各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)務(wù)院同意建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：
　　自一九八Ｏ年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要（國(guó)發(fā)〔１９８０〕２９９號(hào)）以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃工作得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。全國(guó)各城市普遍開(kāi)展了總體規(guī)劃的編制工作，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了三十九個(gè)城市的總體規(guī)劃，其他四百二十八個(gè)市的總體規(guī)劃也已經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，絕大部分建制鎮(zhèn)也都制定了總體規(guī)劃。同時(shí)還廣泛開(kāi)展了城市的詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。我國(guó)的城市已經(jīng)進(jìn)入了有規(guī)劃并且按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的新階段。十多年來(lái)，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理安排了一批城市地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，取得了較好的綜合效益；優(yōu)先開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃工作，為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，形成良好的投資環(huán)境創(chuàng)造了條件；進(jìn)行了城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造工作，統(tǒng)籌安排了城鎮(zhèn)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)了歷史文化名城的保護(hù)，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市整體素質(zhì)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一九八九年十二月《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》）的公布施行，使我國(guó)城市規(guī)劃工作開(kāi)始走上了依法行政的軌道。
　　但是，我國(guó)城市規(guī)劃工作的重要性還沒(méi)有得到全社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的觀念、方法和手段還不以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，城市規(guī)劃工作發(fā)展不平衡，不少地方規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，規(guī)劃管理比較粗放，法制尚不完備。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)。
　　城市是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)內(nèi)外交往的中心，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國(guó)５０％以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，７０％以上的工業(yè)總產(chǎn)值，７８％以上的工業(yè)利稅，９０％以上的高等教育和科技力量集中在四百多個(gè)設(shè)市城市。產(chǎn)業(yè)與人口的集中是城市的一個(gè)特征，城市規(guī)劃的任務(wù)是使城市的聚集結(jié)構(gòu)和空間布局合理化，從而產(chǎn)生巨大的綜合效益。多年的實(shí)踐證明，在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃是“龍頭”，要把城市建設(shè)好、管理好，首先要把城市規(guī)劃搞好。因此，城市規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國(guó)家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段。各級(jí)人民政府尤其是城市人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視城市規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)作用。與城市建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的部門(mén)要積極支持城市規(guī)劃工作。在制定或調(diào)城市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位要共同配合；在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后，要自覺(jué)服從城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要做好宣傳和服務(wù)工作，依靠各有關(guān)部門(mén)的共同努力，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。

二、城市統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市化道路。
　　城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)本著上城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌安排，綜合部署，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局，有計(jì)劃地推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程。各級(jí)人民政府要根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的要求，按照不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，組織制定全國(guó)和跨省、省域、市域、縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要從規(guī)劃的角度嚴(yán)格控制大城市市區(qū)人口和用地規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在安排新建工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先在資源、交通、協(xié)作條件好的中小城市選址定點(diǎn)。各地要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，科學(xué)地預(yù)測(cè)城市化的進(jìn)度和水平，認(rèn)真做好中小城市的發(fā)展規(guī)劃，特別是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的控制和引導(dǎo)，切實(shí)解決目前一些小城鎮(zhèn)盲目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局混亂、環(huán)境污染和土地浪費(fèi)等問(wèn)題。中小城市的規(guī)劃要體現(xiàn)中小城市的特點(diǎn)，注意避免追求大城市的傾向。要制定必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和行政措施，指導(dǎo)大中小各類(lèi)城市的合理發(fā)展，使國(guó)家的城市發(fā)展方針真正得到貫徹落實(shí)。

三、依靠科技進(jìn)步，把城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提高到一個(gè)新的水平。
　　制定科學(xué)的城市規(guī)劃，才能有效地指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展。為使城市規(guī)劃進(jìn)一步適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，各城市要適時(shí)調(diào)整和完善八十年代初期制定的城市總體規(guī)劃。城市規(guī)劃是一項(xiàng)超前的工作，“八五”期間還要為制定二ＯＯＯ年后新一輪城市總體規(guī)劃做好必要的準(zhǔn)備。為保證城市規(guī)劃的實(shí)施，城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃需要不斷充實(shí)和深化。特別是城市土地使用的控制規(guī)劃、大中城市的綜合交通規(guī)劃和防洪、抗震等防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。城市規(guī)劃部門(mén)要積極配合計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，并使與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，同步建設(shè)，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益。要加強(qiáng)住宅建設(shè)特別是危房改造的規(guī)劃工作，努力提高居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。居住區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在合理用地、節(jié)約能源、節(jié)約投資的前提下，體現(xiàn)使用功能全、環(huán)境質(zhì)量好、規(guī)劃構(gòu)思新并富有地方特色的要求。城市的新區(qū)開(kāi)發(fā)的舊區(qū)改建，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，不斷提高綜合開(kāi)發(fā)率和綜合開(kāi)發(fā)水平。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地開(kāi)展城市規(guī)劃的科學(xué)研究，逐步形成具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論體系，推動(dòng)城市規(guī)劃工作實(shí)際水平的提高。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好遙感、計(jì)算機(jī)等新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣，不斷改進(jìn)工作方法和技術(shù)手段，提高工作效率和工作質(zhì)量。地方各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步重視新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用，作出發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)增加投入，爭(zhēng)取在九十年代取得更大的進(jìn)展。

四、認(rèn)真貫徹實(shí)施《城市規(guī)劃法》，完善法規(guī)體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。
　　《城市規(guī)劃法》是國(guó)家指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的重要法律。全面深入地貫徹實(shí)施《城市規(guī)劃法》，是今年城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要以《城市規(guī)劃法》為依據(jù)，建立和完善包括法規(guī)、規(guī)章和行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。各級(jí)人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，認(rèn)真做好城市規(guī)劃的編制、審批和規(guī)劃管理工作。任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度，特別是郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的各項(xiàng)建設(shè)，都要按照《城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，這項(xiàng)工作要盡快走上正軌。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法建設(shè)活動(dòng)，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。各單位要嚴(yán)格按藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃，按紅線(xiàn)進(jìn)行施工，任何單位和個(gè)人都不得隨意在紅線(xiàn)之外搞違章建筑。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的工作制度和審批程序，主動(dòng)做好服務(wù)工作，自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和透明度。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　搞好城市規(guī)劃工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一九八七年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》指出：“城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)。這是新的歷史時(shí)期對(duì)城市政府職能的新要求，必須努力實(shí)現(xiàn)”。各級(jí)人民政府，特別是城市人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確城市規(guī)劃工作必須貫徹面向未來(lái)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署的指導(dǎo)思想；要堅(jiān)持改革開(kāi)放，為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、改善生活條件服務(wù)的方針，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合職能作用；要及時(shí)解決城市規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系；要根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，按照中央的統(tǒng)一部署，逐步建立健全各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，有關(guān)高等院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校要繼續(xù)辦好城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量。要重視在職干部的繼續(xù)教育工作，采取多種方式有計(jì)劃地對(duì)在職干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　　設(shè)　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年二十月二十三日