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“十六大”以來,我國采取了越來越嚴(yán)格的土地管理政策。從2003年土地政策參與宏觀調(diào)控、整頓土地市場開始,國家陸續(xù)出臺了“28號文”、“31號文”等一系列嚴(yán)格土地管理的政策文件。
2007年,“提高土地‘一費兩稅’征收標(biāo)準(zhǔn)”、“工業(yè)用地全面實行‘招拍掛’”、“加大閑置土地處置力度”等政策的出臺,以及全國土地執(zhí)法百日行動更加表明了國家進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決心。
5年來,我國在保持較快經(jīng)濟增長的同時,土地供應(yīng)數(shù)量總體呈下降趨勢,土地調(diào)控的成效日益顯現(xiàn)。但是,我國土地管理的形勢依然十分嚴(yán)峻,18億畝耕地保護(hù)的壓力與社會經(jīng)濟快速發(fā)展對土地的巨大需求之間的矛盾在未來很長一段時間里依然存在。2008年,土地政策方面會體現(xiàn)出以下幾個特征。
首先,土地政策的供給調(diào)節(jié)作用將得到強化。2004 年以來,國家對地根、銀根兩個基本問題給予了高度重視,尤其是土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策同等重要的地位。土地政策從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變,土地管理部門由一般的土地管理職能上升到宏觀調(diào)控的高度,土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的“第二只手”發(fā)揮了巨大的作用。2008年,作為宏觀調(diào)控政策手段之一的土地政策將圍繞民生問題、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等經(jīng)濟工作的重點展開,這就需要其更好地發(fā)揮供給調(diào)節(jié)作用。
其次,建設(shè)用地供應(yīng)政策將從嚴(yán)從緊。2008年,我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化,宏觀調(diào)控的首要任務(wù)變成防止經(jīng)濟增長過熱和防止明顯通貨膨脹。因此,2008年我國將實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。土地政策作為宏觀調(diào)控的工具之一,必然要按照宏觀調(diào)控的總體要求,采取從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。2008年將繼續(xù)嚴(yán)格控制新上項目,特別要控制城市建設(shè)規(guī)模,禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。同時,支持關(guān)系經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目建設(shè)用地,加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,2008年是落實“十七大”精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年。弱勢群體的住房問題成為2008年政府工作的重點之一。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地供應(yīng)政策也會相應(yīng)地向弱勢群體側(cè)重,廉租房、經(jīng)濟適用房用地的比重會明顯增加。
第三,《土地法》及相關(guān)職能法規(guī)的立法工作或?qū)⑻嵘先粘?。長久以來,我國土地經(jīng)濟法律關(guān)系調(diào)控存在大量的盲區(qū),這與調(diào)整各種財產(chǎn)所有、使用與共有等物權(quán)關(guān)系的《物權(quán)法》未頒布有關(guān),從而直接影響了土地立法框架的構(gòu)建。2007年3月,《物權(quán)法》正式頒布實施后,土地的基本法律《土地法》,以及與《土地法》相應(yīng)的一系列職能法規(guī)如明確各土地市場管理機構(gòu)之間的職權(quán)職責(zé)、調(diào)整土地市場交易行為的《土地市場管理條例》或其他填補重大立法空白的法律法規(guī),如《征地條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》、《土地登記條例》(或者《不動產(chǎn)登記條例》)和《土地規(guī)劃法》等,在2008年或?qū)⑻嵘狭⒎üぷ魅粘獭?/p>
最后,隨著土地調(diào)控政策的深入,土地調(diào)控的政策手段將日趨多元化。2007年出臺的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等政策,分別利用了土地價格、土地稅收和土地供應(yīng)等調(diào)控手段,擺脫以往僅僅依靠規(guī)劃、供應(yīng)計劃進(jìn)行土地調(diào)控的局面。隨著土地政策越來越多地參與宏觀調(diào)控,2008年,國家將繼續(xù)采取土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、土地價格、土地稅收、土地金融等多種政策手段進(jìn)行土地調(diào)控。多元化的土地調(diào)控政策,可以有效地解決更多的土地利用問題。
土地政策需要與時俱進(jìn),改革創(chuàng)新。從宏觀上講,國土資源管理部門要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢的變化,更新理念,轉(zhuǎn)變職能,改變思路,加強服務(wù),提升能力,總結(jié)近年來積極參與宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn),為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資等方面的良性發(fā)展做好引導(dǎo)工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
2008年既是奧運年,也是“十一五”承上啟下的一年。2008 年的土地政策將以保障政府的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)順利實現(xiàn)為前提,使土地供應(yīng)總量與經(jīng)濟發(fā)展速度及其他生產(chǎn)要素的總體供應(yīng)能力相配套,土地供應(yīng)政策與國家產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系,土地市場行為更加規(guī)范。
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