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寧波
北京市初審規范性文件備案審查條例草案
正在舉行的北京市第十三屆人大常委會第三十二次會議審議了《北京市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例(草案)》,這一地方法規將“有效落實公民對規范性文件的審查建議權”。
據介紹,規范性文件是指國家機關在其法定職權范圍內按照一定程序制定,涉及公民、法人或者其他組織權利和義務,具有普遍約束力并可反復使用的文件。對規范性文件進行備案審查,是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權,是加強法律監督、維護國家法制統一的重要制度。
為了做好該條例草案的起草工作,2009年底,北京市人大常委會組成專門調研組開展調研,提出調研報告。在此基礎上,法制辦公室就其立法的必要性、可行性以及需要解決的主要問題進行立項論證,2011年8月,北京市人大常委會主任會議討論通過立項論證報告,決定由法制辦公室會同辦公廳組成起草工作小組開展法規起草工作。起草工作小組在學習借鑒兄弟省市立法經驗的基礎上,起草條例草案征求意見稿,征求北京市人大各專委會及常委會相關工作機構、市政府有關部門、各區縣人大常委會的意見;召開專家論證會和座談會,征求全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室及有關專家學者的意見;通過北京市人大常委會網站,公開征求社會意見。在充分聽取和吸收各方面意見和建議的基礎上,形成了條例草案。
據介紹,目前,我國立法法和監督法規定的地方人大常委會規范性文件備案范圍主要包括本級政府規章、決定、命令和下一級人大及其常委會的決議、決定。但從實際工作看,市和區縣政府發布的規范性文件,除以政府規章和決定、命令等形式發布外,有的還以通知、通告、公告等其他形式發布,為此,條例草案將這些規范性文件納入了備案范圍。
據悉,條例草案在征求意見過程中,有人建議將政府部門、地方法院和檢察院制定的規范性文件納入備案范圍。根據法律規定,政府部門的規范性文件應由政府監督,不屬于地方人大常委會備案審查的范圍;對于地方法院和檢察院制定的規范性文件,由于法律沒有規定地方人大常委會有備案審查的職權,將其納入備案審查的范圍缺乏法律依據。
規范性文件備案審查工作,需要有專門的備案審查工作機構負責綜合協調和日常事務處理,也需要有關專門委員會或者常委會有關工作機構發揮專業優勢,保證審查質量。因此,按照“統一受理,分工負責”的備案審查工作思路,條例草案對備案審查工作機構、有關專門委員會或者常委會有關工作機構的具體職責進行了規定,明確了各自的職責分工。有關專門委員會或者常委會有關工作機構負責從專業角度對規范性文件進行實質性審查。
條例草案還規定,國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件與法律、法規相抵觸的,可以向接受該規范性文件備案的市或者區縣人大常委會書面提出審查要求或建議。
北京市人大常委會副秘書長、規范性文件備案審查辦公室主任李福祥表示,制定地方性法規,對規范性文件進行備案審查,有利于及時發現和糾正規范性文件中與法律、法規相抵觸的地方,規范立法活動,保證國家立法統一,從而維護法制統一。同時,也能通過立法有效落實公民對規范性文件的審查建議權,及時發現和糾正與人民群眾利益密切相關的違法問題,保障人民群眾合法權益。
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