“溫家寶總理今天作的政府工作報(bào)告，法味十足，充分說明我國政府一年來在加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面邁出新的步伐。”5日上午11時(shí)許，河南省人民檢察院檢察長王尚宇代表聽取完政府工作報(bào)告走出人民大會(huì)堂時(shí)，興奮地對(duì)記者說。他說，因?yàn)槁殬I(yè)特點(diǎn)，他對(duì)國家民主法制建設(shè)進(jìn)程特別關(guān)注。

????王尚宇代表說出了許多代表的感受。在當(dāng)天下午各代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，代表們普遍反映，溫家寶總理作的政府工作報(bào)告很有新意：文風(fēng)樸實(shí)無華，沒有空話套話，體現(xiàn)了政府與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)；報(bào)告對(duì)群眾普遍關(guān)注的醫(yī)療體制改革、九年制義務(wù)教育、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)問題講得深講得透，同時(shí)也起到了解疑釋惑的作用；報(bào)告對(duì)政府民主法制建設(shè)工作給予了充分強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了依法行政的執(zhí)政理念。????

????誠如代表們所說，這一共有35頁的政府工作報(bào)告共分三個(gè)部分，除去對(duì)"十一五"規(guī)劃的說明外，在去年工作回顧、今年主要任務(wù)兩部分共26頁中，提到法、法制、依法、合法等字眼的共有46處。提到的法律有勞動(dòng)合同法、公務(wù)員法、公司法、證券法、民族區(qū)域自治法等近十部。從這些"法言法語"中，我們可以清晰地看出政府依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作思路。

????全面推進(jìn)依法行政

????報(bào)告摘錄：（今年要）全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法。積極開展法律法規(guī)實(shí)施的跟蹤檢查。繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。深入開展普法教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。過去一年回顧：政府高度重視法制建設(shè)，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出了勞動(dòng)合同法草案等7部法律草案的議案，制定并頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷提高。實(shí)施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。在全國公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人大接訪活動(dòng)中，短短四個(gè)月時(shí)間就接待群眾上訪２０．４萬起，信訪人表示停訪息訴的達(dá)１９．２萬起。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》公布后，省級(jí)政府和國務(wù)院各部門共組織立法聽證會(huì)７４次、論證會(huì)８２７次，有４９６件規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見；１１個(gè)省級(jí)政府、１０個(gè)國務(wù)院部門開展了立法成本效益分析工作；１０個(gè)省級(jí)政府和１１個(gè)國務(wù)院部門開展了法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的后期評(píng)估工作。全國共建立行政服務(wù)中心4159個(gè)、行政投訴中心5458個(gè)，共受理行政效能投訴92243件。全國31個(gè)省區(qū)市普遍建立了政務(wù)公開的辦事機(jī)構(gòu)。各地政府紛紛厘定行政許可權(quán)限、簡化審批環(huán)節(jié)。????

????代表評(píng)價(jià)及建議：湖南省高級(jí)人民法院院長江必新代表說，政府去年在加強(qiáng)民主法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力的行使必須有法律依據(jù)，這是行政法治的基本原則。各級(jí)政府及其工作部門通過界定權(quán)力，把執(zhí)法依據(jù)公開，擴(kuò)大了群眾的知情面，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。這一舉措應(yīng)長期堅(jiān)持。

　　依法解決群眾看病難看病貴問題

????報(bào)告摘錄：（今年）突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題。五年內(nèi)國家財(cái)政將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進(jìn)行改造。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，中央和地方財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，中央財(cái)政為此將增加支出42億元。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。???? #p#分頁標(biāo)題#e#

????過去一年回顧：農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)以來，已由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到以縣為地域，資金量也相應(yīng)增大，這可以更有效地解決農(nóng)民看大病、重病問題。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)已擴(kuò)大到671個(gè)縣。數(shù)據(jù)顯示，到２００５年底已有1.77億農(nóng)民從新型合作醫(yī)療制度中受益。????

????代表評(píng)價(jià)及建議：安徽省立醫(yī)院院長許戈良代表提出，醫(yī)療衛(wèi)生工作事關(guān)群眾切身利益。政府工作報(bào)告將其作為重要工作加以強(qiáng)調(diào)十分必要。在廣大農(nóng)村，醫(yī)療體制改革政策在逐步推開的同時(shí)，也要注意考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有些地方財(cái)政困難問題，適當(dāng)照顧一些更貧困的地方。在城市，社區(qū)醫(yī)院和中心醫(yī)院要發(fā)生垂直關(guān)聯(lián)，大醫(yī)院的醫(yī)生要到社區(qū)醫(yī)院鍛煉，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生要到大醫(yī)院進(jìn)修。要適時(shí)通過立法，將醫(yī)藥衛(wèi)生改革的成果固定下來，防止其反彈并促使其依法推進(jìn)。

????兩年內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免

????報(bào)告摘錄：從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，今年在西部地區(qū)實(shí)施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

????過去一年回顧：國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，提出要將農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保證范圍，分項(xiàng)目、按比例由中央和地方分擔(dān)。目前確定的是中央財(cái)政承擔(dān)80%，地方財(cái)政承擔(dān)20%。去年中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金70多億元，對(duì)592個(gè)重點(diǎn)貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。????

????代表評(píng)價(jià)及建議：山西省平遙縣中學(xué)教師段志愛代表說，在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全國人大常委會(huì)正在審議中的義務(wù)教育法修訂草案，也將逐步免除學(xué)雜費(fèi)寫入其中。這將從法律制度上確保這一規(guī)定的落實(shí)。當(dāng)前，義務(wù)教育還要解決城市低收入家庭孩子義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。????

????安徽阜陽師范學(xué)院中文系教授黃裳裳代表建議，要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，這是一個(gè)長久的問題。為確保教師的工資，應(yīng)將其列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

????東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長孫鶴娟代表則建議，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師大循環(huán)的機(jī)制，一方面解決師范大學(xué)生就業(yè)難問題，另一方面改變農(nóng)村教師匱乏的現(xiàn)狀。

　　讓城鄉(xiāng)居民共享自治　　

????報(bào)告摘錄：（今年）將健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

????過去一年回顧： 2005年，21個(gè)省市區(qū)的村民委員會(huì)順利進(jìn)行了換屆選舉。同時(shí)，對(duì)如何搞好村務(wù)公開和民主議事，各地探索了一些好經(jīng)驗(yàn)。廣東省第三屆村委會(huì)換屆選舉設(shè)立了觀察員制度，該省各級(jí)民政部門共選派2785名觀察員，觀察了2100個(gè)村的選舉全過程，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)選舉126宗，推倒重來32宗，部分糾錯(cuò)94宗。北京、河南、浙江等地一些大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)基層，擔(dān)任村干部，給基層民主政治注入新鮮血液。城市社區(qū)居民的自治有了新的進(jìn)步。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。???? #p#分頁標(biāo)題#e#

????代表評(píng)價(jià)及建議：河南鶴壁市委書記王訓(xùn)智代表說，中國13億人口，7億在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)關(guān)乎大多數(shù)中國人利益。農(nóng)民在自己的村里真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在村兩委班子。"大學(xué)生村官"計(jì)劃就是鶴壁市在基層組織建設(shè)的長期實(shí)踐中不斷總結(jié)、積極探索的成果。今后要進(jìn)一步鞏固完善村民、居民自治制度，使之在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城市新社區(qū)中發(fā)揮新的更大的作用。

　　確保群眾吃上安全放心食品

????報(bào)告摘錄：（今年）要集中力量開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。

????過去一年回顧：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織開展了食品安全專項(xiàng)整治，一邊重拳出擊，狠抓食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，一邊強(qiáng)化日常監(jiān)管，積極探索治本之策，使食品安全專項(xiàng)整治不斷向縱深推進(jìn)。去年先后開展了農(nóng)村食品、保健食品、兒童食品等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊保健食品中存在的假冒偽劣、非法添加藥物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。代表評(píng)價(jià)及建議：南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長朱友林代表說，目前我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、教育等多個(gè)部門。由于各部門間的職責(zé)分工較為粗放，界定不明確，各自的監(jiān)管職能沒有理順，使這些部門在執(zhí)法中存在責(zé)權(quán)不對(duì)稱和職能交叉等情形。因此要著重解決多頭管理的問題。????

????山西省忻州市委書記張建欣代表建議，在目前我國還沒有一部涵蓋"從農(nóng)田到餐桌"的食品安全大法的情況下，行政執(zhí)法部門更應(yīng)形成合力，嚴(yán)格執(zhí)法，盡可能多地堵塞安全漏洞。同時(shí)，要加快食品安全法的立法步伐。

????法眼透視政府工作報(bào)告，代表們表示，他們更有理由相信，法治政府的目標(biāo)，離我們更近了。（記者 陳麗平）