年老、患病、受傷、失業(yè)……這是每位勞動(dòng)者都不愿面對(duì)的問(wèn)題，又是可能或必將發(fā)生的問(wèn)題。
　　如何幫助處于上述困境的勞動(dòng)者？今天由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，就是旨在解決這一問(wèn)題的重要法律案。
　　這是繼全國(guó)人大常委會(huì)今年6月通過(guò)勞動(dòng)合同法，8月通過(guò)就業(yè)促進(jìn)法、審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案后，又一部關(guān)系到每位勞動(dòng)者切身利益的重要社會(huì)領(lǐng)域法律案，被提請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議。
　　社會(huì)保險(xiǎn)制度一向被稱(chēng)為“廣大職工的安全網(wǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的減震器”；社會(huì)保險(xiǎn)法被認(rèn)為是民生福祉的保障，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，從1995年就開(kāi)始擬定的社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、落實(shí)黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，具有十分重要的意義。

　　“廣覆蓋、保基本”被定為立法方針

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)基本確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
　　這些制度形成了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架，初步建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化，保證制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。到今年9月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.97億，到年底可能超過(guò)2億；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.15億；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.89億；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為1.15億，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)是7300多萬(wàn)。
　　但目前我國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，分別由單項(xiàng)法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范缺乏高位階的綜合性法律，強(qiáng)制性比較弱。
　　在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺少?gòu)?qiáng)制措施，再加上法律責(zé)任欠缺，導(dǎo)致一些用人單位社會(huì)保險(xiǎn)的觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為此，制定一部綜合的、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法，勢(shì)在必行。
　　據(jù)介紹，制定這一草案堅(jiān)持了三條基本思路：一是社會(huì)保險(xiǎn)水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為改革留有余地。三是分類(lèi)規(guī)范，逐步完善。該草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

　　明確國(guó)家建立五種社會(huì)保險(xiǎn)制度

　　草案明確規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種社會(huì)保險(xiǎn)制度，以保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。同時(shí)規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”
　　考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定：“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)

　　草案分別對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的繳費(fèi)對(duì)象做了明確規(guī)定：
　　——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員以外的所有單位全日制從業(yè)人員。具體規(guī)定為：企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及其職工，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及其不適用公務(wù)員法管理的人員，應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
　　——基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位從業(yè)人員。具體規(guī)定為：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及其職工，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
　　——工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員。具體規(guī)定為：企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)為其職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其不適用公務(wù)員法管理的人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　單位應(yīng)按月公示繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收關(guān)系到每位勞動(dòng)者的利益，為此，必須在法律中規(guī)定相應(yīng)的強(qiáng)制措施，確保有關(guān)單位按時(shí)足額交納保費(fèi)，履行法定義務(wù)。為此，草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況向本單位職工公示。
　　草案規(guī)定：對(duì)不繳納或者不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可以從該單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金不得相互調(diào)劑使用

　　為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)，草案主要做了以下規(guī)定：
　　一是明確規(guī)定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。
　　二是規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。
　　三是原則規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。草案規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，”“社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
　　四是為了增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，草案規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。”

　　確保個(gè)人及時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇

　　為了保障參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，草案規(guī)定：一是規(guī)定了參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。二是對(duì)個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的事項(xiàng)，授權(quán)國(guó)務(wù)院做出規(guī)定。

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督

　　為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督工作，草案主要做了以下規(guī)定：
　　由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表、工會(huì)代表、相關(guān)專(zhuān)家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記將負(fù)法律責(zé)任

　　單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。
　　法制網(wǎng)北京12月23日訊

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