2016年12月31日,《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法(征求意見稿)》公開征求意見工作結(jié)束。

　　針對(duì)頻繁被曝光的校園欺凌行為,社區(qū)矯正法被寄予了很大期望。這種期望,在近日由共青團(tuán)中央舉行的立法政策協(xié)商論證會(huì)上,同樣被實(shí)務(wù)界與理論界的專家所提及。

　　“當(dāng)前,未成年人犯罪已呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì),為了對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有效懲戒,防止小錯(cuò)成大禍,可在社區(qū)矯正法中建立未成年人特殊教育體系,加大對(duì)青少年行為矯正的執(zhí)行力度。”共青團(tuán)中央書記處書記尹冬梅在協(xié)商論證會(huì)上說(shuō)。

　　多位來(lái)自司法實(shí)務(wù)部門與理論界的專家在協(xié)商論證會(huì)上指出,有必要在社區(qū)矯正法中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章,從而把未成年人社區(qū)矯正確立為替代涉罪未成年人監(jiān)禁矯正的保護(hù)性承接制度,在特殊保護(hù)與必要懲戒之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

　　體系鏈條需要立法補(bǔ)全

　　社區(qū)矯正自2003年開展試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,2011年和2012年通過(guò)的新刑法和新刑事訴訟法均確立了社區(qū)矯正制度。2013年,社區(qū)矯正工作在全國(guó)全面開展。

　　司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)金勇向記者介紹,中央曾在部署社區(qū)矯正立法時(shí),制定了三步走的思想,即:第一步,修改刑事訴訟法;第二步,制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》;第三步,制定社區(qū)矯正法。

　　金勇指出,2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,在執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正程序、法律監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條規(guī)定,對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正,應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針,按照“對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行”等規(guī)定執(zhí)行。在金勇看來(lái),該規(guī)定中較多的條款數(shù)量、體現(xiàn)出的立法理念與方針,都凸顯出對(duì)于未成年人的重視。

　　近些年,為順利開展未成年人社區(qū)矯正工作,各部門陸續(xù)出臺(tái)了不少規(guī)范性文件和政策性文件。

　　司法部在《關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》中指出,“結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)服刑罪犯采用分類管理和教育的方式,針對(duì)未成年犯的特點(diǎn),不斷摸索并設(shè)計(jì)出適合的社區(qū)矯正方式,對(duì)未成年犯的各方面情況進(jìn)行綜合考慮,結(jié)合實(shí)際情況制定有效教育改造措施,從而使社區(qū)矯正取得良好的效果。”

　　由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高法、最高檢、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,分別在“設(shè)立專門從事未成年人刑事案件的機(jī)構(gòu)”“保護(hù)未成年人合法權(quán)益”“未成年罪犯的教育、矯正”等多個(gè)方面提出了指導(dǎo)性建議。

　　未成年人社區(qū)矯正工作從起初的小范圍試點(diǎn),到如今的大范圍推廣,其本身也在不斷完善。金勇介紹,江蘇、上海、北京、安徽、浙江等地對(duì)未成年人社區(qū)矯正的探索已非常成熟,積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　規(guī)范性文件、政策性文件、地方試點(diǎn)……圍繞未成年人社區(qū)矯正構(gòu)建的體系正在完善。但在不少專家看來(lái),仍有一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)需要補(bǔ)上,那就是立法。

　　法律銜接需要設(shè)立專章

　　“在征求意見稿的36條規(guī)定中,涉及到未成年人社區(qū)矯正工作的只有第二十五條,而且都是關(guān)于未成年人社區(qū)矯正工作的一些原則性規(guī)定,未成年人作為社區(qū)矯正工作的重要對(duì)象,這樣的數(shù)量是不合理的?！眻F(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍說(shuō)。

　　姚建龍?zhí)寡?從我國(guó)目前的立法狀況看,設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正法還有一定困難,但至少應(yīng)在社區(qū)矯正法中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章,以指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正工作順利開展,從而適應(yīng)當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正工作的要求。

　　監(jiān)獄法中設(shè)置了未成年人專章、2012年修訂的刑事訴訟法設(shè)置了未成年人專章……事實(shí)上,專章立法模式已成為我國(guó)目前未成年人立法所采用的模式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“無(wú)論是監(jiān)獄法還是刑事訴訟法,基本上都設(shè)立了專章,而到了社區(qū)矯正法卻只有一條,顯然不利于規(guī)定的落實(shí)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)童德華說(shuō)。

　　在姚建龍看來(lái),基于保持未成年人立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一及適應(yīng)我國(guó)未成年人司法改革與建設(shè)的需要,社區(qū)矯正法也宜采用專章立法形式。而且,這種立法模式不僅具有將未成年人與成年人分管、分教的象征意義,更是《兒童權(quán)利公約》、未成年人保護(hù)法應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則、對(duì)未成年人實(shí)行特殊優(yōu)先保護(hù)原則的要求。

　　最高法研究室副主任周加海認(rèn)為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,有利于更好地落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定的精神,體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。

　　周加海指出,國(guó)家針對(duì)未成年人有許多專門的立法,特別是刑事訴訟法專門增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章,社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種方式。刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的重要環(huán)節(jié),在社區(qū)矯正法中增設(shè)未成年人社區(qū)矯正專章,是貫徹刑事訴訟法專章中的“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”規(guī)定。

　　現(xiàn)實(shí)實(shí)踐需要法律明確

　　“在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,是適應(yīng)社區(qū)矯正已成為我國(guó)未成年人矯正制度主體的需要?！苯鹩轮赋?目前,未成年社區(qū)矯正人員人數(shù)已超過(guò)未成年犯管教所在押未成年犯人數(shù),成為我國(guó)未成年人矯正制度的主體。

　　“從當(dāng)前的人數(shù)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,隨著我國(guó)未成年人司法保護(hù)水平進(jìn)一步提高,未成年人社區(qū)矯正還有更大的發(fā)展空間,將進(jìn)一步成為未成年人矯正制度的主體部分。社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)未成年人矯正制度的實(shí)際狀況,并體現(xiàn)必要的前瞻性?！苯鹩抡f(shuō)。

　　“目前我國(guó)正在接受社區(qū)矯正的未成年人數(shù)量已超過(guò)未成年犯管教所在押未成年犯的人數(shù)。可以說(shuō),社區(qū)矯正是對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育矯正的重要方式?！币氛f(shuō)。

　　“我來(lái)最高法之前在基層工作,審理過(guò)較多涉及到未成年人犯罪的案件。我們?cè)谧鰷p刑假釋的時(shí)候發(fā)現(xiàn),這些正在服刑的青少年雖然過(guò)了18歲,但他們對(duì)法律的理解和對(duì)自己犯罪的認(rèn)識(shí)與成年人有所不同,這些青少年非常希望司法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量對(duì)于他們的矯正能有所不同,非常希望感受到一種溫情的矯正和溫情的改變。”最高法研究室少年法庭指導(dǎo)辦公室干部易定君說(shuō)。

　　周加海認(rèn)為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,可以更好地保障社區(qū)矯正效果,有效預(yù)防未成年人犯罪,特別是對(duì)未成年人再次犯罪的預(yù)防。

　　“犯罪的未成年人在身心特點(diǎn)、犯罪原因等方面都跟成年人有明顯差異,相應(yīng)地在矯正方法、矯正內(nèi)容、對(duì)其開展矯正的工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面,也必須要跟成年人區(qū)別對(duì)待,否則很難保障矯正效果,預(yù)防犯罪的目標(biāo)也會(huì)受到影響?！敝芗雍Ｕf(shuō)。

　　值得注意的是,在我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐中,已開始將未成年人社區(qū)矯正從普通社區(qū)矯正中分離出來(lái),并作出了積極和富有成效的探索。

　　早在2008年,上海市就專門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的實(shí)施意見》,明確了青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的具體內(nèi)容、措施和工作要求。江蘇省蘇州市也在2013年專門制定了未成年人社區(qū)矯正規(guī)定,建立了未成年人社區(qū)矯正專門制度。在其他省市社區(qū)矯正實(shí)踐中,也多有未成年人社區(qū)矯正制度的專門探索。

　　姚建龍認(rèn)為,社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社區(qū)矯正實(shí)踐的發(fā)展,將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定。而且,由于未成年人社區(qū)矯正制度有著豐富的內(nèi)容,有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的對(duì)象、社會(huì)調(diào)查、專門機(jī)構(gòu)、特殊矯正措施、矯正檔案不公開及封存等必要的內(nèi)容,也只有專章才能合理規(guī)范和包容。

　　周加海同樣認(rèn)為,在社區(qū)矯正法中設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專章,有利于更好地適應(yīng)司法工作的急切需要,為未成年人社區(qū)矯正提供強(qiáng)有力的法律保障。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“到現(xiàn)在為止,由于既沒(méi)有專門的法律上的規(guī)定,在以前的司法性文件中也沒(méi)有專門規(guī)定,實(shí)際上對(duì)未成年人進(jìn)行矯正的效果沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。我認(rèn)為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,可以有力推動(dòng)相關(guān)工作更加有效開展。既能給相關(guān)工作的開展提供非常強(qiáng)有力的法律保障,同時(shí)也是一個(gè)法律約束和法律責(zé)任,更好地促進(jìn)這項(xiàng)工作順利開展?！敝芗雍Ｕf(shuō)。