各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為進一步加快我市農業轉方式調結構步伐,全面提升農產品品質，促進農業增產增效和農民持續增收，現就實施“雙百雙千工程”、建設現代農業四大基地提出如下意見。 　　一、總體要求、目標任務和基本原則 　　(一)總體要求。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，樹立世界眼光，對照國際標準，立足本土優勢，以轉變農業發展方式為主線，以提高農產品質量安全水平為重點，以持續促進農民增收為目標，全面提升我市農業專業化、標準化、規模化、集約化水平，形成設施農業高端化、規模農業區域化、特色農業品牌化、生產全程標準化、龍頭企業集群化發展格局，為青島率先基本實現農業現代化打下堅實基礎。 　　(二)目標任務。實施“雙百雙千”工程：即力爭通過5年努力，在全市建設100個設施裝備先進、產品優質安全、功能要素集成、示范作用突出的現代農業示范園區，培育100家產業關聯度高、產品競爭力強、輻射帶動力大的農產品加工龍頭企業，創建1000家生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化的示范性農民專業合作社，發展1000家規模經營家庭農(牧、林)場和專業種養大戶。以“雙百雙千”工程為載體，打造現代農業四大基地：即打造一批全省乃至全國最高水平的設施農業基地、規模農業基地、特色農業基地和農產品加工出口基地，使之成為我市高端優質安全品牌農產品的聚集區、先進農業科技成果轉化的核心區和農業體制機制創新的試驗區。 　　(三)基本原則。堅持高端定位，瞄準國內外先進水平，建一流設施，出高檔產品，創國際名牌;堅持突出特色，注重發揮資源優勢，培育特色產業，實現“人無我有、人有我優”;堅持品質優先，質量第一，健全農產品質量標準和安全監管體系，著力打造有機、綠色農業品牌，為城鄉居民提供優質安全農產品;堅持注重效益，完善經營機制，拉長產業鏈條，提高經濟效益和市場競爭力;堅持可持續發展，注重加強生態保護和資源可持續利用，實現經濟、社會和生態效益同步提高。 　　二、科學規劃布局，指導四大基地建設有序推進 　　(一)合理布局主導產業。積極引導主導產業向優勢區域集中，在全市規劃建設六大規模農業生產區：即沿大沽河流域布局建設優質蔬菜生產區，沿嶗山山脈、大澤山山脈、珠山山脈布局建設優質果茶生產區，沿濱海一線布局建設高端水產品生產區，在五市適養區布局建設以奶牛、生豬、肉牛、肉雞、蛋雞等為主的優質畜產品生產區，在平度南部、即墨西北部、萊西西南部布局建設優質糧油生產區，在城陽、膠州、即墨布局建設優質林木種苗生產區。 　　(二)著力培育特色產品。立足現有特色產業，依托名特優農產品品牌，規劃建設五大特色農產品生產基地：即以膠州大白菜、平度馬家溝芹菜為重點的特色蔬菜生產基地，以膠南藍莓、平度大澤山葡萄、萊西薄皮核桃為重點的特色果品生產基地，以里岔黑豬、瑯玡雞、平度肉牛為重點的特色畜產品生產基地，以青島海參、黃海對蝦為重點的高端特色水產品生產基地，以嶗山枯桃、膠州杜村為重點的特色花卉生產基地。 　　(三)突出發展優勢農產品加工出口產業集群。依托現有資源優勢，大力發展精深加工，加快推進出口農產品質量安全示范區建設，重點打造花生、蔬菜、肉類、水產、花卉、林木六大優勢農產品加工出口產業集群，拉長產業鏈條，不斷提高全市農業的產業化和國際化水平，增強市場競爭力。 　　(四)科學編制和實施規劃。各區市政府要抓緊編制農業主導產業、特色產業及優勢農產品加工出口產業規劃，將其納入“十二五”期間經濟社會發展的重要內容，并與其他規劃相銜接，以此指導區域內四大基地建設有序推進。在此基礎上，組織編制具體項目基地的建設規劃，確保項目用地(海)較長時間內不被征占用。項目基地要做到一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展。 　　三、實施園區帶動，打造四大基地建設的示范載體 　　(一)分類打造重點園區。“十二五”期間，在全市規劃建設100個不同類型的現代農業示范園區。其中，種植業園區以蔬菜園、果品園、茶園、花卉園、農業休閑觀光園為重點，漁業園區以健康養殖、良種繁育、海洋牧場、水產品精深加工和休閑漁業示范園區建設為重點，林業園區以特色經濟林、野生動物養殖、林下種養殖、速生豐產林培育、森林休閑旅游園區、林木種苗園區為重點，畜牧業園區以畜禽標準化規模養殖場、庭院養殖“退戶進區”和畜牧業科技示范園為重點。具體標準由市政府有關部門制定。 　　(二)提高園區設施裝備水平。加強以路、水、電為重點的園區基礎設施建設，加快推進以日光溫室、標準化養殖、工廠化育苗為重點的設施裝備建設。設施栽培園區要廣泛應用鋼架大棚、節水灌溉、新型園藝機械、病蟲害物理防控設施等先進設備，形成以日光溫室為重點、以拱圓大棚和中小拱棚為補充的設施栽培生產體系。水產養殖園區要以工廠化育苗、池塘標準化養殖為重點，提升漁業技術裝備水平，提高種苗集約化供應能力和深遠海設施養殖工業化生產能力。畜牧養殖園區要加快推進標準化養殖基地建設，完善飼養場(區)防疫消毒和隔離設施、糞污無害化處理設施、病死動物無害化處理設施，實現畜牧養殖機械化、自動化、無害化。 　　(三)完善園區運行機制。現代農業示范園區應明確項目業主和建設主體，形成以市場為主導的運行機制。積極鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、農業種養專業大戶等投資建設農業園區，引導城市工商資本參與園區建設。完善園區經營機制，大力推行標準化生產、訂單生產，推進農超對接和連鎖經營。 　　四、實施龍頭拉動，提升四大基地建設的產業化水平 　　(一)做大做強龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，實施農產品加工龍頭企業壯大工程，扶持一批輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好的龍頭企業做強，扶持一批產品有特色、成長有潛力的企業做大。力爭到2015年，全市年銷售收入50億元以上的龍頭企業達到5家，10億以上的龍頭企業達到20家，1億元以上的龍頭企業達到100家，農產品精深加工率超過60%。 　　(二)完善利益聯結機制。積極推進“龍頭企業+合作社+農戶”的生產模式，鼓勵龍頭企業通過建立原料基地、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立更加緊密合理的利益聯結機制。鼓勵農民以土地經營權、林木所有權、林地使用權、資金、技術等生產要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。 　　五、實施改革推動，培育四大基地建設的經營主體 　　(一)培育農民專業合作社。認真貫徹實施《農民專業合作社法》，實施農民專業合作社示范提升工程，按照“生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化”要求，培育提升1000家農民專業合作社，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織，力爭到2015年，全市30%的農戶加入農民專業合作社。 　　(二)扶持發展家庭農場和專業種養大戶。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，進一步加強土地承包經營權流轉的管理和服務，健全流轉市場，完善服務體系，設立土地流轉獎勵資金，鼓勵農村土地承包經營權向家庭農場和專業種養大戶集中。落實農業生產配套用地政策，滿足規模經營主體的配套用地需求。力爭到2015年，全市土地適度規模經營總面積占耕地面積的比重達30%以上。 　　(三)完善農業社會化服務體系。在全市建立健全基層農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務機構，構建起以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。 　　(四)完善農產品市場體系。升級改造農產品產地批發市場，在優勢農產品主產區規劃建設一批面向國內外的批發交易中心。建設青島市名特優農產品展銷中心，籌辦好各類農產品展會。積極推行農產品“農超對接”，大力發展連鎖經營、直供直銷和網上交易。加強農產品市場信息平臺建設，構建農產品物聯網，打造山東半島農產品物流中心。 　　六、實施創新驅動，強化四大基地建設的科技支撐 　　(一)強化農業科技創新。圍繞良種培育、設施栽培、病蟲害防控、農用機械裝備、冷鏈儲運、采后處理與加工等環節，加大農業科研攻關力度，突破重點難點技術。加強農業重點實驗室建設，培養農業科技帶頭人，促進產學研有機結合。加大農業科研項目支持力度，重點組織實施一批農業生物育種、動物疫病防治等重大科技專項。加快推進國家級無規定動物疫病示范區建設。 　　(二)加強農業技術推廣。繼續開展基層農業技術推廣建設示范縣(市)項目，完善基層農業技術推廣體系。扶持發展各類專業化服務組織，推進病蟲害統防統治、良種統供、肥料統配統施以及機械化耕種收獲，大力提升農業科技專業化、社會化服務水平。 　　(三)培育新型農民。充分發揮四大基地技術集成、設施裝備先進、組織管理高效的優勢，使其成為農村各類經營主體的實訓基地。通過長短期培訓與一技一訓相結合、課堂講授與田間示范相結合等多種形式，培育一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。 　　七、落實保障措施，為四大基地建設提供有力支持 　　(一)加強組織領導。市政府建立現代農業四大基地建設工作聯席會議制度，由市政府分管負責同志任召集人，市發展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市農委、市水利局、市海洋與漁業局、市林業局、市畜牧局、市農機局等部門和嶗山、黃島、城陽三區及五市政府參與，負責組織編制現代農業四大基地建設項目指南，做好立項審核、規劃指導、政策扶持和督查考核等工作，聯席會議辦公室設在市農委。各級各部門要各司其職，密切配合，通力協作，形成工作合力。 　　(二)突出示范帶動。建立“雙百雙千”工程項目庫，按照“好中選優、重點扶持”的原則，依據建設規模、投資總額、科技水平、市場前景等條件，篩選100個示范項目，予以重點扶持和推進。市級重點扶持的示范項目實行動態化管理，每個項目建設周期原則上不超過3年。 　　(三)強化農產品質量監管。認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監管能力。加快完善農產品質量安全標準體系，參照國家和行業標準，加強農業地方標準制修訂工作。在四大基地全面建立二維碼農產品身份識別系統和農產品產地編碼制度，健全農產品質量安全追溯系統。大力實施品牌化發展戰略，積極開展“三品一標”認證活動。強化產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監管。 　　(四)加大投入力度。建立市場主導、政府扶持、多元投入的投融資機制，廣泛吸納各類資金投入四大基地建設。按照“整合存量、擴大增量”的原則，自2012年起，各有關部門的專項資金要向“雙百雙千”工程集中，市財政支持現代農業發展的增量資金要向四大基地建設傾斜。金融機構要圍繞四大基地建設制定具體的金融扶持政策，執行優惠貸款利率，降低貸款門檻，拓展服務領域。要積極引導工商業資本投入農業，建設四大基地。 　　(五)建立健全考核機制。將現代農業四大基地建設納入對嶗山、黃島、城陽三區和五市的目標績效考核，由市委農工辦牽頭，會同相關業務主管部門制定具體考核辦法。 　　青島市人民政府 　　二○一一年七月十四日