因未完成課外作業(yè)，9歲男童施某被養(yǎng)母李征琴抽打及腳踩。警方披露的男童背部受傷照片，慘不忍睹。江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院近日發(fā)布信息，“對(duì)李征琴依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定”。此消息一出，再次引起社會(huì)對(duì)南京虐童案的強(qiáng)烈關(guān)注和對(duì)防止未成年人遭受家庭暴力問題的熱烈討論。

　　“未成年人遭受家庭暴力問題沒有成為立法的重要問題。目前，我國(guó)相關(guān)立法并不完善，缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)施性和兒童視角。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，立法不完善是未成年人遭受家庭暴力事件頻發(fā)且救濟(jì)困難的重要原因。

　　立法關(guān)注未成年人家庭暴力

　　針對(duì)未成年人遭受家庭暴力的現(xiàn)實(shí)情況，為了預(yù)防和減少未成年人遭受家庭暴力的發(fā)生，近年來(lái)，我國(guó)制定并修訂了一系列相應(yīng)的法律和行政規(guī)章、政策。

　　據(jù)介紹，婚姻法及其司法解釋、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》等法律法規(guī)對(duì)禁止家庭暴力進(jìn)行了一般規(guī)定。治安管理處罰法和刑法規(guī)定了對(duì)家庭暴力行為的行政處罰措施和刑事法律責(zé)任。

　　“2006年修訂的未成年人保護(hù)法作出專門規(guī)定：禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，并對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的行為明確了治安處罰和撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任。”張雪梅介紹。

　　除了國(guó)家層面的法律和政策外，各地還制定了未成年人保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法、預(yù)防和制止家庭暴力辦法等一批法規(guī)，原則性規(guī)定禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。如湖北省實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法規(guī)定了民政部門對(duì)棄兒和因受虐待等需要及時(shí)救助的未成年人負(fù)有及時(shí)救助的義務(wù)；《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》對(duì)學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力的義務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行特別規(guī)定。

　　“《北京市未成年人保護(hù)條例》對(duì)遭受家庭暴力傷害的未成年人庇護(hù)問題作出規(guī)定：政府設(shè)立緊急救助機(jī)構(gòu)，對(duì)因?yàn)樵馐芘按蛘咂渌彝栴}需要幫助的未成年人提供救助。但在實(shí)踐中，北京一直沒有建立這樣的場(chǎng)所。”張雪梅指出。

　　讓她感到欣慰的是，當(dāng)前，針對(duì)未成年人的家庭暴力已經(jīng)進(jìn)入立法視野，尤其是反家暴法公開征求意見，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部正在研究制定關(guān)于處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為的司法解釋，都開始對(duì)未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù)問題進(jìn)行關(guān)注。

　　立法不足案件難進(jìn)司法程序

　　“現(xiàn)行法律政策還難以有效應(yīng)對(duì)未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù)，而目前立法則存在三方面不足，完善立法時(shí)需要加以注意和解決。”張雪梅認(rèn)為。

　　她分析說(shuō)，首先，未成年人遭受家庭暴力問題并沒有成為立法的重要問題，沒有區(qū)別于成年人適用的程序和標(biāo)準(zhǔn)，且現(xiàn)有的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)之中，缺少系統(tǒng)性和完整性，這給預(yù)防和干預(yù)未成年人遭受家庭暴力帶來(lái)很多問題，未成年受害人的生活和生命安全沒有得到有效保障。

　　其次，現(xiàn)有法律法規(guī)缺少實(shí)施性條款，實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行，很難依據(jù)這些規(guī)定對(duì)暴力家庭進(jìn)行有效干預(yù)和對(duì)未成年受害人進(jìn)行有效救助與服務(wù)。

　　“未成年人保護(hù)法規(guī)定禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力的原則性條款缺少具體可操作性。其中規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任條款，由于缺少細(xì)化的規(guī)定和解釋，導(dǎo)致撤銷監(jiān)護(hù)人的規(guī)定在人民法院處理未成年人受暴受虐案件的司法實(shí)踐中很少適用。”張雪梅舉例說(shuō)。

　　她告訴記者，北京青少年法律援助與研究中心曾經(jīng)辦理的多件未成年人父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件就遇到了這種困境，由于沒有單位和親屬愿意提起訴訟，未成年人本人又沒有資格獨(dú)立提出申請(qǐng)，案件根本無(wú)法進(jìn)入司法程序。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　此外，張雪梅指出，現(xiàn)有法律法規(guī)也缺少足夠的兒童視角。對(duì)家庭暴力問題主要關(guān)注婦女，對(duì)未成年人保護(hù)的規(guī)定明顯不足，將未成年人保護(hù)淹沒在成年人保護(hù)中，沒有將未成年人與成年人區(qū)別開來(lái)并體現(xiàn)特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則。如對(duì)家庭暴力的定義，沒有體現(xiàn)未成年人不同于婦女的主體特殊性，在緊急救助與庇護(hù)方面也缺少專門的、符合未成年人行為能力的規(guī)定和措施。

　　設(shè)計(jì)一套主動(dòng)保護(hù)干預(yù)制度

　　“未成年人作為家庭暴力的主要受害群體之一，一直隱藏在針對(duì)婦女、老年人的家庭暴力之后，沒有被獨(dú)立的或有區(qū)別的對(duì)待。其實(shí)，未成年人在生理、心理、表達(dá)能力等方面與婦女、老年人、殘疾人等成年人有很大不同，尤其是在行為能力和訴訟能力方面缺乏獨(dú)立性。”張雪梅表示，這導(dǎo)致實(shí)踐中未成年人遭受家庭暴力更加具有隱蔽性，在受到家庭暴力后的各種需求更加具有特殊性，在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面具有相當(dāng)程度的依賴性，處理和干預(yù)更加復(fù)雜。

　　張雪梅建議，在反家庭暴力法中，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人在尋求幫助和主張權(quán)利方面的困難，行為能力、訴訟能力完全不同于老年人、殘疾人等成年人的特點(diǎn)，給予特別關(guān)注，設(shè)計(jì)一套國(guó)家和社會(huì)主動(dòng)保護(hù)與主動(dòng)干預(yù)的制度。

　　“在反家暴法體例上，建議設(shè)置專章，以更加突出對(duì)家暴受害未成年人保護(hù)的特殊關(guān)注。”張雪梅解釋說(shuō)，由于行為能力和訴訟能力的不同，未成年人在家庭暴力的形式以及預(yù)防與處置方面肯定不同于成年人，如果將未成年人保護(hù)的條款雜糅在其他條款中，不僅感覺分散、零亂，而且缺乏系統(tǒng)性和銜接性，實(shí)踐工作中會(huì)造成脫節(jié)。

　　如果不能考慮專章的設(shè)置，她認(rèn)為，規(guī)定一些有針對(duì)性的專門條款也是好的立法導(dǎo)向，但需要注意繼續(xù)完善反家暴法征求意見稿中的相關(guān)條款，加強(qiáng)措施之間的銜接性和規(guī)定的可操作性，以體現(xiàn)未成年人主體的特殊性和給予特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。

　　張雪梅提出，不論專章還是專門條款，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：針對(duì)未成年人家庭暴力的特殊表現(xiàn)形式、強(qiáng)制報(bào)告制度、預(yù)防措施、緊急帶離危險(xiǎn)家庭和臨時(shí)安置、撤銷監(jiān)護(hù)人資格、無(wú)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人情況下的判后安置、恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格提出的時(shí)限和條件等。“這些內(nèi)容是與未成年人遭受家庭暴力預(yù)防與干預(yù)密切相關(guān)的、最為迫切需要解決的問題，需要在反家暴法中進(jìn)行規(guī)定。”張雪梅說(shuō)。