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《反壟斷法》必須直面行政壟斷

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-05 · 9176人看過
現(xiàn)行行政體制可能已經(jīng)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)沿著市場化道路繼續(xù)前行的重大阻力。就此而言,能否出臺一部名副其實(shí)的《反壟斷法》,對于深化改革,提升自主創(chuàng)新水平,提高中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度和競爭力,實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)具有空前的指標(biāo)性意味。

????關(guān)于《反壟斷法》,已經(jīng)討論了十余年,最近剛剛有點(diǎn)好消息說,《反壟斷法》已經(jīng)列入全國人大常委會2006年立法計(jì)劃,緊接著就又有消息說,據(jù)參與這部法律起草工作的人士透露,在最近一次草案修改中,“禁止濫用行政權(quán)利限制競爭”一章被整體刪除。看來,雖然討論了十余年,但是,關(guān)于《反壟斷法》應(yīng)該反什么維護(hù)什么、應(yīng)該為誰而立的基本問題還沒有解決。

????按照“反壟斷法”這個詞組的字面意思以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義來看,《反壟斷法》應(yīng)該反什么維護(hù)什么、應(yīng)該為誰而立根本不會成為什么問題:既然是“反壟斷法”,目的當(dāng)然在于反壟斷了。雖然經(jīng)濟(jì)專家們把壟斷分成幾類,比如自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷,等等,但是在我看來,這不過是為了分析便利,“反”起來有方,而絕不是說,哪類壟斷應(yīng)該反,哪類壟斷不應(yīng)該反,因?yàn)椴还苁悄姆N壟斷,導(dǎo)致的結(jié)果都是一樣的:阻礙技術(shù)進(jìn)步,遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,《反壟斷法》就應(yīng)該是為反所有的壟斷行為而立。

????我們當(dāng)然可以說,中國的國情不一樣,行政性壟斷有其特定的歷史根源,過于急迫地?cái)財(cái)嘈姓艛嘀?,可能會產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng),在目前這樣一個經(jīng)濟(jì)全球化時代,這不是我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所能承受的。但是,即便如此,《反壟斷法》的出臺要受制于我們當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,那么,它起碼也要體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向吧——比如劃定一個行政性壟斷退出中國經(jīng)濟(jì)舞臺的時間表?而討論中的《反壟斷法》草案又給我們指點(diǎn)出了什么樣的方向呢?

????因?yàn)槲匆娪袡?quán)威機(jī)構(gòu)或權(quán)威人士出面澄清,所以,我們可以視近來關(guān)于《反壟斷法》草案“禁止濫用行政權(quán)利限制競爭”一章被整體刪除的消息為事實(shí)。雖然未見《反壟斷法》全貌,但是我們已經(jīng)可以從這則消息窺探一下它的基本方向。

????從“禁止濫用行政權(quán)利限制競爭”這樣的字句看,這部《反壟斷法》草案原本就是不怎么反行政性壟斷的,也就是說,它已經(jīng)充分關(guān)照到了中國國情。雖然名為“反壟斷法”,但是并非什么壟斷都反,它并不禁止“用行政權(quán)利限制競爭”,它禁止的只是“濫用行政權(quán)利限制競爭”。有意味的是,即便這樣也不行,所以就有在最近一次《反壟斷法》草案修改中“禁止濫用行政權(quán)利限制競爭”一章被整體刪除的事情發(fā)生。這表明,最終出臺的《反壟斷法》可能是這樣的:不僅不禁止用行政權(quán)利限制競爭,而且睜只眼閉只眼地默許甚至慫恿“濫用行政權(quán)利限制競爭”。

????放眼中國經(jīng)濟(jì)舞臺,行政性壟斷比比皆是,濫用行政權(quán)利限制競爭的事情也并不鮮見。如果這些都不反,還有多少壟斷可反,還有多少必要出臺《反壟斷法》?

????反壟斷立法過程中出現(xiàn)的這種不尷不尬的局面,恰如其分地折射出了中國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí):行政性壟斷力量何其強(qiáng)大,行政體制改革何其艱難。進(jìn)而言之,現(xiàn)行行政體制可能已經(jīng)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)沿著市場化道路繼續(xù)前行的重大阻力。就此而言,能否出臺一部名副其實(shí)的《反壟斷法》,對于深化改革,提升自主創(chuàng)新水平,提高中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度和競爭力,實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)具有空前的指標(biāo)性意味。(亞杰/文)

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寧子豪律師,現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京德恒(大連)律師事務(wù)所, 擅長民商事、投融資、土地及房地產(chǎn)法律業(yè)務(wù),并為大連本地多家中小企業(yè)提供法律顧問服務(wù),對其日常經(jīng)營中的合同審核、重大項(xiàng)目法律論證、勞動爭議解決等法律事務(wù)提供幫助。 此外,針對日常生產(chǎn)生活中可能面臨的各類合同、侵權(quán)、勞動、工傷、交通事故、人身損害賠償、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、拆遷補(bǔ)償、房產(chǎn)糾紛,也有著豐富的執(zhí)業(yè)處理經(jīng)驗(yàn)。

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