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江蘇出臺意見：重大行政決策必須評估風險
江蘇省政府出臺意見 重大行政決策必須評估風險
江蘇省近日下發(fā)《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設的意見》，重點就規(guī)范性文件清理、建立決策風險評估和領(lǐng)導干部學法機制作了更加明確的規(guī)定。
據(jù)省政府法制辦副主任馬太建介紹，早在2008年起草《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》時，就曾討論過規(guī)范性文件的管理問題，但對于是否該設置有效期，有效期設置多久爭議較大。經(jīng)過反復論證，此次省政府《意見》明確指出，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，規(guī)范性文件自發(fā)布起有效期一般不超過5年。此外，政府規(guī)章實施滿1年，應開展執(zhí)行情況檢查。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和民生的政府規(guī)章實施滿3年、規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，應依據(jù)實施情況進行全面評估。
針對當下行政服務中心發(fā)展不均衡、標準各一、功能發(fā)揮不充分的情況，《意見》提出，要制定規(guī)范全省行政(便民)服務中心建設的“紅頭文件”，并力爭用3年左右時間基本完成服務中心規(guī)范化建設任務。
據(jù)了解，省政府法制辦4月中旬通報去年各市依法行政考核情況，重大決策的程序執(zhí)行不到位是主要問題之一。考核中發(fā)現(xiàn)，一些地方做出重大行政決策前，沒有廣泛聽取意見或召開聽證會，或者沒有按照要求選取直接涉及民生的重大行政決策項目進行后評價。《意見》為此提出，建立專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制，今后，凡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目，都要進行評估。評估內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否為絕大多數(shù)群眾接受，是否符合本地區(qū)發(fā)展實際等。同時，各級人民政府每年要選取1～2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會有較大影響的重大行政決策進行重點評估。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，要依法依紀追究領(lǐng)導和直接負責人的責任。
國務院要求落實領(lǐng)導干部學法制度，省政府《意見》則具體提出，建立領(lǐng)導干部依法行政知識培訓計劃，力爭用2年左右時間，將市、縣政府領(lǐng)導和省、市、縣政府部門“一把手”全部輪訓一遍。據(jù)悉，這一要求已被省委組織部列入干部培訓計劃，正在抓緊研究實施。同時，《意見》要求行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓時間不少于15天，學習情況將和任職晉職直接掛鉤。縣級以上人民政府常務會議每年集中學法不少于2次。同時行政執(zhí)法觸角也向基層延伸。《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要配備1～2名專兼職法制員。
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