各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》(國發(fā)[2010]36號)和《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》(人社部發(fā)[2010]57號),持續(xù)加強(qiáng)我市職業(yè)培訓(xùn)工作,強(qiáng)化職業(yè)資格管理,深入推進(jìn)技工院校改革發(fā)展,加快高技能人才隊伍建設(shè),結(jié)合我市實際,提出如下實施意見:
一、明確職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則,建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制,健全面向全體
勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者。
(二)職業(yè)培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù):適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競爭力的需要,完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入,大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),切實提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性,努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo),為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持?!笆濉逼陂g,力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn),使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn),使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系,強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管理,促進(jìn)勞動者實現(xiàn)就業(yè)
(三)廣泛開展在崗職工技能提升培訓(xùn)。人社部門要通過職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)和個人的機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓(xùn);對就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼激勵政策,要根據(jù)實施過程出現(xiàn)的情況及時進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充。企業(yè)要依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,制定職工培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃,積極組織職工技能培訓(xùn),貫通勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)技能成長通道,培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的技能勞動者和新一代產(chǎn)業(yè)工人。
(四)大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和退役士兵的技能培訓(xùn)。各區(qū)要努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,按照訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)的要求,開展多種形式的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn);退役士兵的技能培訓(xùn)主要由技工院校和具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,以初、中級工技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容,使參訓(xùn)的退役士兵都能掌握一門以上職業(yè)技能,并盡快實現(xiàn)就業(yè)。
(五)積極開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)和就業(yè)困難群體的職業(yè)培訓(xùn)。教育、人社部門要積極動員、鼓勵城鄉(xiāng)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn);勞動預(yù)備制培訓(xùn)要堅持理論和實際操作相結(jié)合,突出實際操作訓(xùn)練,提高城鄉(xiāng)新成長勞動力技能水平和就業(yè)能力。各級各部門要高度重視和加強(qiáng)失業(yè)人員、殘疾人以及服刑、勞教人員等就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn),安排落實專項經(jīng)費,認(rèn)真組織開展職業(yè)培訓(xùn)工作。
(六)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的對接。各區(qū)各部門和工、青、婦組織,要充分利用
廈門市列入全國首批創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的有利時機(jī),按照創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核五大體系,細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn),落實實施項目,大力開展面向城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以廈門特色的“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點,促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的發(fā)展。
(七)充分運用職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源,切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立完善以各類職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的培訓(xùn)資源體系。鼓勵所有符合條件的職業(yè)院校和大型企業(yè)參與定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投標(biāo),為社會提供更多的培訓(xùn)資源。對通過面向社會公開招標(biāo)確定的農(nóng)民工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能培訓(xùn)、緊缺(急需)工種培訓(xùn)的定點機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)質(zhì)量管理和檢查指導(dǎo),建立年度檢查評估管理制度和進(jìn)入退出機(jī)制,規(guī)范辦學(xué)行為,提高社會辦學(xué)能力。
(八)提升各類職業(yè)院校社會培訓(xùn)功能。鼓勵各類職業(yè)院校緊密圍繞廈門產(chǎn)業(yè)布局,按照十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃和課程設(shè)置,開展重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校充分利用師資、自身場地、設(shè)施設(shè)備等有利條件,積極舉辦與自身優(yōu)勢專業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn),組織學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定,使學(xué)生具備相應(yīng)的職業(yè)能力,盡快實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校廣泛開展校企合作,提升職業(yè)培訓(xùn)能力。依托高等職業(yè)院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校和重點中等職業(yè)學(xué)校,著力打造一批功能完備、設(shè)備先進(jìn)、培訓(xùn)質(zhì)量高、輻射帶動能力強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)示范基地。
(九)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,為各類勞動者特別是就業(yè)困難群體提供完善的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。人社部門要定期公布人力資源市場供求信息和培訓(xùn)辦班情況,引導(dǎo)各類勞動者根據(jù)市場需求,選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。同時,及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo),協(xié)助落實相關(guān)培訓(xùn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)。
(十)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。財政部門加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理,人社部門對培訓(xùn)報名、辦班、檢查、考核、發(fā)證、補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和向社會公示,實行實名制的網(wǎng)絡(luò)軟件管理系統(tǒng)監(jiān)管。審計部門依法加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計,防止騙取、挪用、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生,確保資金安全。監(jiān)察部門對重大違紀(jì)違規(guī)問題的責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究,涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、提升高技能人才培養(yǎng)能力
(十一)全面推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程和積極實施政府購買培訓(xùn)成果。利用高技能人才公共實訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地、“大師工作室”等平臺,2011年—2020年全市新培養(yǎng)高級工6萬人、技師6千人、高級技師600人,即“三六”培養(yǎng)工程。積極拓展高技能人才培訓(xùn)項目,拓展更多的職業(yè)院校和大型企業(yè),大力開展重點工業(yè)企業(yè)和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn),幫助企業(yè)做好高技能人才儲備。認(rèn)真抓好《廈門市中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實,使更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。
(十二)發(fā)揮高技能人才公共實訓(xùn)基地高端帶動作用。整合全市職業(yè)院校、技工院校和重點工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的實訓(xùn)資源,實施“產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)計劃”,充分發(fā)揮精密機(jī)械加工與模具制造、電子信息制造和工業(yè)電氣自動控制等高技能人才公共實訓(xùn)平臺作用,進(jìn)一步提高培訓(xùn)效能,實現(xiàn)高技能人才數(shù)量、質(zhì)量新突破。積極籌備建設(shè)建筑智能化、光電技術(shù)、汽車維修、電焊和電梯安裝維修等高技能人才公共實訓(xùn)平臺,加緊組織有關(guān)專家進(jìn)行可行性評估論證。
(十三)完善高技能人才評選表彰激勵機(jī)制。發(fā)揮高技能人才的示范引領(lǐng)作用,繼續(xù)組織開展每兩年一屆的廈門市有突出貢獻(xiàn)的技師、高級技師和優(yōu)秀技術(shù)能手評選表彰活動。根據(jù)廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)優(yōu)化升級需要,為穩(wěn)定、吸引和留住更多技能人才,引導(dǎo)技術(shù)工人走技能成才之路,加快制定出臺技術(shù)工人落戶廈門的辦法等激勵機(jī)制。
四、深入推進(jìn)技工院校改革發(fā)展
(十四)堅持高端引領(lǐng),鼓勵開展多元辦學(xué),提升技工院校辦學(xué)特色和辦學(xué)水平。技師學(xué)院是高技能人才隊伍建設(shè)的綜合基地,承擔(dān)學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級技工的任務(wù),也是我市面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評價的重要平臺,是培養(yǎng)技能人才的中堅力量。要發(fā)揮技師學(xué)院培養(yǎng)技能人才的重要作用,建設(shè)一所條件優(yōu)良、定位準(zhǔn)確、行為規(guī)范、特色鮮明,教學(xué)高質(zhì)量、管理高水平、辦學(xué)高效益、可持續(xù)發(fā)展的技師學(xué)院。技師學(xué)院在校生規(guī)模由現(xiàn)在4500人增加到2020年的8000人(其中以高級工以上為培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生6000人),社會各類技能培訓(xùn)8000人/年。技師學(xué)院要加強(qiáng)與
臺灣職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的交流與合作,引進(jìn)臺灣地區(qū)先進(jìn)的培訓(xùn)理念和教學(xué)模式,提升學(xué)院辦學(xué)水平。其他技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能水平評價和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的綜合性人力資源開發(fā)平臺,在主要承擔(dān)初中級技工培養(yǎng)的同時,積極面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn),成為勞動預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)的重要基地。
(十五)支持技工院校深化教育改革、建設(shè)品牌專業(yè),注重內(nèi)涵發(fā)展。技工院校要深化教學(xué)改革,加強(qiáng)一體化教師隊伍建設(shè),規(guī)范學(xué)校管理,建設(shè)品牌專業(yè),不斷提高技工教育培訓(xùn)能力,實現(xiàn)辦學(xué)實力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長規(guī)律,結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點,堅持能力本位的辦學(xué)理念,通過加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會能力培養(yǎng),開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育,提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建設(shè)適應(yīng)技能人才培養(yǎng)發(fā)展需要的一體化教師隊伍。要制定教師培訓(xùn)、進(jìn)修計劃,定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平,安排專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。教師應(yīng)具有大專以上學(xué)歷并具有技師以上資格證書或具有本科以上學(xué)歷并具有高級工以上資格證書。開展技工院校教師職稱制度改革試點,增設(shè)正高級教師職稱,吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。
(十六)推進(jìn)一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式,逐步建立以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系,實現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。技師學(xué)院要開展一體化課程教學(xué)改革試點,探討一體化課程教學(xué)設(shè)置,推進(jìn)一體化教學(xué)場所和師資隊伍建設(shè)。技工學(xué)校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革,推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè),運用現(xiàn)代化教學(xué)手段,推進(jìn)多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。
(十七)深入實施校企合作。提升校企合作層次,積極探索多種有效的校企合作模式,努力實現(xiàn)校企互利雙贏。技工院校要通過設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、定期召開咨詢會議等形式,加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作,根據(jù)企業(yè)對技能人才的實際要求,聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃,共享師資資源,強(qiáng)化實訓(xùn)實習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點實習(xí)基地,并與企業(yè)
簽訂校企合作協(xié)議。每個技師專業(yè)建立2個以上校內(nèi)外技師工作站,每個高級工、中級工專業(yè)建立3—5個校外實習(xí)基地。通過課程、專業(yè)、能力與技能標(biāo)準(zhǔn)的銜接,提高學(xué)生適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實際需求的職業(yè)能力。
(十八)繼續(xù)抓好技工院校國家助學(xué)金發(fā)放和免學(xué)費政策的落實。各校要高度重視學(xué)生資助工作,配備管理水平高、政策能力強(qiáng)、信息技術(shù)過硬的專職工作人員。通過推行中職資助卡和使用技工院校信息管理系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范資助工作流程,遏制資助工作中的任何違法違規(guī)現(xiàn)象。
五、創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定考核評價體系,積極推行國家職業(yè)資格證書制度
(十九)切實加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作,建立健全技能人才社會化考核體系。充分利用全市職業(yè)技能
鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備,發(fā)揮職業(yè)技能鑒定考評員作用,使職業(yè)技能培訓(xùn)能以職業(yè)活動為導(dǎo)向,以職業(yè)技能為核心,為企業(yè)和技能勞動者開展社會化職業(yè)技能鑒定。
(二十)開展企業(yè)高技能人才考核評價認(rèn)定和在各類職業(yè)院校中推行學(xué)歷與職業(yè)資格“雙證書”制度工作。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求,突出以職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)考核評價的主導(dǎo)地位,讓企業(yè)拔尖技能人才得到社會認(rèn)可,促進(jìn)技能人才隊伍壯大,實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作效能最大化。在有條件的各類職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定站,積極推行“雙證書”制度,促進(jìn)職業(yè)院校培養(yǎng)更多技能人才。開展技能人才參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評定和專業(yè)技術(shù)人才參加相應(yīng)高技能人才評定的試點工作。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理和職業(yè)資格管理,規(guī)范職業(yè)技能鑒定,為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
六、積極開展群眾性的技術(shù)比賽活動
(二十一)組織開展職業(yè)技能競賽系列活動。人社部門和各級工會組織要充分發(fā)揮技能競賽、技術(shù)比武在技能人才培養(yǎng)中的積極作用,廣泛開展多層次、多種形式的職業(yè)技能競賽活動,為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。完善職業(yè)技能競賽管理制度和工作流程,指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)級、行業(yè)職業(yè)技能競賽工作。采取有效措施,有針對性實施崗位練兵和賽前培訓(xùn),力爭參加省賽、國賽取得好成績。學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗,認(rèn)真落實《廈門市“十二五”職業(yè)技能競賽項目規(guī)劃》,大力推進(jìn)我市各項技術(shù)比賽,為參與各類大賽活動打好基礎(chǔ)。
七、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
(二十二)要充分認(rèn)識加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作,建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,是實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施;是貫徹落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,加快技能人才隊伍建設(shè),建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù);是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求;也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。
(二十三)要加大宣傳表彰力度。各區(qū)、各部門要充分運用新聞媒體,大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策,宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡,宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效。要通過優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好社會氛圍。
(二十四)完善工作機(jī)制。各區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作,在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)改、財政、教育、經(jīng)發(fā)、商務(wù)、國資、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合,工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與,共同推動我市職業(yè)培訓(xùn)工作健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
廈門市人民政府
二○一一年六月十五日