全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議民訴法修正案草案
應(yīng)賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利
近年來(lái),我國(guó)環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國(guó)人大代表和專家學(xué)者多次提出,應(yīng)當(dāng)在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。
近日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的民事訴訟法修正案草案首次增加了公益訴訟制度,規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。
審議中,常委委員對(duì)立法建立公益訴訟制度普遍贊成,同時(shí)也提出進(jìn)一步完善這一制度的建議。一些委員建議,應(yīng)當(dāng)賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利。
增加公益訴訟制度影響深遠(yuǎn)
“現(xiàn)在環(huán)境污染及侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件有增多的趨勢(shì),但提起公益訴訟于法無(wú)據(jù)?!眲⒄駛ノ瘑T說(shuō),草案新增加的公益訴訟制度,是此次民訴法修改的一大亮點(diǎn),其影響是深遠(yuǎn)的。
陳秀榕委員也認(rèn)為,公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益而提起的訴訟。社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)一直呼吁建立公益訴訟制度。這次修改民訴法,賦予有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟的權(quán)力,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,是草案的突出亮點(diǎn)之一。
“在程序法層面建立公益訴訟制度,是我國(guó)民訴立法的重大進(jìn)步,對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)予充分肯定?!蹦险裰形瘑T說(shuō)。
草案規(guī)定比較原則應(yīng)當(dāng)細(xì)化
“草案對(duì)公益訴訟制度的規(guī)定比較原則,建議細(xì)化相關(guān)規(guī)定?!眲⒄駛ノ瘑T提出,比如,受理公益訴訟案件是否應(yīng)設(shè)定一定的條件;行政機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟;社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟是否應(yīng)得到相關(guān)授權(quán);提起訴訟的主體是否包括利益受到損害的直接當(dāng)事人;當(dāng)事人提起的普通侵權(quán)訴訟與公益訴訟在程序上如何銜接;公益訴訟的受理法院適用怎樣的審判程序等問(wèn)題,都應(yīng)進(jìn)一步明確。
朱永新委員也提出一連串的問(wèn)題:草案中的有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體如何界定?機(jī)關(guān)好理解,是指政府及其各種機(jī)構(gòu),社會(huì)團(tuán)體是指什么?是指人民團(tuán)體還是包括所有的社會(huì)團(tuán)體,是否包括各種備案登記的民間組織?這些組織如何確認(rèn)?另外,公民聯(lián)名可不可以提起訴訟?比如有單位在家門口建污染企業(yè)、堆放大量垃圾等造成很大的污染,居民集體聯(lián)名提起訴訟行不行?
應(yīng)擴(kuò)大提起公益訴訟的主體
“我國(guó)民訴法中適當(dāng)?shù)匾?guī)定公益訴訟的問(wèn)題是必要的,但要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),要慎重設(shè)置這一制度?!绷邢瘯?huì)議的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員戴玉忠說(shuō),草案規(guī)定的公益訴訟的起訴主體用“有關(guān)機(jī)關(guān)”的表述不合適。一是有關(guān)機(jī)關(guān)的表述不明確,民事訴訟本來(lái)是平等主體之間的訴訟,公益訴訟是一種授權(quán)性的訴訟,這種授權(quán)應(yīng)明確授予哪個(gè)單位的。二是我國(guó)與社會(huì)公共利益有關(guān)的機(jī)關(guān)很多,黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等等,都與公眾利益有關(guān),都能夠成為訴訟的主體嗎?顯然,黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是不能作為公益訴訟主體的,剩下的就是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),用“有關(guān)機(jī)關(guān)”的表述是不合適的。三是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)作為公益案件起訴主體也有問(wèn)題。一方面我國(guó)的行政機(jī)關(guān)權(quán)力比較廣泛,像這次草案提到的環(huán)境污染、食品安全等公共安全問(wèn)題,政府都有主管部門,都有權(quán)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織造成這樣的公益侵權(quán)案件進(jìn)行查處,保護(hù)公民的合法權(quán)益,不必作為訴訟主體再將案件起訴到法院。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)不同于西方國(guó)家的行政機(jī)關(guān),西方國(guó)家的行政機(jī)關(guān)一般不直接介入經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)活動(dòng),而我們的行政機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的代表人民利益、為人民辦事的政府機(jī)關(guān),在招商引資、建設(shè)開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都直接參與,也可能是公益案件侵權(quán)主體或共同侵權(quán)主體。目前,不宜把行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)公益案件的起訴主體。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“在我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情下,有些公益案件賦予人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體作為公益案件起訴主體,是可以的?!贝饔裰椅瘑T說(shuō),我國(guó)的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)作為人民團(tuán)體,它代表著廣大職工、廣大婦女和廣大青年的利益,賦予這樣的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體公益案件的起訴權(quán),是可以考慮的。
南振中委員則提出,草案關(guān)于公益訴訟的規(guī)定,將原告主體限定在“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的范圍內(nèi),未賦予公民和其他組織、法人單位獨(dú)立訴權(quán)。而環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等實(shí)體法都明確規(guī)定公民對(duì)于污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人有檢舉和控告的權(quán)利。
“建議草案對(duì)公益訴訟的原告范圍作適當(dāng)調(diào)整,使公民及其他法人單位均可通過(guò)公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益?!蹦险裰形瘑T說(shuō)。
叢斌委員也認(rèn)為,訴訟主體應(yīng)當(dāng)是三種類型:公民、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。公民是自然人,法人和自然人在民事訴訟中的訴訟地位和權(quán)利是一樣的。對(duì)于公益事業(yè)的損害,公民理應(yīng)有提起訴訟的權(quán)利,理應(yīng)有維護(hù)公共利益的責(zé)任。
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)任命的名單
2014-02-27中華人民共和國(guó)專利法(1992修正)
1992-09-04全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡(俄羅斯聯(lián)邦)簽署的<上海合作組織憲章>的議定書》的決定
2006-12-29全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加入《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》的決定
2004-08-28全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1983-09-02中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(已修正)
1986-04-12中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法
1993-07-02全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1997-07-03中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法
1996-10-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)法官法》的決定
2001-06-30證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(2014修訂)
2014-07-29國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定(2014修訂)
2014-07-29國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定(2016年)
2016-02-06中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例(2011修訂)
2011-01-08中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例(2011修訂)
2011-01-08中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例(2011修訂)
2011-01-08國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
2013-06-09國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
2013-03-26國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》的決定
2013-01-30國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)
2012-07-22國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)
2012-02-13國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知
2010-11-08國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作的通知
2009-11-12中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第558號(hào)
2009-08-10中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)
2009-03-17關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部使用的有關(guān)憑證征收印花稅問(wèn)題的通知
2009-01-05關(guān)于印發(fā)《國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)黨委常委會(huì)工作制度》的通知
2008-09-01營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例
2008-07-22國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知
2008-05-31關(guān)于開(kāi)展中央企業(yè)所屬賓館酒店類單位情況調(diào)查的通知
2007-08-08