對于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的我省來說，如何對其進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急、治理顯得尤為重要。9月20日，省十一屆人大常委會第25次會議召開，審議《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例(修訂草案)》，這是十年來，我省首次對該條例進(jìn)行修訂。緣何修訂?修訂重點(diǎn)有哪些?會有修改意見提出嗎?本報(bào)記者對《條例(修訂草案)》予以全方位解讀。

　　為何修訂?執(zhí)行十年部分條款已落后

　　《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》于2000年9月27日省九屆人大常委會第18次會議審議通過，2001年1月1日起施行。經(jīng)過十年的執(zhí)行，部分條款已與國家新制定出臺的行政法規(guī)不相適應(yīng)，因此，需要全面修訂。

　　省國土資源廳廳長李建功說，還有一個(gè)更重要的原因，就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安定和諧的重要因素。

　　我省地處黃土高原，山地、丘陵面積占全省總面積的72%，黃土沉積覆蓋地域廣，降水引發(fā)的地面侵蝕切割強(qiáng)烈;在中部從南到北分布著一系列斷陷盆地，地質(zhì)環(huán)境脆弱，自然原因的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。再加上多年來高強(qiáng)度開發(fā)礦產(chǎn)資源、大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也較為普遍。對照國家的地質(zhì)災(zāi)害類型劃分，崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等六大類地質(zhì)災(zāi)害在我省均有發(fā)生。

　　怎樣修訂?增加兩個(gè)章節(jié)

　　根據(jù)實(shí)際需要，《條例(修訂草案)》增加了“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急”和“地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷”兩個(gè)章節(jié)。

　　針對我省自然保護(hù)區(qū)和輸電、輸油(氣)設(shè)施比較多，自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)部分正在逐步開發(fā)的實(shí)際情況，《條例(修訂草案)》將自然保護(hù)區(qū)和輸電輸油(氣)設(shè)施也列為防護(hù)重點(diǎn)。如此，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)重點(diǎn)便增加為城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、大中型工礦企業(yè)所在地、交通干線、重點(diǎn)水利電力工程、輸電輸油(氣)設(shè)施等。

　　在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急方面，《條例(修訂草案)》規(guī)定，縣級以上人民政府要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，配備必要的技術(shù)裝備，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)工作。按照國家規(guī)定組織編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　同時(shí)，組織建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(設(shè)區(qū))三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人和監(jiān)測人。交通干線和重點(diǎn)水利電力工程等建設(shè)單位，以及大型工礦企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測。

　　為解決實(shí)施避讓搬遷的資金問題，不給企業(yè)和政府增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《條例(修訂草案)》規(guī)定，對不宜采取工程治理措施的地質(zhì)災(zāi)害，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村(居)民實(shí)施避讓搬遷。

　　開采礦產(chǎn)資源實(shí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害不宜采取工程治理措施，確需實(shí)施避讓搬遷的，其費(fèi)用由該采礦企業(yè)從地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用中支出。

　　如何完善?建議增加隱患點(diǎn)治理內(nèi)容

　　對《條例(修訂草案)》，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出相關(guān)審議意見。

　　我省有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一萬多處，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害將會造成不同程度的損失。《條例(修訂草案)》對此缺少相應(yīng)規(guī)定。建議增加相關(guān)內(nèi)容，即在編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并根據(jù)其發(fā)展趨勢及危害程度，實(shí)行分等定級管理和按輕重緩急分期治理。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動態(tài)變化，定期對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作相應(yīng)修改和調(diào)整。

　　關(guān)于實(shí)施避讓搬遷，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，在實(shí)施避讓搬遷時(shí)要根據(jù)先解危再解困的原則，對結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的危險(xiǎn)房屋，應(yīng)實(shí)行緊急避讓搬遷。緊急避讓搬遷暫時(shí)有困難的，應(yīng)采取有效的安全措施。