備受關注的《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(草案修改建議稿)》，昨天提交市五屆人大常委會第十五次會議審議。該條例的修訂草案在去年12月一審過后，于今年2月向社會公開征求意見，從各種渠道共收集到意見、建議達5000多條。

　　【焦點1】

　　在內地的繳費年限能不能轉移接續(xù)過來?

　　【新規(guī)】保留原則性規(guī)定，市社保部門將在配套辦法中全面細化

　　公開征求意見時很多市民反映，不是通過調工調干方式入戶(隨遷入戶、購房入戶)的參保人，雖然內地養(yǎng)老保險關系賬戶的錢可以轉過來，但是在內地的繳費年限和視同繳費年限(工齡)卻不能轉移接續(xù)過來，目前我市社保機構在計發(fā)養(yǎng)老保險待遇時，暫時是不將參保人在內地的實際繳費年限和視同繳費年限，作為在我市計發(fā)養(yǎng)老待遇的繳費年限。

　　目前，《(草案修改建議稿)》仍保留對養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題原則性的規(guī)定，即跨省流動就業(yè)的參保職工，其基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，按國家的有關規(guī)定執(zhí)行。省內流動就業(yè)的參保職工，其基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按廣東省的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　劉曙光說，養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)不僅涉及市民反映的繳費年限合并計算問題，還涉及養(yǎng)老待遇領取地的確定、養(yǎng)老待遇的分段計算等一系列問題。市社保部門提出將在條例配套實施辦法中，對繳費年限合并計算等一系列問題作全面細化規(guī)定。

　　【焦點2】

　　為何只有戶籍人員才能繼續(xù)繳費?

　　【新規(guī)】繼續(xù)繳費人員范圍擴大到非戶籍參保人

　　有市民提出，《條例(修訂草案)》繼續(xù)繳費的規(guī)定區(qū)分了戶籍與非戶籍，限定只有戶籍參保人才能繼續(xù)繳費，市民認為這不符合社會保險法的規(guī)定，人為附加了繼續(xù)繳費的條件，對非戶籍的來深建設者不公平。

　　劉曙光說，市民提出的意見合情合理，因此此次提交審議的《草案修改建議稿》中，將繼續(xù)繳費的人員范圍擴大到了非戶籍參保人，規(guī)定如下：具有本市戶籍的參保人和按照國家規(guī)定確定本市為養(yǎng)老保險待遇領取地的非本市戶籍參保人，達到法定退休年齡時，養(yǎng)老保險累計繳費年限不滿15年的，可以按本條例規(guī)定的繳費基數、繳費比例標準繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，直至養(yǎng)老保險累計繳費年限滿15年時，可以申請按月領取基本養(yǎng)老金。

　　【焦點3】

　　為何對補繳養(yǎng)老保險沒有規(guī)定?

　　【新規(guī)】新增養(yǎng)老保險費的補繳條款，具體辦法由市政府另行制定

　　由于以前的社會養(yǎng)老保險制度尚不完備，加上有的用人單位和職工守法意識不強，導致前些年有部分用人單位和職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，從而影響到這部分職工退休領取養(yǎng)老保險待遇，有的甚至引發(fā)社會矛盾。對于這個歷史遺留問題，如何妥善加以解決?用人單位和職工現在能否補繳?如何補繳?《條例(修訂草案)》對此沒有涉及，很多市民表示希望增加完善有關養(yǎng)老保險費補繳的規(guī)定。

　　此次《草案修改建議稿》中專門增加一條，規(guī)定本條例施行前，用人單位和職工未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強制追繳時效的，職工可以向市社保機構申請補繳養(yǎng)老保險費。補繳的具體辦法由市政府另行制定。

　　【焦點4】

　　提交繳費比例是否將加重企業(yè)負擔?

　　【新規(guī)】基本養(yǎng)老保險費用人單位繳費13%職工個人繳費8%

　　劉曙光說，我市基本養(yǎng)老保險費用人單位繳費比例，由現行的10%提高到13%，主要是為了應對國家養(yǎng)老保險跨省轉移政策對深圳的影響。國家新的轉移辦法規(guī)定，職工跨省轉移養(yǎng)老保險，個人賬戶部分要全部轉走，同時統(tǒng)籌基金部分要轉12個百分點。按照目前10%的繳費比例，職工一旦將養(yǎng)老保險關系轉出，深圳就要倒貼2個百分點，加上還要給廣東省上繳調劑金，調劑金按企業(yè)繳費部分的1%征收，這就意味著每轉出一個職工，深圳的統(tǒng)籌基金就要倒貼3個百分點。深圳本就是一個移民城市，勞動人口的流動性較大，如果不上調繳費比例，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收支平衡就會存在很大隱患。#p#分頁標題#e#

　　劉曙光還指出，就橫向對比而言，目前用人單位繳費比例的全國平均水平為18%，高的已經超過20%，如北京為20%，上海為22%，廣州為20%;而深圳自實行養(yǎng)老保險制度以來，用人單位繳費比例從來沒有超過12%，最低時才2%。即便這次上調繳費比例后，我市用人單位養(yǎng)老保險的繳費比例，仍低于許多國內其他一線城市。

　　值得注意的是，為了平衡養(yǎng)老保險繳費與企業(yè)負擔之間的關系，《草案修改建議稿》將作為養(yǎng)老保險繳費基數的工資總額限定為用人單位按月發(fā)放的勞動報酬，非按月發(fā)放的津貼、項目獎金、年終獎、季度獎等不計入繳費基數，而此前的規(guī)定是都要計入。

　　《草案修改建議稿》還中刪除了有關市政府可以調整養(yǎng)老保險繳費比例的授權規(guī)定。

　　此外，《草案修改建議稿》將用人單位不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的法律責任，由浮動式罰款改為了定額罰款。