廣州立法建立三方協(xié)商化解勞資矛盾破解“三不談”難題

　　旨在更好地解決勞資雙方糾紛并對工資協(xié)商等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范的《廣州市勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》，經(jīng)過超過一年的醞釀，日前提交廣州市人大常委會(huì)審議，記者注意到，原本47條條款的草案目前已減少為22條，名稱也改為《廣州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定(草案)》)。

　　這是廣州市以立法的形式，從程序上明確了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，即勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議由代表政府的勞動(dòng)行政主管部門、代表勞動(dòng)者的工會(huì)以及代表企業(yè)的企業(yè)代表組織派出相同數(shù)目的人員組成。《規(guī)定(草案)》中明確提出，市、區(qū)、縣級市應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，三方協(xié)商會(huì)議可向同級人民政府提出制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線建議，政府收到建議后，會(huì)同有關(guān)部門研究制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，并在每年的第一季度公布。

　　協(xié)商制度缺失成影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定主因

　　記者采訪中了解到，近年來，勞動(dòng)爭議案件不斷上升，已經(jīng)成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會(huì)關(guān)注最多的案件類型。而這其中，缺乏工資正常增長機(jī)制、缺乏勞資雙方的談判協(xié)商則直接影響到勞資關(guān)系的和諧。

　　“社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而勞動(dòng)關(guān)系和諧則是社會(huì)和諧中相當(dāng)關(guān)鍵的一個(gè)。勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為最基本的社會(huì)關(guān)系，整個(gè)社會(huì)是否和諧與和諧到什么程度，從根本上說也將取決于勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度。在資本強(qiáng)，勞動(dòng)弱的情況下，維護(hù)好職工的合法權(quán)益才能更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧。”廣州市總工會(huì)常務(wù)副主席劉小鋼對記者說。

　　劉小鋼告訴記者，勞動(dòng)者的生活和發(fā)展問題仍然需要各方面更大的關(guān)注。受國際金融危機(jī)影響，勞動(dòng)爭議糾紛案件已經(jīng)成為中國民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會(huì)關(guān)注最多的案件類型，案件的主要原因是職工的合法權(quán)益受到侵犯，特別是拖欠工資、加班費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年，廣州市兩級法院受理的各類勞動(dòng)爭議案件超過17000件，并以每年10%的速度增加。同時(shí)，工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，也成為影響勞資關(guān)系的主要原因。在金融危機(jī)影響下，為了保飯碗而暫時(shí)犧牲漲工資大家可以理解，但缺乏工資正常增長機(jī)制，缺乏勞資雙方的談判協(xié)商，直接影響了勞資關(guān)系的和諧。

　　“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的不斷深入，廣州市的勞動(dòng)關(guān)系日益多樣而復(fù)雜，已有的法律法規(guī)已不足以解決我市在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。”劉小鋼向記者指出，地方層面的勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商，即由勞動(dòng)行政部門代表政府、由工會(huì)代表職工、由企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)代表企業(yè)組成并開展工作的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制工作的開展遇到瓶頸，在如何規(guī)范運(yùn)作方面欠缺有力的法律法規(guī)支撐;在勞動(dòng)關(guān)系雙方的行業(yè)集體協(xié)商方面，雖然《勞動(dòng)合同法》已有原則性的規(guī)定，但欠缺具有實(shí)際操作性的規(guī)范，如行業(yè)集體協(xié)商的主體如何確定等;行業(yè)和用人單位內(nèi)部的工資集體協(xié)商更是欠缺強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持。

　　記者了解到，在集體協(xié)商一方拒絕開展協(xié)商時(shí)如何處理、當(dāng)集體協(xié)商過程中出現(xiàn)分歧時(shí)如何處理、在出現(xiàn)集體沖突時(shí)如何解決等方面，現(xiàn)有法律法規(guī)并未加以明確和規(guī)范。這些情況和問題影響著勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，但現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章不足以完全解決這些存在問題，因此對協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行地方立法是非常必要的。

　　廣州市總工會(huì)基層工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，廣州市從2008年6月開始就企業(yè)中開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作，但在實(shí)踐中，有些企業(yè)是“極不情愿”地坐下來協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，也就是走走形式，并不主動(dòng)征求員工的意見。因此，也就出現(xiàn)了“老板不愿談、工會(huì)不敢談、職工不會(huì)談”的“三不談”現(xiàn)象———老板“不愿談”，認(rèn)為“企業(yè)自主分配”，有單方面決定權(quán);工會(huì)“不敢談”，由于工會(huì)主席受雇于企業(yè)，領(lǐng)老板的錢，怕老板不高興;而職工又“不會(huì)談”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　用剛性法律形式協(xié)商解決勞動(dòng)爭議

　　針對勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面存在的問題，廣州市總工會(huì)在去年4月起草并形成《廣州市勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》，對工資專項(xiàng)集體協(xié)商等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。如果修訂后的《廣州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》或通過，這意味著，廣州將用剛性法律的形式解決目前勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商試點(diǎn)中遇到的職工“不敢談”、“不會(huì)談”和企業(yè)“不愿談”等問題。

　　記者看到，《規(guī)定(草案)》對三方協(xié)商會(huì)議的主體給予了明確：三方協(xié)商會(huì)議由同級勞動(dòng)行政主管部門、總工會(huì)和企業(yè)代表組織派出相同數(shù)目的人員組成。企業(yè)代表組織一般由企業(yè)聯(lián)合會(huì)出任，區(qū)、縣級市沒有企業(yè)聯(lián)合會(huì)的，可以由工商聯(lián)、商會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織聯(lián)合代表企業(yè)一方參加會(huì)議。

　　《規(guī)定(草案)》賦予了三方協(xié)商會(huì)議具體研究分析勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對最低工資、工作時(shí)間和休息休假、社會(huì)保障等帶有全局性的勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行協(xié)商，提出政策性意見和建議;推進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位通過工資集體協(xié)商，建立和完善工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制;對所在地的勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)等七大職責(zé)。

　　“三方協(xié)商會(huì)議實(shí)行定期和臨時(shí)會(huì)議制度，定期會(huì)議每半年至少召開一次。”《規(guī)定(草案)》不僅對三方協(xié)商會(huì)議的召開時(shí)間給予了明確規(guī)定，還提出，三方協(xié)商會(huì)議可以對積極開展集體協(xié)商、建立和完善工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制的用人單位進(jìn)行公開表彰。三方協(xié)商會(huì)議可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、企業(yè)職工工資水平和人工成本、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，向同級人民政府提出制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線的建議。

　　集體協(xié)商往往會(huì)因?yàn)橐庖姺制缍鵁o法繼續(xù)進(jìn)行。一旦出現(xiàn)類似糾紛，由誰來協(xié)調(diào)?對此，《規(guī)定(草案)》提出，若出現(xiàn)自一方提出集體協(xié)商要求之日起十五日內(nèi)，另一方不接受集體協(xié)商要求或者不作出書面回應(yīng)的;因出現(xiàn)重大意見分歧，導(dǎo)致集體協(xié)商無法繼續(xù)進(jìn)行的;出現(xiàn)集體停工、怠工協(xié)商不成的;簽訂集體合同過程中發(fā)生爭議的;出現(xiàn)其他需要協(xié)調(diào)情形的五種情形之一的，勞動(dòng)者一方或者用人單位一方均可以向三方協(xié)商會(huì)議辦公室提出協(xié)調(diào)申請，三方協(xié)商會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)派出調(diào)停員進(jìn)行調(diào)停。

　　同時(shí)，《規(guī)定(草案)》中還明確規(guī)定：三方協(xié)商會(huì)議各方達(dá)成一致意見的，由勞動(dòng)行政主管部門或者會(huì)議確定的起草方負(fù)責(zé)起草會(huì)議文書，交與會(huì)各方簽字確認(rèn)后以三方協(xié)商會(huì)議名義印發(fā)。勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將三方協(xié)商會(huì)議制作的會(huì)議文書、會(huì)議記錄報(bào)送同級人民政府。該會(huì)議文書應(yīng)當(dāng)作為本部門制定、實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系方面相關(guān)政策、措施的依據(jù)或者參考。