國務(wù)院同意國家計(jì)劃委員會會同有關(guān)部門擬定的《燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應(yīng)辦法》、《加強(qiáng)計(jì)劃用電、實(shí)行憑證供電辦法》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門情況，認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　目前燃料、電力節(jié)約潛力很大，必須廣開資源，大力開發(fā)利用石煤、煤矸石和油母頁巖等低熱值燃料，有中、小水力資源和小煤窯的地區(qū)，要多搞中、小水電和小火電，有條件的廠礦，要大搞余熱發(fā)電。同時還必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行憑證定量供應(yīng)制度，把燃料、電力象管口糧一樣地管好用好，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。

　　各級計(jì)劃部門要加強(qiáng)燃料、電力的計(jì)劃管理，搞好綜合平衡。在計(jì)劃的制定和執(zhí)行中，都要十分注意安排好人民生活和重點(diǎn)企業(yè)的需要。各地區(qū)、各部門一定要樹立全局觀念、計(jì)劃觀念，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)、分配和運(yùn)輸計(jì)劃，維護(hù)燃料、電力的統(tǒng)一調(diào)度。任何地區(qū)、部門和單位都不準(zhǔn)擅自動用國家統(tǒng)配的燃料資源，都不得超分、超用電力。

　　各地區(qū)、各部門要放手發(fā)動群眾，認(rèn)真核定燃料、電力的消耗定額。目前實(shí)際消耗仍然高于歷史較好水平的，一定要努力降下來。已經(jīng)達(dá)到的，要創(chuàng)造新成績。消耗降不下來，要檢查原因，追究責(zé)任。一九七八年一律按歷史較好水平分配燃料和電力。燃料、電力節(jié)約計(jì)劃完成不好，消耗高于定額的，不能評為大慶式企業(yè)。

　　國家計(jì)委、水電部、國家物資總局要加強(qiáng)燃料、電力計(jì)劃、供應(yīng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要大力協(xié)同，積極支持，建立健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，切實(shí)做好燃料、電力的管理工作。要在揭批“四人幫”的偉大斗爭中，狠狠打擊貪污盜竊、投機(jī)倒把分子。我們相信，只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，發(fā)動群眾，燃料、電力的潛力一定能夠挖掘出來，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一定會加快。

　　燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應(yīng)辦法燃料（包括煤炭、重油、燒用原油和天然氣、石油液化氣、煤氣）是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要能源，也是保障人民生活必需的重要物資。我國燃料工業(yè)，已有很大發(fā)展，石油工業(yè)尤為突出。但是，由于“四人幫”的干擾破壞，供應(yīng)緊張，管理混亂，浪費(fèi)驚人，嚴(yán)重地影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　為了落實(shí)中共中央［1977］12、26號文件關(guān)于“從今年開始，對煤、油、電的供應(yīng)，要象口糧一樣實(shí)行定量供應(yīng)”和“物資部門按照重新核定的物資消耗定額和生產(chǎn)任務(wù)撥發(fā)材料”的要求，特對燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應(yīng)，制定如下辦法。

　　一、統(tǒng)一管理燃料資源

　　全國統(tǒng)配礦生產(chǎn)的煤炭，重油、燒用原油和天然氣、石油液化氣，均由國家計(jì)委綜合平衡，統(tǒng)一分配，國家物資總局統(tǒng)一組織訂貨、調(diào)運(yùn)和管理。任何地區(qū)、部門和單位，都不得擅自動用。國家物資總局在統(tǒng)配礦和燃料油主要產(chǎn)區(qū)設(shè)立調(diào)運(yùn)組，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助和督促各煤礦、油田、煉廠嚴(yán)格執(zhí)行燃料分配計(jì)劃和供貨合同；同時要關(guān)心生產(chǎn)，及時反映情況，幫助解決問題。運(yùn)輸部門、人民銀行憑調(diào)運(yùn)組的簽證發(fā)運(yùn)和結(jié)算貨款。

　　煤礦、油田、氣田、煉廠自用的煤、油、氣，都要由主管生產(chǎn)部門納入計(jì)劃，報國家計(jì)委批準(zhǔn)。

　　非統(tǒng)配礦（包括社隊(duì)小煤窯）生產(chǎn)的煤炭和石煤、煤氣等燃料，由省、市、自治區(qū)制訂辦法，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。省、市、自治區(qū)之間的協(xié)作煤，要制訂計(jì)劃，經(jīng)國家物資總局審查，報國家計(jì)委批準(zhǔn)，外運(yùn)時，要經(jīng)調(diào)運(yùn)組簽證。

　　各省、市、自治區(qū)對地、市、縣燃料的平衡分配計(jì)劃和執(zhí)行情況，都要統(tǒng)一掌握起來，并匯總報國家計(jì)委和國家物資總局。國家物資總局對地方管理燃料的分配、供應(yīng)、使用情況，要經(jīng)常進(jìn)行檢查，組織交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助地方認(rèn)真管好。

　　二、統(tǒng)一分配和供應(yīng)

　　全部燃料資源，都要由各級計(jì)劃部門按照國家計(jì)劃的要求統(tǒng)一平衡分配，由物資部門統(tǒng)一組織供應(yīng)。對市場用燃料，原則上仍按國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的范圍（不包括城市區(qū)以上工礦企業(yè)生活用的燃料），在當(dāng)?shù)匚镔Y部門統(tǒng)一管理資源的前提下，由商業(yè)部門具體組織供應(yīng)。凡由物資部門承擔(dān)市場燃料供應(yīng)的，要接受商業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國務(wù)院各部、委、局直屬、直供企業(yè)的燃料，目前由地方供應(yīng)的，一般地仍由當(dāng)?shù)匚镔Y部門就地就近供應(yīng)；需要由部、委、局直接管理的，由主管部核定分配指標(biāo)，國家物資總局負(fù)責(zé)組織供應(yīng)。

　　三、實(shí)行憑證定量制度

　　所有使用燃料的企業(yè)、單位，都要發(fā)動群眾，制訂先進(jìn)的消耗定額，經(jīng)主管部門審查，報同級計(jì)委（工交辦）批準(zhǔn)。消耗定額要每年核定一次。居民生活用煤也要實(shí)行定量供應(yīng)。

　　主管供應(yīng)部門，對企業(yè)、單位，要根據(jù)年度燃料分配指標(biāo)和國家批準(zhǔn)的生產(chǎn)任務(wù)，按定額核定季度、月份供應(yīng)量，發(fā)給燃料供應(yīng)證，實(shí)行憑證定量供應(yīng)。煤礦、油田、煉油廠和燃料供應(yīng)部門直接送貨的，由收貨單位的驗(yàn)收部門在燃料供應(yīng)證上進(jìn)行登記，主管供應(yīng)部門定期檢查簽證。需用超過供應(yīng)定量的，屬于煤種變化，經(jīng)過核實(shí)，可以補(bǔ)充供應(yīng)；屬于管理不善，使用浪費(fèi)，能認(rèn)真改進(jìn)的，經(jīng)分配部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加供應(yīng)，如無積極改進(jìn)措施，應(yīng)停止供應(yīng)。由于國家生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃變更，要增加供應(yīng)量的，須經(jīng)主管分配部門批準(zhǔn)；應(yīng)減少的，則相應(yīng)削減供應(yīng)量。

　　各企業(yè)對所屬分廠、車間、工段、班組也要實(shí)行憑證定量供應(yīng)制度。

　　四、嚴(yán)格控制燒油

　　要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制燒油的有關(guān)規(guī)定。凡燒用重油、原油，都要經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)。一九七八年一季度，要在全國對現(xiàn)有燒油單位進(jìn)行一次全面檢查和整頓。對燒油合理的，實(shí)行定戶、定設(shè)備、定量供應(yīng)；對不合理的，要限期改爐，停止供油。

　　五、認(rèn)真執(zhí)行煤炭送貨辦法

　　煤炭生產(chǎn)部門、鐵道部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院一九六五年十二月六日批轉(zhuǎn)煤炭部、鐵道部修訂的《煤炭送貨辦法》及一九七七年煤炭部、鐵道部《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行煤炭送貨辦法的聯(lián)合通知》的各項(xiàng)要求。各煤礦要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，保證按訂貨合同的規(guī)定，按質(zhì)、按量、按時發(fā)運(yùn)煤炭。發(fā)生虧噸和質(zhì)量沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定補(bǔ)發(fā)。

　　煤炭生產(chǎn)主管部門要有計(jì)劃地加強(qiáng)各煤礦儲煤場的建設(shè)，使之保有三五天的周轉(zhuǎn)量，做到隨時都能裝車，消滅煤炭落地不能裝車外運(yùn)的現(xiàn)象。

　　六、充分利用燃料

　　各使用燃料的企業(yè)、單位，要大搞增產(chǎn)節(jié)約，廣開燃料資源。每年都要制訂降低消耗的具體規(guī)劃和措施，狠抓落實(shí)，做到燃料消耗定額年年有降低。

　　各企業(yè)、單位都要建立使用燃料的管理制度。使用燃料要有計(jì)量、有核算、有考核，要班班有記錄，月月有評比，努力挖掘節(jié)約潛力。要加強(qiáng)爐、窯運(yùn)行管理，定期維護(hù)，搞好水質(zhì)處理，提高熱效率。要管好輸油、輸氣、輸熱管道，杜絕跑、冒、滴、漏。要加強(qiáng)對司爐工人的培訓(xùn)，提高操作水平。

　　要大力開發(fā)利用石煤、煤矸石和油母頁巖。凡是有石煤資源的地區(qū)，都要高度重視石煤的開發(fā)利用。優(yōu)質(zhì)煤資源豐富的地區(qū)，也要大搞煤矸石的綜合利用。要加強(qiáng)對石煤、煤矸石、油母頁巖等低熱值燃料開發(fā)利用工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。各煤礦除少量必須燒用好煤外，一九八0年以前都要改成燒煤矸石。煤礦附近的企業(yè)、單位也要這樣做。

　　各企業(yè)、單位都要做出計(jì)劃，積極地把可以利用的各種余熱資源充分利用起來，把爐渣和煙道灰含炭量降低到百分之十以下。

　　要大力發(fā)展沼氣，解決農(nóng)村燃料、動力不足的問題。

　　七、進(jìn)行燃料核銷

　　燃料消耗要按國家計(jì)劃進(jìn)行核銷。經(jīng)常使用燃料的企業(yè)，要按季核銷；季節(jié)性使用燃料的，要在使用期滿進(jìn)行核銷。核銷工作由各級燃料分配部門會同生產(chǎn)主管部門、供應(yīng)部門組織進(jìn)行。對于節(jié)約成績顯著的，應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。對于一切浪費(fèi)現(xiàn)象，必須采取有效措施，堅(jiān)決糾正。對于沒有完成國家生產(chǎn)計(jì)劃而多余的燃料，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)為下一季的供應(yīng)量。對于燃料供應(yīng)不足而影響生產(chǎn)計(jì)劃完成的，下一季應(yīng)盡力按定量補(bǔ)足。年度供應(yīng)指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)。

　　八、建立統(tǒng)一的燃料管理機(jī)構(gòu)

　　（注解：關(guān)于建立統(tǒng)一的燃料管理機(jī)構(gòu)問題，現(xiàn)按一九八一年八月二十七日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家能源委關(guān)于改變煤炭訂貨、調(diào)運(yùn)工作分工管理報告的通知》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤炭、石化等六個生產(chǎn)部門的銷售機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家物資總局和主管部雙重領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為適應(yīng)燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應(yīng)的需要，要把煤炭部分配司、石化部分配組主管燃料油分配、調(diào)運(yùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，調(diào)到國家物資總局燃料組，成立國家物資總局燃料公司，實(shí)行有關(guān)部和物資總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以物資總局為主。一套機(jī)構(gòu)兼負(fù)兩重任務(wù)，一是國家物資總局的職能機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)編制國家統(tǒng)一分配的煤炭、重油、燒用原油、天然氣、石油液化氣平衡分配計(jì)劃和供應(yīng)管理、節(jié)約等項(xiàng)工作。二是煤炭部、石化部管理產(chǎn)品銷售工作的職能機(jī)構(gòu)，參予安排生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品管理，組織訂貨、供應(yīng)、調(diào)運(yùn)，檢查合同執(zhí)行情況等項(xiàng)工作。

　　各省、市、自治區(qū)和地、市，也要在物資部門建立燃料公司，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的燃料統(tǒng)一供應(yīng)管理工作。縣級燃料公司，是由物資部門管理還是商業(yè)部門管理，由地方黨委根據(jù)具體情況確定。

　　各級燃料公司上下之間，應(yīng)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。

　　各地燃料公司，要加強(qiáng)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和煤場、油庫的建設(shè)，組織服務(wù)隊(duì)深入企業(yè)、用戶，上門服務(wù)。要管供、管用、管節(jié)約、管回收，做生產(chǎn)建設(shè)、人民生活的好后勤。

　　各級商業(yè)部門要有管理市場燃料的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管好市場燃料的供應(yīng)工作。

　　九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　燃料供應(yīng)管理工作面廣、影響大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入揭批“四人幫”反革命修正主義路線，肅清其流毒和影響。要加強(qiáng)思想教育，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。要嚴(yán)格按計(jì)劃辦事，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。要堅(jiān)決打擊貪污盜竊、投機(jī)倒把分子。

　　各省、市、自治區(qū)物資部門要按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，擬定實(shí)施細(xì)則，報省、市、自治區(qū)革命委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。國務(wù)院各部、委、局要根據(jù)本辦法精神，結(jié)合本部門情況，擬定具體要求。

　　十、

　　本辦法自國務(wù)院批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的應(yīng)以本辦法為準(zhǔn)

　　加強(qiáng)計(jì)劃用電、實(shí)行憑證供電辦法為了落實(shí)中共中央［1977］12、26號文件中關(guān)于“從今年開始，對煤、油、電的供應(yīng)，要象口糧一樣實(shí)行定量供應(yīng)”和“電力部門要按照重新核定的電力消耗定額和生產(chǎn)任務(wù)供電”的要求，特對加強(qiáng)計(jì)劃用電、實(shí)行憑證供電，制定以下管理辦法。

　　一、實(shí)行憑證供電制

　　從一九七八年二季度開始，所有工礦企業(yè)、事業(yè)、人民公社、機(jī)關(guān)、部隊(duì)各單位用電一律實(shí)行憑電證供電制。電證由各地工交部門責(zé)成“三電”辦公室（計(jì)劃用電、節(jié)約用電、群眾辦電辦公室）頒發(fā)。生產(chǎn)企業(yè)的電證，根據(jù)國家下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，按照重新核定的電力消耗定額制定。非生產(chǎn)單位的電證，參照歷史用電情況，本著節(jié)約的原則制定。電證規(guī)定用電單位的電力負(fù)荷、電量、用電時間和重新核定的用電單耗。電證規(guī)定的各用電指標(biāo)，對于生產(chǎn)企業(yè)和全民所有制單位就是國家考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對于非生產(chǎn)單位，也就是改進(jìn)管理工作的一項(xiàng)指標(biāo)，同樣進(jìn)行考核上報。每個生產(chǎn)企業(yè)和用電單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行電證所規(guī)定的指標(biāo)，不準(zhǔn)超指標(biāo)用電。對超用電的單位要實(shí)行今超明還的原則，否則電力部門實(shí)行拉閘限電。對因超指標(biāo)用電而造成的拉閘限電，地區(qū)有關(guān)主管部門和主管業(yè)務(wù)上級不得干涉，并要追究超用電的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)憑證供電制，各省、市、自治區(qū)及各級計(jì)委（工交辦），要切實(shí)搞好生產(chǎn)任務(wù)和電力供應(yīng)的綜合平衡，保證重點(diǎn)（由國家計(jì)委下達(dá)重點(diǎn)企業(yè)名單和產(chǎn)量），不得超分電力。

　　二、開展“一查四定”

　　各地區(qū)、各部門要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工交部門組織“三電”辦公室和有關(guān)業(yè)務(wù)局于一九七八年一季度以前，對生產(chǎn)企業(yè)、人民公社、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等用電單位進(jìn)行一次用電大普查，查清供電設(shè)備，查清用電性質(zhì)（如連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備或非連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備等），查清負(fù)荷大小，查清浪費(fèi)電力和非法用電，查清用電單耗上升原因。在用電大普查的基礎(chǔ)上，對用戶實(shí)行定電力、定電量、定用電單耗、定用電時間（即“四定”）。“一查四定”是實(shí)行憑證供電的基礎(chǔ)，各地區(qū)、各部門一定要抓緊進(jìn)行。

　　三、安裝“電力定量器”

　　“電力定量器”是確保用電單位準(zhǔn)確使用電證、合理安排內(nèi)部用電、取得用電安排的主動權(quán)的工具，是電證制兌現(xiàn)的有效手段。必須由用戶主管部門和電力部門一同作出規(guī)劃，逐步推廣使用。重點(diǎn)用戶首先要安裝“電力定量器”。

　　四、組織線路管理委員會

　　由同一公用線路供電的用戶組織起來的線路管理委員會，是近幾年來群眾創(chuàng)造的專群結(jié)合管電的好形式。它的主要任務(wù)是發(fā)動和組織用戶互相監(jiān)督、互相幫助，落實(shí)按指標(biāo)用電和節(jié)約用電。實(shí)行憑證供電以后，要進(jìn)一步建立和健全線路管理委員會，發(fā)揮線管會的作用，保證線路和用戶都不超指標(biāo)用電。

　　五、厲行節(jié)約用電

　　生產(chǎn)企業(yè)要大力開展技術(shù)革新，推廣行之有效的節(jié)電經(jīng)驗(yàn)，建立、健全用電單耗的統(tǒng)計(jì)、考核制度，按國家規(guī)定報送統(tǒng)計(jì)報表，要在一九七八年一季度前把單位產(chǎn)品電耗降低到歷史最好水平。

　　要加強(qiáng)非生產(chǎn)用電管理。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、居民宿舍應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活用電單獨(dú)裝表，限期取消包費(fèi)、包電制度，對廠礦、企業(yè)的轉(zhuǎn)供電，要進(jìn)行整頓，加強(qiáng)管理，避免浪費(fèi)。

　　六、因地制宜，大力開展群眾辦電

　　凡有余熱資源的地區(qū)，要發(fā)動群眾大辦余熱發(fā)電。凡有中、小水力資源的地區(qū)，要大力發(fā)展中、小水電。凡有小煤窯的地區(qū)，要根據(jù)資源供應(yīng)情況發(fā)展小火電。

　　在執(zhí)行上述管理辦法中，各級地方主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于突出抓電的重要指示，認(rèn)真按照中共中央［1977］12、26號文件的要求，加強(qiáng)對計(jì)劃用電實(shí)行憑證供電工作的領(lǐng)導(dǎo)，要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，有問題及時研究解決，使憑證供電制能真正貫徹下去，把電力象口糧一樣地管好。