（1998年12月7日） 各電力集團(tuán)公司，各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司： 　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)改造工程的全過程管理，確保工程安全、質(zhì)量與進(jìn)度，有效降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，提高投資效益，國家電力公司組織制訂《關(guān)于加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)改造工程管理的規(guī)定》，經(jīng)各電力公司等有關(guān)單位討論、修改，現(xiàn)印發(fā)施行。請各省(網(wǎng))電力公司按照國家電力公司《關(guān)于加快城市電網(wǎng)建設(shè)改造的若干意見》和本規(guī)定以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合本地區(qū)城網(wǎng)建設(shè)改造的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法，切實(shí)貫徹執(zhí)行，并報(bào)國家電力公司核備。 關(guān)于加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)改造工程管理的規(guī)定 　　加快城市電網(wǎng)(以下簡稱城網(wǎng))建設(shè)改造是國務(wù)院加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，具有重要意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城網(wǎng)建設(shè)改造工程的全過程管理，確保工程安全、質(zhì)量與進(jìn)度，有效降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，提高投資效益和工程管理水平，特制定本規(guī)定。 　　一、明確責(zé)任加強(qiáng)城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理 　　國家電力公司負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)城網(wǎng)項(xiàng)目選定、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目投資計(jì)劃安排以及城網(wǎng)工程質(zhì)量與進(jìn)度的監(jiān)督、管理。各省(網(wǎng))電力公司負(fù)責(zé)城網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的規(guī)劃、可研前期工作和工程質(zhì)量、進(jìn)度。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)文件規(guī)定要求，積極爭取政府部門支持，加強(qiáng)城網(wǎng)建設(shè)改造工程全過程管理。要建立、完善城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理辦法。要建立城網(wǎng)項(xiàng)目檔案和城網(wǎng)工程進(jìn)度及質(zhì)量月報(bào)制度，反映工程前期工作、執(zhí)行“五制”、資金到位、形象進(jìn)度、設(shè)備及安裝質(zhì)量，以及工程管理等情況，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求及《公司法》的規(guī)定，規(guī)范權(quán)利與義務(wù)，各有關(guān)方面要充分尊重項(xiàng)目法人的地位及意見，保障項(xiàng)目法人的權(quán)益。 　　二、城網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)施要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“五制” 　　1．項(xiàng)目法人責(zé)任制 　　各省(網(wǎng))電力公司為所轄城網(wǎng)建設(shè)改造工程的項(xiàng)目法人，要履行城網(wǎng)項(xiàng)目法人責(zé)任；各地(市)供電企業(yè)是實(shí)施當(dāng)?shù)爻蔷W(wǎng)項(xiàng)目的責(zé)任人；并明確工程的設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)具體負(fù)責(zé)人，相應(yīng)履行保證工程安全、質(zhì)量與進(jìn)度，控制工程造價(jià)等責(zé)任。要加強(qiáng)工程檢查，深入了解現(xiàn)場，指導(dǎo)、促進(jìn)城網(wǎng)工程順利進(jìn)展。要制定工程管理、投資管理、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和安全、質(zhì)量管理辦法；并貫徹實(shí)施。 　　2．項(xiàng)目投資資本金制 　　城網(wǎng)建設(shè)改造工程的資本金統(tǒng)一由項(xiàng)目法人籌集安排。按照國家規(guī)定，項(xiàng)目自籌資金(資本金)一般不少于項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資的20％。 　　省(網(wǎng))電力公司用于資金的主要資金來源有供電工程貼費(fèi)、公司稅后收益、折舊、中央電力建設(shè)基金、按規(guī)定程序盤活存量資產(chǎn)取得的產(chǎn)權(quán)交易收入以及符合國家規(guī)定的可用資金等。省(網(wǎng))電力公司必須保證不少于60％的自有資金用于電網(wǎng)建設(shè)與改造，當(dāng)前應(yīng)滿足用于城網(wǎng)建設(shè)改造工程的需要。 　　城網(wǎng)建設(shè)改造過程中，應(yīng)保證項(xiàng)目資本金按工程進(jìn)度及時(shí)到位，并促進(jìn)銀行貸款如數(shù)按時(shí)到位，保障工程進(jìn)度。 　　3．招標(biāo)制 　　城網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目實(shí)行工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)制。省(網(wǎng))電力公司應(yīng)建立、健全招標(biāo)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。對城網(wǎng)項(xiàng)目35KV及以上建設(shè)工程的設(shè)備(裝置性材料)采購實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)管理；對35KV及以上建設(shè)工程(含35KV以下配網(wǎng)建設(shè)改造工程一次設(shè)備數(shù)量多的)相同的設(shè)備(材料)原則上采取“同類打捆”、“集中分批”的方式通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)統(tǒng)一組織采購；要堅(jiān)持貨比三家，擇優(yōu)選擇。一般情況下，招標(biāo)，邀請招標(biāo)的單位在三家及以上，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，聘請有設(shè)備成套資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜屹Y質(zhì)人員5人及以上分技術(shù)組、商務(wù)組進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。招標(biāo)程序及招標(biāo)文件可參照《電力工程建設(shè)招標(biāo)文件范本》(電綜(1997)607號)及原部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。對220KV及以上建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招標(biāo)或邀請招標(biāo)確定承包方；對110KV及以下建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工，原則上在省電力公司內(nèi)實(shí)行邀請招標(biāo)、議標(biāo)方式確定承包方。對改造工程(包括數(shù)量不多的設(shè)備采購或具體設(shè)計(jì)、施工)可因地制宜采取議標(biāo)或指定或委托承包單位。 　　4．工程監(jiān)理制 　　應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)工程監(jiān)理。35KV及以上建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位通過議標(biāo)或邀請招標(biāo)確定；項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位應(yīng)簽訂合同，明確監(jiān)理內(nèi)容、范圍和各自的職責(zé)、義務(wù)。監(jiān)理單位要全面行使好監(jiān)理職能，要堅(jiān)持做好監(jiān)理記錄。項(xiàng)目法人對監(jiān)理單位、人員實(shí)行責(zé)任追溯制度。 　　5．工程項(xiàng)目管理合同制 　　應(yīng)加強(qiáng)合同管理。簽訂工程實(shí)施的各項(xiàng)合同，嚴(yán)格合同考核。以合同的形式確定相互的關(guān)系。按照國家有關(guān)規(guī)定及電力行業(yè)有關(guān)概預(yù)算管理規(guī)定、定額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，結(jié)合工程實(shí)際情況合理確定工程質(zhì)量、安全、工期要求、合同價(jià)格、履約保證和違約責(zé)任等。城網(wǎng)項(xiàng)目法人與受委托的實(shí)施單位，應(yīng)簽訂內(nèi)部考核合同。設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、重大設(shè)備監(jiān)造、運(yùn)輸、設(shè)備(材料)采購合同，應(yīng)按照我國經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)簽訂。 　　三、認(rèn)真做好城網(wǎng)工程設(shè)計(jì)及年度計(jì)劃的編制 　　城網(wǎng)建設(shè)改造工程原則上貫徹基本建設(shè)程序，納入國家基本建設(shè)計(jì)劃管理。在國家批復(fù)城網(wǎng)項(xiàng)目可行性研究后，應(yīng)深入做好工程初步設(shè)計(jì)，方案優(yōu)化，嚴(yán)格按批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施。工程設(shè)計(jì)審查后確定概算列入年度計(jì)劃，并進(jìn)一步做好施工設(shè)計(jì)。應(yīng)結(jié)合城網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電實(shí)際需求，設(shè)備等市場價(jià)格及企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力，確定年度工程規(guī)模和動(dòng)態(tài)資金總額，編制年度計(jì)劃。要按照國家有關(guān)要求，及時(shí)編制、報(bào)送城網(wǎng)建設(shè)改造工程年度計(jì)劃建議。城網(wǎng)建設(shè)改造工程年度計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)及調(diào)整比照目前大中型基本建設(shè)項(xiàng)目程序辦理。 　　四、城網(wǎng)建設(shè)改造工程應(yīng)積極采用國產(chǎn)設(shè)備 　　城網(wǎng)工程設(shè)備(裝置性材料)應(yīng)采用性能合格、運(yùn)行實(shí)績良好的國產(chǎn)設(shè)備(材料)。設(shè)備(裝置性材料)的選型、采購必須堅(jiān)持國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品經(jīng)鑒定合格、經(jīng)有資格質(zhì)檢中心檢驗(yàn)通過。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，綜合考慮可靠質(zhì)量、合理價(jià)格及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，防止地區(qū)或部門不正當(dāng)干涉投標(biāo)、采購工作，避免壟斷、保護(hù)落后的行為。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)資質(zhì)管理 　　城網(wǎng)建設(shè)改造工程招標(biāo)過程中，對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑安裝、設(shè)備(裝置性材料)供應(yīng)等投標(biāo)單位的資質(zhì)必須按相應(yīng)專業(yè)要求的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，不得隨意降低資質(zhì)要求。對重大設(shè)備、重要設(shè)備宜組織質(zhì)量監(jiān)造。凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。 　　六、要加強(qiáng)資金及電價(jià)管理 　　城網(wǎng)建設(shè)改造工程要做好項(xiàng)目資金的概算、預(yù)算和竣工決算管理，建立城網(wǎng)工程專項(xiàng)帳戶，專款專用。概算、預(yù)算編制、竣工決算管理，要結(jié)合城網(wǎng)建設(shè)改造工程的特點(diǎn)，遵循基本建設(shè)的規(guī)范、規(guī)定和技改管理辦法，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。35KV及以上建設(shè)工程取費(fèi)按照原電力部頒新預(yù)規(guī)執(zhí)行基建序列取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；10KV及以下其他國家未制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工程由各省(網(wǎng))電力公司參照國家規(guī)定的定額和地方取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家電力公司核備。嚴(yán)禁將城網(wǎng)專項(xiàng)資金挪用于購置與城網(wǎng)工程無直接關(guān)系的設(shè)施或消費(fèi)。要執(zhí)行工程分期付款制度，加強(qiáng)工程付款方式與尾款的管理。改造工程完工后及時(shí)進(jìn)入資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)、投入產(chǎn)出效益分析工作。要按照國家電力公司關(guān)于城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造電價(jià)問題的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城網(wǎng)工程全過程的電價(jià)管理工作，并及時(shí)向國家電力公司報(bào)告、反映電價(jià)落實(shí)情況。 　　七、要認(rèn)真執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn) 　　城網(wǎng)工程竣工后，要結(jié)合城網(wǎng)建設(shè)與改造工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。新建工程竣工驗(yàn)收參照原電力部頒《輸變電工程投產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法(試行)》制定城網(wǎng)工程的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則辦理有關(guān)手續(xù)。改造工程也要做好驗(yàn)收，記入檔案。 　　八、嚴(yán)格工程審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察 　　各項(xiàng)目法人要建立、健全城網(wǎng)工程審計(jì)辦法，依法進(jìn)行工程審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察。要強(qiáng)化城網(wǎng)建設(shè)改造的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程的審計(jì)監(jiān)督；要嚴(yán)把工程開工前審計(jì)、工程建設(shè)過程中審計(jì)和工程竣工決算審計(jì)三道關(guān)。做到不符合開工條件的項(xiàng)目不批準(zhǔn)開工；違章、違規(guī)、與制度不符的應(yīng)堅(jiān)決糾正、處理；未經(jīng)竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。各項(xiàng)目法人加強(qiáng)自律、自檢、自查，保證各城網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目按程序、按標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、安全高效地建成投產(chǎn)。 　　各省(網(wǎng))電力公司應(yīng)結(jié)合本省(直轄市、自治區(qū))實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，貫徹執(zhí)行。并報(bào)國家電力公司備核。