《宜昌市城區(qū)土地儲備管理實施辦法》已經(jīng)2011年7月26日市人民政府第72次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。

　　市長

　　二○一一年八月二十四日

　　宜昌市城區(qū)土地儲備管理實施辦法

　　第一章總則

　　第一條為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，促進土地集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》和國土資源部、財政部、中國人民銀行《土地儲備管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本市城區(qū)(不含夷陵區(qū)，下同)范圍內(nèi)土地儲備管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱土地儲備，是指市國土資源部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條城區(qū)土地儲備，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。

　　第五條市人民政府設(shè)立市土地儲備委員會，負責(zé)城區(qū)土地儲備工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，決定土地儲備活動中的重大事項。

　　各區(qū)人民政府依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償以及集體土地征收補償與安置工作。

　　市國土資源部門主管城區(qū)土地儲備工作，其所屬的市土地儲備中心負責(zé)城區(qū)土地儲備工作的具體實施。

　　市財政、規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、房屋征收、房管、城管執(zhí)法、審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，共同做好城區(qū)土地儲備工作。

　　第二章職責(zé)分工

　　第六條市土地儲備委員會對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)制定土地儲備政策措施和管理規(guī)范;

　　(二)審議、決定土地儲備規(guī)劃和年度土地儲備計劃;

　　(三)審議、決定土地儲備、開發(fā)和供應(yīng)方案;

　　(四)審議、決定年度土地儲備資金預(yù)算和貸款規(guī)模;

　　(五)協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題;

　　(六)對土地儲備工作進行督促檢查。

　　第七條各區(qū)人民政府對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收補償與安置工作;

　　(二)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作;

　　(三)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第八條市國土資源部門對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)會同相關(guān)部門編制土地儲備規(guī)劃，擬定年度土地儲備計劃;

　　(二)審核土地儲備、開發(fā)和供應(yīng)方案;

　　(三)儲備土地調(diào)查和權(quán)屬登記;

　　(四)組織土地儲備涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的報批;

　　(五)組織實施儲備土地供應(yīng);

　　(六)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第九條市財政部門對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)審核年度土地儲備資金預(yù)算;

　　(二)審核土地儲備貸款規(guī)模;

　　(三)安排土地儲備資金;

　　(四)審核并列支土地儲備成本;

　　(五)對土地儲備資金使用情況進行監(jiān)督檢查;

　　(六)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第十條市規(guī)劃部門對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)及時向市土地儲備中心提供規(guī)劃成果;

　　(二)下達儲備土地用途等基本規(guī)劃條件;

　　(三)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第十一條市房屋征收部門對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)負責(zé)對城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;

　　(二)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第十二條市住建部門對土地儲備工作履行下列職責(zé)：

　　(一)編制土地儲備控制區(qū)范圍內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃;

　　(二)組織實施儲備土地上的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(三)承辦市土地儲備委員會交辦的其他事項。

　　第十三條市土地儲備中心履行下列職責(zé)：

　　(一)編制并實施土地儲備、開發(fā)、供應(yīng)方案;

　　(二)編制年度土地儲備資金預(yù)算，對土地收購及開發(fā)成本進行核算;

　　(三)籌集、使用土地儲備資金;

　　(四)負責(zé)土地儲備日常工作;

　　(五)承辦市土地儲備委員會交辦的其他具體工作。

　　第十四條市審計部門依法對土地儲備資金的使用情況實施審計監(jiān)督。

　　市監(jiān)察部門依法對土地儲備工作實施效能監(jiān)察，并按照干部管理權(quán)限，對國家工作人員違反本辦法規(guī)定的行為依法實施責(zé)任追究。

　　第三章規(guī)劃與計劃

　　第十五條市國土資源部門會同市規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、財政等相關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制土地儲備規(guī)劃，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十六條土地儲備規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括一定時期(5~10年)內(nèi)城區(qū)土地儲備的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、區(qū)域分布、分期儲備方案等。對近期擬進行儲備的特定區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為土地儲備控制區(qū)。

　　對土地儲備控制區(qū)范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)人不得擅自改變土地和地上建(構(gòu))筑物的權(quán)屬、性質(zhì)、用途及利用現(xiàn)狀。

　　第十七條市國土資源部門會同市規(guī)劃、財政部門，根據(jù)土地儲備規(guī)劃、土地利用年度計劃和市場供需狀況，擬定年度土地儲備計劃，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后組織實施。

　　第四章范圍與程序

　　第十八條下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：

　　(一)依法收回的國有土地;

　　(二)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

　　(三)依照城市規(guī)劃或土地使用權(quán)人申請收購的土地;

　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

　　(五)未確定土地使用權(quán)人的國有土地;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)納入儲備的土地。

　　第十九條依法收回國有土地使用權(quán)的土地，由市國土資源部門辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后納入土地儲備。

　　依法收回國有土地使用權(quán)涉及房屋征收的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定實施征收與補償。

　　第二十條土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，申報土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的，由市土地儲備中心代表市人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)并納入土地儲備。

　　行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地，按下列程序辦理：

　　(一)市土地儲備中心按照申報土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付土地價款;

　　(二)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價款后，依法申請辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)注銷登記;逾期不申請的，由市國土資源、房產(chǎn)管理部門報市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。

　　第二十一條收購?fù)恋厥褂脵?quán)，按下列程序辦理：

　　(一)市國土資源部門對收購范圍內(nèi)的土地及地上房屋進行實地調(diào)查核實;

　　(二)市規(guī)劃部門下達收購?fù)恋赜猛镜然疽?guī)劃條件;

　　(三)市土地儲備中心委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對擬收購?fù)恋丶暗厣戏课葸M行評估;

　　(四)市土地儲備中心擬定土地儲備方案，經(jīng)市國土資源、財政部門審核后，報市土地儲備委員會批準(zhǔn);

　　(五)市土地儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的儲備方案，與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同，并按照合同約定向土地使用權(quán)人支付土地及地上房屋收購價款;

　　(六)市國土資源部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，納入土地儲備。

　　土地使用權(quán)人原以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自收購合同生效之日起予以解除。

　　第二十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收后納入土地儲備的，按下列程序辦理：

　　(一)市土地儲備中心根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地儲備規(guī)劃，向市規(guī)劃部門申請下達儲備土地用途等基本規(guī)劃條件;

　　(二)市國土資源部門對擬儲備的土地及地上附著物進行調(diào)查核實;

　　(三)市土地儲備中心提請市國土資源部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批手續(xù);

　　(四)被征地所在地的區(qū)人民政府依法組織實施征地補償與安置;

　　(五)征地補償與安置完成后，由國土資源管理部門依法辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，納入土地儲備;涉及地上房屋已登記的，由房產(chǎn)管理部門依法辦理房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。

　　第五章管理與利用

　　第二十三條按照本辦法的規(guī)定納入儲備的土地，由市土地儲備中心按照城市規(guī)劃用途或儲備用途，向市國土資源部門申請辦理登記。

　　第二十四條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃和年度土地儲備計劃，編制儲備土地開發(fā)方案，經(jīng)市國土資源、財政部門審核并報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后組織實施。

　　第二十五條市土地儲備中心或市土地儲備委員會確定的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備土地開發(fā)方案，對儲備土地進行前期開發(fā)整理。

　　第二十六條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)對土地儲備項目建立檔案和臺帳，進行動態(tài)管理，并完善土地儲備信息系統(tǒng)。

　　第二十七條在完成前期開發(fā)整理后，市土地儲備中心根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求及年度土地供應(yīng)計劃，擬定儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)市國土資源部門審核并報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后組織實施。

　　建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從儲備的土地中選用。儲備土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證保障房建設(shè)用地。

　　第二十八條土地使用者依法取得土地后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同、劃撥決定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限要求使用土地。對不按規(guī)定用途和開發(fā)時限要求使用的，由市國土資源部門依法收回其土地使用權(quán)，并重新納入土地儲備。

　　第六章資金管理

　　第二十九條土地儲備資金的主要來源包括：

　　(一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的資金;

　　(二)財政部門從國有土地純收益中安排的資金;

　　(三)市土地儲備中心舉借的銀行及其他金融機構(gòu)貸款;

　　(四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金;

　　(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。

　　第三十條市財政部門按照國有土地純收益的一定比例，提取土地儲備專項資金。土地儲備專項資金實行專戶儲存、單獨核算，專項用于國有土地儲備。

　　第三十一條市土地儲備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金預(yù)算相銜接，經(jīng)市財政部門審核后報市土地儲備委員會批準(zhǔn)。土地儲備貸款實行專款專用。

　　儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照規(guī)劃用途的評估價值確定。

　　第三十二條市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備工作的需要及概算情況，安排適當(dāng)?shù)耐恋貎渲苻D(zhuǎn)金，并及時核撥用于土地儲備的各項資金。對市土地儲備中心墊付的儲備成本，財政部門在收到土地價款后，按宗地優(yōu)先撥付給市土地儲備中心。屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按片區(qū)進行決算。

　　第三十三條市土地儲備委員會、國有土地上房屋征收與補償委員會根據(jù)各區(qū)人民政府實施的集體土地征收補償與安置、國有土地上房屋征收與補償工作任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費，并視完成情況給予獎勵。具體方案由市財政部門會同市國土資源、房屋征收等部門擬定，報市土地儲備委員會、國有土地上房屋征收與補償委員會批準(zhǔn)后實施。

　　第七章違規(guī)處理

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地儲備控制區(qū)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的，國土資源、規(guī)劃、住建、公安等相關(guān)部門不得辦理新建、改建、擴建房屋和改變土地、房屋用途及戶口遷入等相關(guān)的許可和登記手續(xù)。

　　第三十五條違反本辦法規(guī)定，截留或挪用土地儲備資金的，由財政、審計等部門責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條國家工作人員在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第三十七條夷陵區(qū)土地儲備工作應(yīng)當(dāng)在市土地儲備委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，其年度土地儲備計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后實施。

　　第三十八條本辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府發(fā)布的《宜昌市城區(qū)土地儲備暫行辦法》(市人民政府令第86號)同時廢止。