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《反壟斷法》必須直面行政壟斷

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-05 · 9176人看過
現行行政體制可能已經構成中國經濟沿著市場化道路繼續前行的重大阻力。就此而言,能否出臺一部名副其實的《反壟斷法》,對于深化改革,提升自主創新水平,提高中國經濟的市場化程度和競爭力,實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變,已經具有空前的指標性意味。

????關于《反壟斷法》,已經討論了十余年,最近剛剛有點好消息說,《反壟斷法》已經列入全國人大常委會2006年立法計劃,緊接著就又有消息說,據參與這部法律起草工作的人士透露,在最近一次草案修改中,“禁止濫用行政權利限制競爭”一章被整體刪除。看來,雖然討論了十余年,但是,關于《反壟斷法》應該反什么維護什么、應該為誰而立的基本問題還沒有解決。

????按照“反壟斷法”這個詞組的字面意思以及相應的經濟學定義來看,《反壟斷法》應該反什么維護什么、應該為誰而立根本不會成為什么問題:既然是“反壟斷法”,目的當然在于反壟斷了。雖然經濟專家們把壟斷分成幾類,比如自然壟斷、經濟壟斷、行政壟斷,等等,但是在我看來,這不過是為了分析便利,“反”起來有方,而絕不是說,哪類壟斷應該反,哪類壟斷不應該反,因為不管是哪種壟斷,導致的結果都是一樣的:阻礙技術進步,遲滯經濟發展。所以,《反壟斷法》就應該是為反所有的壟斷行為而立。

????我們當然可以說,中國的國情不一樣,行政性壟斷有其特定的歷史根源,過于急迫地斬斷行政壟斷之手,可能會產生很大的負面效應,在目前這樣一個經濟全球化時代,這不是我們的經濟社會發展水平所能承受的。但是,即便如此,《反壟斷法》的出臺要受制于我們當下的經濟社會發展水平,那么,它起碼也要體現一定的經濟社會發展方向吧——比如劃定一個行政性壟斷退出中國經濟舞臺的時間表?而討論中的《反壟斷法》草案又給我們指點出了什么樣的方向呢?

????因為未見有權威機構或權威人士出面澄清,所以,我們可以視近來關于《反壟斷法》草案“禁止濫用行政權利限制競爭”一章被整體刪除的消息為事實。雖然未見《反壟斷法》全貌,但是我們已經可以從這則消息窺探一下它的基本方向。

????從“禁止濫用行政權利限制競爭”這樣的字句看,這部《反壟斷法》草案原本就是不怎么反行政性壟斷的,也就是說,它已經充分關照到了中國國情。雖然名為“反壟斷法”,但是并非什么壟斷都反,它并不禁止“用行政權利限制競爭”,它禁止的只是“濫用行政權利限制競爭”。有意味的是,即便這樣也不行,所以就有在最近一次《反壟斷法》草案修改中“禁止濫用行政權利限制競爭”一章被整體刪除的事情發生。這表明,最終出臺的《反壟斷法》可能是這樣的:不僅不禁止用行政權利限制競爭,而且睜只眼閉只眼地默許甚至慫恿“濫用行政權利限制競爭”。

????放眼中國經濟舞臺,行政性壟斷比比皆是,濫用行政權利限制競爭的事情也并不鮮見。如果這些都不反,還有多少壟斷可反,還有多少必要出臺《反壟斷法》?

????反壟斷立法過程中出現的這種不尷不尬的局面,恰如其分地折射出了中國經濟社會的現實:行政性壟斷力量何其強大,行政體制改革何其艱難。進而言之,現行行政體制可能已經構成中國經濟沿著市場化道路繼續前行的重大阻力。就此而言,能否出臺一部名副其實的《反壟斷法》,對于深化改革,提升自主創新水平,提高中國經濟的市場化程度和競爭力,實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變,已經具有空前的指標性意味。(亞杰/文)

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