中國注冊會計師協(xié)會(簡稱中注協(xié))非執(zhí)業(yè)會員作為注冊會計師行業(yè)重要的人才儲備與重要組成部分，長期以來為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員登記辦法》已于2010年1月1日實(shí)施。為了推動行業(yè)又快又好可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度和體系建設(shè)顯得尤為重要。 　　2009年底，中注協(xié)啟動了《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)的起草工作。2010年2月，中注協(xié)召開“《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法》征求意見座談會”，征求部分在京非執(zhí)業(yè)會員代表的意見。2010年3月，在2010年度全國培訓(xùn)工作會議上，征求與會代表對《暫行辦法》的建議。2010年4月至5月，對《暫行辦法》進(jìn)一步修訂完善。在修訂完善階段，參考吸收了英國、美國、澳大利亞和香港等國家和地區(qū)有關(guān)注冊會計師繼續(xù)教育的規(guī)定與做法，并將國際會計師聯(lián)合會有關(guān)理念與要求融入其中。 　　《暫行辦法》在起草中尊重非執(zhí)業(yè)會員在職業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)經(jīng)歷方面存在的差異，旨在制訂非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育各相關(guān)主體在學(xué)時要求、獲得途徑、申報確認(rèn)與組織認(rèn)證等方面的程序框架，確保非執(zhí)業(yè)會員能夠獲得高質(zhì)量的繼續(xù)教育，保持和提升勝任能力，維護(hù)注冊會計師行業(yè)誠信與社會責(zé)任基石，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。 　　現(xiàn)就《暫行辦法》作如下說明： 　　一、《暫行辦法》框架 　　《暫行辦法》以非執(zhí)業(yè)會員獲得繼續(xù)教育學(xué)時的路徑過程為樞紐，分別規(guī)定了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育總體要求、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)時要求、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的取得途徑、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的申報與確認(rèn)、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的組織與認(rèn)證及附則等六個方面。 　　《暫行辦法》共6章32條。第一章總則，共4條。包括：《暫行辦法》制訂目的和依據(jù);《暫行辦法》的適用范圍;持續(xù)勝任能力與終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo);《暫行辦法》的宗旨。第二章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)時要求，共5條。包括：繼續(xù)教育的學(xué)時標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)教育學(xué)時的分類;投入式繼續(xù)教育學(xué)時的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)出式繼續(xù)教育學(xué)時的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)教育的學(xué)時要求。第三章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的取得途徑，共2條。包括：非執(zhí)業(yè)會員獲得投入式繼續(xù)教育學(xué)時的途徑;非執(zhí)業(yè)會員獲得投入式繼續(xù)教育學(xué)時的途徑。第四章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的申報與確認(rèn)，共11條。包括：繼續(xù)教育學(xué)時的申報與確認(rèn)方式;繼續(xù)教育學(xué)時的申報原則;申報途徑與申報材料;投入式繼續(xù)教育學(xué)時的申報材料;產(chǎn)出式繼續(xù)教育學(xué)時的申報材料;繼續(xù)教育證明資料的保存;學(xué)時確認(rèn)主體;繼續(xù)教育情況抽查制度;繼續(xù)教育豁免條款;非執(zhí)業(yè)會員轉(zhuǎn)會時的學(xué)時確認(rèn);懲戒辦法。第五章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的組織與認(rèn)證，共8條。包括：繼續(xù)教育的組織主體與范圍;委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定;繼續(xù)教育認(rèn)證單位的規(guī)定;繼續(xù)教育認(rèn)可會計組織的規(guī)定;繼續(xù)教育專項活動的規(guī)定;繼續(xù)教育相關(guān)主體資質(zhì)的認(rèn)定與公開規(guī)定;非執(zhí)業(yè)會員個人參加培訓(xùn)活動的規(guī)定;學(xué)時證明的發(fā)放與保管。第六章附則，2條。包括：實(shí)施日期等。 　　《暫行辦法》圍繞并貫徹國際趨同的宗旨，遵循國際會計師聯(lián)合會要求的繼續(xù)教育準(zhǔn)則框架。在總體要求方面，倡導(dǎo)保持和提升勝任能力與終身學(xué)習(xí)理念;按照國際會計師聯(lián)合會的分類，將繼續(xù)教育方法劃分為投入式與產(chǎn)出式，并將兩種方法綜合運(yùn)用;學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)時要求遵循國際慣例;靈活開放繼續(xù)教育途徑，鼓勵自我學(xué)習(xí)等。 　　二、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學(xué)時要求 　　采取嚴(yán)格與靈活相結(jié)合的學(xué)時要求，提倡和強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)在繼續(xù)教育中的作用。非執(zhí)業(yè)會員每年度的繼續(xù)教育學(xué)時要求為40學(xué)時，其中投入式繼續(xù)教育學(xué)時最低要求24學(xué)時，產(chǎn)出式繼續(xù)教育學(xué)時(主要指自學(xué))最多為16學(xué)時。投入式繼續(xù)教育學(xué)時超過24學(xué)時部分，可遞延至下一年度。 　　非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育學(xué)時要求，既符合國際慣例，也與現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度相銜接，同時兼顧非執(zhí)業(yè)會員特點(diǎn)，提倡自主學(xué)習(xí)。設(shè)定此標(biāo)準(zhǔn)的主要原因有：一是考慮到非執(zhí)業(yè)會員分布較為分散、學(xué)習(xí)時間不固定等特殊性，在學(xué)時要求中設(shè)定一定范圍的產(chǎn)出式繼續(xù)教育學(xué)時;二是在學(xué)時要求中設(shè)定24學(xué)時的投入式繼續(xù)教育學(xué)時，便于繼續(xù)教育工作的有效開展，保證繼續(xù)教育質(zhì)量與水平。 　　三、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的取得途徑 　　《暫行辦法》拓寬了學(xué)時獲取途徑，采取更為靈活的培訓(xùn)機(jī)制，提倡社會化、開放式培訓(xùn)。較執(zhí)業(yè)會員相比，《暫行辦法》將專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證單位、認(rèn)可會計組織等三方面機(jī)構(gòu)納入培訓(xùn)主體，將相關(guān)機(jī)構(gòu)的專項培訓(xùn)活動納入非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的確認(rèn)范圍。同時，《暫行辦法》規(guī)定了中注協(xié)和地方協(xié)會的認(rèn)可制度，賦予地方協(xié)會在認(rèn)可培訓(xùn)主體和活動上的自主權(quán)。 　　同時，在繼續(xù)教育的組織與非執(zhí)業(yè)會員學(xué)時取得途徑的銜接上，既有所側(cè)重，又有其他多種靈活方式作為重要補(bǔ)充。一方面，提倡和推廣互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播形式的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，學(xué)員通過中注協(xié)或地方協(xié)會組織實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)教育，完成相應(yīng)的課程學(xué)習(xí)和在線考核，獲得相應(yīng)學(xué)時。另一方面，非執(zhí)業(yè)會員可以通過發(fā)表論文、承擔(dān)課題、擔(dān)任培訓(xùn)授課教師等多種形式獲得繼續(xù)教育學(xué)時，在完成學(xué)時任務(wù)要求的同時，投身行業(yè)發(fā)展之中，為行業(yè)發(fā)展與建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　四、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學(xué)時的申報與確認(rèn) 　　非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的確認(rèn)原則主要有：一是繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)以更新和提升非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)知識、專業(yè)勝任能力為主要標(biāo)準(zhǔn);二是繼續(xù)教育的具體形式、范圍、內(nèi)容及學(xué)時確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，由中注協(xié)規(guī)定框架范圍，地方協(xié)會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加以確認(rèn)。三是對于產(chǎn)出式繼續(xù)教育學(xué)時，非執(zhí)業(yè)會員可根據(jù)自我學(xué)習(xí)時間與實(shí)踐效果自行申報，地方協(xié)會審核評定。采取靈活、多樣的繼續(xù)教育學(xué)時確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育開展的宗旨即大力提倡“我要學(xué)”的繼續(xù)教育理念，也體現(xiàn)了繼續(xù)教育管理工作與時俱進(jìn)的工作導(dǎo)向。 　　簡化學(xué)時申報程序，方便非執(zhí)業(yè)會員，倡導(dǎo)誠信申報，引導(dǎo)非執(zhí)業(yè)會員通過行業(yè)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)完成自主申報。申報程序采取“個人網(wǎng)絡(luò)申報”加“地方協(xié)會審核確認(rèn)”的方式，輔之以紙質(zhì)材料及人工審核。《暫行辦法》規(guī)定非執(zhí)業(yè)會員在申報材料時必須提交“義務(wù)和承諾聲明”，即履行更新、提升知識和技能水平以便勝任工作的繼續(xù)教育義務(wù)聲明，承諾申報材料的真實(shí)性、完整性，并與中注協(xié)繼續(xù)教育規(guī)定保持一致的聲明。這樣的做法，既符合職業(yè)特點(diǎn)，也符合國際會計師聯(lián)合會的要求。 　　五、豁免規(guī)定 　　遵循實(shí)事求是的原則，采取了更為人性化的豁免學(xué)時規(guī)定。從“以人為本”角度出發(fā)，針對新入會、生育、退休或失業(yè)、因病、公派任務(wù)等原因無法完成培訓(xùn)學(xué)時的非執(zhí)業(yè)會員，制訂了豁免條款。規(guī)定可以在本年度不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時的完成。 　　六、繼續(xù)教育的組織 　　非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育工作，按照屬地原則由所屬地方協(xié)會組織實(shí)施和辦理。香港、澳門、臺灣地區(qū)及境外非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育工作，由中注協(xié)組織實(shí)施和辦理。 　　《暫行辦法》首次將港澳臺及境外非執(zhí)業(yè)會員納入注冊會計師繼續(xù)教育體系，對增進(jìn)會員交流、擴(kuò)大國際影響等方面具有重要意義。 　　七、規(guī)范繼續(xù)教育相關(guān)主體 　　為規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，《暫行辦法》對委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育認(rèn)證單位、繼續(xù)教育認(rèn)可會計組織等三類繼續(xù)教育相關(guān)主體提出了基本要求，規(guī)定了中注協(xié)和地方協(xié)會對三類主體的評估檢查與公布制度。 　　八、培訓(xùn)管理 　　《暫行辦法》明確了地方協(xié)會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責(zé)任。參考國際通行做法，建立抽查制度，由中注協(xié)和地方協(xié)會對非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育完成情況定期按比例組織抽查，將有助于提高培訓(xùn)管理工作效率。 　　對未完成繼續(xù)教育學(xué)時，且不符合《暫行辦法》規(guī)定豁免情形的非執(zhí)業(yè)會員，由所屬地方協(xié)會按照《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員登記辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。