宣稱捐贈(zèng)卻不兌現(xiàn),這種“諾而不捐”的現(xiàn)象讓公益事業(yè)很“受傷”。記者2日從省民政廳獲悉,湖南省已擬定《湖南省募捐管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,其中就明確規(guī)定,捐贈(zèng)人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂載明捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的捐贈(zèng)合同。捐贈(zèng)人不履約的,募捐組織可提起民事訴訟。
開展募捐應(yīng)發(fā)布募捐方案
走在街頭,有時(shí)可以看到三五個(gè)人拿著募捐箱向行人勸募。市民想獻(xiàn)愛心卻又心存疑慮,“他們是不是真的需要幫助?”
征求意見稿明確,只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、依法成立的公募基金會(huì)、法律規(guī)定可開展募捐的其他公益性非營利事業(yè)單位等可依法開展募捐。此外,其他任何組織和個(gè)人不得開展募捐。電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體可聯(lián)合募捐組織共同開展募捐,并以募捐組織的賬戶接受募捐資金。
而企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人開展義演、義賽、義賣、義拍等活動(dòng),應(yīng)聯(lián)合募捐組織共同進(jìn)行,所得款物應(yīng)當(dāng)全部移交募捐組織。
同時(shí),募捐組織開展募捐時(shí),應(yīng)制定募捐方案,明確募捐目的、時(shí)間、地域、募捐和接受捐贈(zèng)的方式、受贈(zèng)人或資助的公益項(xiàng)目名稱及使用計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)提取比例等內(nèi)容,并按募捐區(qū)域?qū)⒛季璺桨负湍季杞M織登記或許可證書報(bào)縣級以上人民政府民政部門備案;備案機(jī)關(guān)提出修改意見的,募捐組織應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行修改。
開展募捐時(shí),應(yīng)先在募捐地區(qū)的人民政府門戶網(wǎng)站、本單位信息發(fā)布平臺公布募捐方案,當(dāng)按公布的方案進(jìn)行募捐。對于不按規(guī)定違法募捐的,在沒收違法募捐所得外,還將處以一定罰款。
捐贈(zèng)人不履約可提起民事訴訟
2008年,被視為中國慈善元年,冰災(zāi)、地震,社會(huì)各界紛紛捐款,創(chuàng)造了捐贈(zèng)超過1000億元的奇跡。“但是,沒兌現(xiàn)捐款承諾的企業(yè)還很多”。今后,這種“諾而不捐”的企業(yè)或個(gè)人可能會(huì)面臨民事訴訟。
意見稿要求,捐贈(zèng)人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂載明捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的捐贈(zèng)合同。捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)合同或者捐贈(zèng)承諾的,募捐組織應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人追索;追索未果的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并依法提起民事訴訟或申請仲裁。
募捐組織接受募捐款物時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù),當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金或驗(yàn)收物資,向捐贈(zèng)人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的公益性捐贈(zèng)票據(jù),載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)事項(xiàng)、捐贈(zèng)金額或物品數(shù)量與價(jià)值、捐贈(zèng)時(shí)間等事項(xiàng)。
募捐款物總額應(yīng)公告
征求意見稿要求,募捐組織應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐時(shí)間屆滿時(shí)終止募捐,并于屆滿之日起20日內(nèi)在募捐地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、本單位信息發(fā)布平臺公布募捐情況公告書。募捐情況公告書應(yīng)當(dāng)包括實(shí)際募捐的時(shí)間、募捐款物的總額和捐贈(zèng)人名稱(要求不公開的除外)、捐贈(zèng)金額或者物品數(shù)量與價(jià)值、捐贈(zèng)時(shí)間等內(nèi)容。募捐時(shí)間超過6個(gè)月的,應(yīng)至少每6個(gè)月公告一次募捐情況。
募捐組織應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對募捐所得資金,應(yīng)設(shè)立專門賬戶,專賬管理;對募捐所得物資,應(yīng)當(dāng)建立分類登記表冊,并妥善保管。募捐組織應(yīng)按募捐方案確定的款物使用范圍和時(shí)間,及時(shí)使用募捐款物。捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)款物有使用用途要求的,應(yīng)當(dāng)按其要求使用募捐款物;確需改變用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。
對于私分、截留、挪用、貪污、侵占募捐款物的,由縣級以上人民政府審計(jì)部門責(zé)令退還款物,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并處2萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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