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　　“十六大”以來，我國采取了越來越嚴格的土地管理政策。從2003年土地政策參與宏觀調控、整頓土地市場開始，國家陸續(xù)出臺了“28號文”、“31號文”等一系列嚴格土地管理的政策文件。

　　2007年，“提高土地‘一費兩稅’征收標準”、“工業(yè)用地全面實行‘招拍掛’”、“加大閑置土地處置力度”等政策的出臺，以及全國土地執(zhí)法百日行動更加表明了國家進一步嚴格土地管理的決心。

　　5年來，我國在保持較快經濟增長的同時，土地供應數量總體呈下降趨勢，土地調控的成效日益顯現。但是，我國土地管理的形勢依然十分嚴峻，18億畝耕地保護的壓力與社會經濟快速發(fā)展對土地的巨大需求之間的矛盾在未來很長一段時間里依然存在。2008年，土地政策方面會體現出以下幾個特征。

　　首先，土地政策的供給調節(jié)作用將得到強化。2004 年以來，國家對地根、銀根兩個基本問題給予了高度重視，尤其是土地供應政策上升到與信貸政策同等重要的地位。土地政策從需求管理向供給調節(jié)轉變，土地管理部門由一般的土地管理職能上升到宏觀調控的高度，土地供應這一宏觀調控的“第二只手”發(fā)揮了巨大的作用。2008年，作為宏觀調控政策手段之一的土地政策將圍繞民生問題、節(jié)能減排、產業(yè)結構升級等經濟工作的重點展開，這就需要其更好地發(fā)揮供給調節(jié)作用。

　　其次，建設用地供應政策將從嚴從緊。2008年，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了變化，宏觀調控的首要任務變成防止經濟增長過熱和防止明顯通貨膨脹。因此，2008年我國將實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。土地政策作為宏觀調控的工具之一，必然要按照宏觀調控的總體要求，采取從嚴從緊的建設用地供應政策。2008年將繼續(xù)嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模，禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。同時，支持關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設用地，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。另外，2008年是落實“十七大”精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。弱勢群體的住房問題成為2008年政府工作的重點之一。住房供應結構的調整使土地供應政策也會相應地向弱勢群體側重，廉租房、經濟適用房用地的比重會明顯增加。

　　第三，《土地法》及相關職能法規(guī)的立法工作或將提上日程。長久以來，我國土地經濟法律關系調控存在大量的盲區(qū)，這與調整各種財產所有、使用與共有等物權關系的《物權法》未頒布有關，從而直接影響了土地立法框架的構建。2007年3月，《物權法》正式頒布實施后，土地的基本法律《土地法》，以及與《土地法》相應的一系列職能法規(guī)如明確各土地市場管理機構之間的職權職責、調整土地市場交易行為的《土地市場管理條例》或其他填補重大立法空白的法律法規(guī)，如《征地條例》、《集體建設用地流轉條例》、《土地登記條例》（或者《不動產登記條例》）和《土地規(guī)劃法》等，在2008年或將提上立法工作日程。

　　最后，隨著土地調控政策的深入，土地調控的政策手段將日趨多元化。2007年出臺的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》、《關于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等政策，分別利用了土地價格、土地稅收和土地供應等調控手段，擺脫以往僅僅依靠規(guī)劃、供應計劃進行土地調控的局面。隨著土地政策越來越多地參與宏觀調控，2008年，國家將繼續(xù)采取土地規(guī)劃、土地供應、土地價格、土地稅收、土地金融等多種政策手段進行土地調控。多元化的土地調控政策，可以有效地解決更多的土地利用問題。

　　土地政策需要與時俱進，改革創(chuàng)新。從宏觀上講，國土資源管理部門要根據國家宏觀經濟形勢的變化，更新理念，轉變職能，改變思路，加強服務，提升能力，總結近年來積極參與宏觀調控的經驗和教訓，為城市建設、產業(yè)升級、基礎設施建設和房地產投資等方面的良性發(fā)展做好引導工作。#p#分頁標題#e#

　　2008年既是奧運年，也是“十一五”承上啟下的一年。2008 年的土地政策將以保障政府的宏觀經濟目標順利實現為前提，使土地供應總量與經濟發(fā)展速度及其他生產要素的總體供應能力相配套，土地供應政策與國家產業(yè)政策相聯(lián)系，土地市場行為更加規(guī)范。