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泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-18 · 6861人看過

  泰政發(fā)〔2012〕9號

  各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:?

  市政府同意《泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  泰安市人民政府

  二○一二年三月十二日

  泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法

  第一章  總則

  第一條 為加強政府債務(wù)管理,規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還等行為,防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。?

  第二條 本辦法所稱政府債務(wù)是指政府及其部門(單位)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關(guān)單位,經(jīng)批準(zhǔn)依法舉借或者提供擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。?

  第三條 市、縣(市、區(qū))財政部門是同級政府債務(wù)管理主管部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)的監(jiān)督管理工作。財政部門所屬的政府債務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府債務(wù)日常管理工作。?

  審計、監(jiān)察、國資、發(fā)展改革等部門按照各自職責(zé)做好政府債務(wù)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。?

  第四條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、適度負(fù)債、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險”的原則。?

  政府債務(wù)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,體現(xiàn)公共財政職能,重點用于基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè),一般不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目支出。

  第二章  舉借

  第五條 政府債務(wù)實行嚴(yán)格的計劃管理。未列入政府債務(wù)計劃的,任何單位不得舉借政府債務(wù)。?

  第六條 舉債單位申請列入政府債務(wù)計劃的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向政府債務(wù)管理機構(gòu)提出申請,并提供下列資料:?

  (一)申請書(包括政府債務(wù)項目的資本金或配套資金、舉借債務(wù)的數(shù)額、來源、期限、利率等基本情況);

  (二)項目建議書和可行性研究報告;?

  (三)單位財務(wù)報告;?

  (四)償債擔(dān)保人、還款資金來源和還款計劃;?

  (五)舉債單位主管部門的意見書;?

  (六)項目立項審批資料;?

  (七)財政部門要求的其他資料。?

  第七條 政府債務(wù)管理機構(gòu)或其委托的財政投資評審機構(gòu)對舉債單位的財務(wù)狀況、資信等級、配套能力及還款能力等進(jìn)行考察評審,并參加該政府債務(wù)項目的論證評估,確保政府債務(wù)資金投放的安全性。?

  重大政府債務(wù)項目的評估情況,應(yīng)當(dāng)同時向政府報告。?

  第八條 政府債務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急等因素對申請項目進(jìn)行匯總分析,提出政府債務(wù)初步項目計劃,征求擬舉債單位、有關(guān)部門的意見,財政部門綜合研究平衡后按規(guī)定程序報政府研究,經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)政府債務(wù)計劃。?

  第九條 列入政府債務(wù)計劃的舉債單位必須按照批準(zhǔn)的舉債項目、規(guī)模、期限等舉借。?

  政府債務(wù)計劃確定的項目需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照審批程序重新報批。?

  第十條 舉債單位應(yīng)當(dāng)在借款合同簽署或出具承諾保證函件之日起15日內(nèi),持批準(zhǔn)文件和借款合同或承諾保證函件,到政府債務(wù)管理機構(gòu)進(jìn)行債務(wù)登記并報送資金償還計劃。?

  縣(市、區(qū))以及泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)政府債務(wù)計劃和實施情況,由縣(市、區(qū))以及泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)財政部門報市財政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)債務(wù)項目應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)。?

  第十一條 除為使用外國政府貸款或國際金融組織貸款出具承諾外,政府及其所屬部門和單位不得提供擔(dān)保。

  第三章  使用?

  第十二條嚴(yán)格遵循“按計劃、按合同、按進(jìn)度、按程序”的原則,撥付政府債務(wù)項目資金,最大限度地節(jié)約財務(wù)成本。對征收安置等補償性資金按有關(guān)規(guī)定及時足額撥付;對工程建設(shè)類資金嚴(yán)格按進(jìn)度撥付,在竣工決算前不得超過合同價款總額的90%。?

  第十三條 使用政府債務(wù)資金的政府債務(wù)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項目“三公八制”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,提高政府債務(wù)資金使用效益,確保工程項目質(zhì)量。?

  第十四條 政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用,不得隨意變更、轉(zhuǎn)移、截留、挪用,嚴(yán)禁用政府債務(wù)資金發(fā)放工資、獎金、津貼以及公務(wù)招待、出國考察等支出。?

  確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)按照原程序重新報批。

  第四章  償還

  第十五條 按照“誰舉借、誰償還,誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,由舉債單位或者項目執(zhí)行單位落實償債資金來源,并按照借款合同償還到期的政府債務(wù)。?

  屬于轉(zhuǎn)貸的,轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。屬于擔(dān)保的,擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和擔(dān)保人承擔(dān)償還責(zé)任后,有權(quán)向最終債務(wù)人進(jìn)行追償。?

  第十六條 舉債單位或項目執(zhí)行單位的政府主管部門為償債監(jiān)督行政責(zé)任人,承擔(dān)償還政府債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任,負(fù)責(zé)做好舉借項目實施和債務(wù)償還等工作的監(jiān)督管理。?

  第十七條  財政轉(zhuǎn)貸項目的最終債務(wù)人應(yīng)按還款計劃提前將還款資金存入政府償債準(zhǔn)備金專用賬戶,用于償還到期債務(wù),最終債務(wù)人的還款資金不能按時到位的,財政部門有權(quán)對其主管部門或所在縣(市、區(qū))財政直接扣款代為償還債務(wù)。?

  第十八條 縣(市、區(qū))政府及泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)等通過市級政府融資平臺舉借債務(wù)的,必須出具還款承諾意見書承擔(dān)最終還貸責(zé)任。?

  第十九條 政府債務(wù)項目在實施期和還款期,舉債單位應(yīng)當(dāng)按計劃籌集資金償還債務(wù)。下列資金可作為償債資金來源:?

  (一)建設(shè)項目投入使用后的收益;?

  (二)舉債單位的自有資金和資產(chǎn)出讓及其他收入;?

  (三)經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)收入;?

  (四)財政預(yù)算安排的專項償債資金;?

  (五)政府償債準(zhǔn)備金;?

  (六)其他資金。?

  第二十條 舉債單位需用財政預(yù)算資金償還其舉借的政府債務(wù),應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請列入本部門的年度預(yù)算,經(jīng)政府同意并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實施。?

  財政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥付償債資金。?

  第二十一條 設(shè)立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金,作為臨時償還政府債務(wù)的應(yīng)急性措施。償債準(zhǔn)備金設(shè)專戶存儲,償債準(zhǔn)備金按當(dāng)年年初債務(wù)余額的3%-8%進(jìn)行籌集,具體來源是:?

  (一)預(yù)算內(nèi)安排的償債資金; ?

  (二)處置國有資產(chǎn)的收入;?

  (三)最終債務(wù)人的其他收入;?

  (四)政府非稅收入;?

  (五)其他資金。?

  第二十二條 舉債單位應(yīng)當(dāng)在借款合同終止等情形之日起30日內(nèi),到政府債務(wù)管理機構(gòu)按以下程序辦理政府債務(wù)注銷手續(xù):?

  (一)提交債權(quán)人出具的書面證明文件及審計部門的審計報告;?

  (二)舉債單位主管部門提出審核意見;?

  (三)政府債務(wù)管理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核、注銷和備案。

  第五章  風(fēng)險控制與監(jiān)督

  第二十三條 建立政府債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警機制,運用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)測指標(biāo),設(shè)置警戒線,監(jiān)控政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險。政府債務(wù)總規(guī)模應(yīng)控制在安全線和警戒線內(nèi)。?

  負(fù)債率(政府債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值)的安全線為10%,債務(wù)率(政府債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財力)的警戒線為100%,償債率(當(dāng)年償還政府債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財力)的警戒線為20%。?

  第二十四條 政府各類投融資平臺公司的債務(wù)規(guī)模一般不得超過可變現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)模。可變現(xiàn)資產(chǎn)主要是指公司擁有的貨幣資金和可轉(zhuǎn)化為貨幣資金的房產(chǎn)、土地使用權(quán)以及其它財產(chǎn)或權(quán)利等。?

  第二十五條 舉債單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算,定期向其主管部門和政府債務(wù)管理機構(gòu)報送項目財務(wù)報告、政府債務(wù)資金使用和償債計劃落實情況報告。?

  第二十六條 審計部門應(yīng)當(dāng)對舉債單位的債務(wù)資金使用情況和償債計劃的落實情況進(jìn)行年度審計,項目終了時按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審計。 ?

  各級政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)。?

  第二十七條 財政、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期對舉債單位舉借、使用、償還政府債務(wù)情況進(jìn)行專項檢查,并及時將檢查結(jié)果報告同級政府。?

  第二十八條 舉債單位及其工作人員有下列行為之一的,責(zé)令其改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回被挪用、騙取的有關(guān)資金,并沒收違法所得;對部門、單位給予警告或者通報批評,對責(zé)任人員依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:?

  (一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的;  ?

  (二)政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入部門綜合預(yù)算的;?

  (三)違反規(guī)定,擅自出具擔(dān)保的;?

  (四)虛報項目,騙取政府債務(wù)資金的;?

  (五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理登記手續(xù)、向有關(guān)部門報送債務(wù)報告的;?

  (六)配套資金不落實的;?

  (七)截留、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的;?

  (八)因管理不善致使政府債務(wù)無法按期償還或造成資金浪費損失的;?

  (九)部門違規(guī)借款(含集資款)造成嚴(yán)重后果的。?

  第二十九條 財政等有關(guān)部門或單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并依法追究其相應(yīng)責(zé)任:?

  (一)違反規(guī)定批準(zhǔn)政府債務(wù)收支計劃的;?

  (二)瞞報、虛報政府債務(wù)規(guī)模的;?

  (三)違反規(guī)定作假、虛報政府債務(wù)資金使用報告的;?

  (四)違反有關(guān)撥付財政預(yù)算資金、償債準(zhǔn)備金規(guī)定的;?

  (五)其他違法違紀(jì)行為。

  第六章  附則

  第三十條 本辦法自2012年4月15日起施行,有效期為2年。

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