各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《懷化市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月14日第三屆市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年五月一日

　　懷化市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一條　為了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，節(jié)約公共開(kāi)支，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市本級(jí)、鶴城區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)、懷化工業(yè)園范圍內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱公共資源交易，是指各行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)以項(xiàng)目業(yè)主身份，對(duì)涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會(huì)性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)、協(xié)議等交易方式確定受讓人或者中標(biāo)人的活動(dòng)。

　　第四條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信和廉潔高效的原則。

　　第五條　公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一收費(fèi)服務(wù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)公共資源交易活動(dòng)。

　　第六條　市公共資源交易管理委員會(huì)是我市公共資源交易管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易管理重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　第七條　市公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室(與市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室合署辦公)，承擔(dān)公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀管理職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào);

　　(二)督促公共資源交易活動(dòng)中的各項(xiàng)交易規(guī)則和制度的執(zhí)行落實(shí);

　　(三)協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對(duì)市公共資源交易中心的交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)入場(chǎng)交易事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;

　　(四)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的爭(zhēng)議與糾紛，受理投訴和舉報(bào);

　　(五)完成公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第八條　市公共資源交易中心是市本級(jí)進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)公共資源交易的組織、服務(wù)和場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督職責(zé)：

　　(一)接受采購(gòu)人、招標(biāo)人和出讓人交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記并發(fā)放交易進(jìn)場(chǎng)通知書(shū);

　　(二)依法發(fā)布交易活動(dòng)信息;

　　(三)依法組織場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)，維護(hù)交易秩序;

　　(四)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的交易活動(dòng)當(dāng)事人進(jìn)行資格核驗(yàn);

　　(五)收集和發(fā)布相關(guān)政策信息，建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介代理機(jī)構(gòu)和商品價(jià)格等信息庫(kù);

　　(六)設(shè)立與維護(hù)涉及公共資源交易的專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓氖褂?

　　(七)建設(shè)、管理、維護(hù)統(tǒng)一平臺(tái)的場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施;

　　(八)為交易各方提供場(chǎng)所、信息咨詢等相關(guān)服務(wù)，按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收代退公共資源交易保證金、資信金;

　　(九)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，做好錄音錄像以及其他資料的存檔調(diào)閱工作;

　　(十)對(duì)交易中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

　　第九條　發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、住建、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、公用事業(yè)等職能部門按照各自職責(zé)對(duì)公共資源交易活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督和管理。

　　第十條　下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，不得在場(chǎng)外交易：

　　(一)全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位且依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的各類建設(shè)工程(包括各專業(yè)工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程)，以及建設(shè)監(jiān)理、勞務(wù)分包、裝飾裝修、市政建設(shè)、園林綠化、材料設(shè)備采購(gòu)等，采用BT、BOT等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的招標(biāo)選定和影響到社會(huì)公共利益和公眾安全的私有資金投資建設(shè)項(xiàng)目等;

　　(二)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu);

　　(三)國(guó)有資產(chǎn)及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓處置;

　　(四)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前的交易鑒證;

　　(五)公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)出讓等;

　　(六)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒(méi)財(cái)物的拍賣、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣;

　　(七)全部使用財(cái)政性資金或者以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理以及國(guó)有資產(chǎn)處置等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定;

　　(八)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的招標(biāo)選定;

　　(九)跨縣(市、區(qū))的公共資源交易項(xiàng)目;

　　(十)市政府確定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易的其他項(xiàng)目。

　　第十一條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各類交易項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心交易。

　　第十二條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將政府采購(gòu)集中目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。

　　第十三條　公共資源的交易方式、交易組織形式和具體交易范圍由行業(yè)監(jiān)管部門依法核定，并抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)定辦理審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)的公共資源交易項(xiàng)目，市公共資源交易中心不得開(kāi)展交易活動(dòng)。

　　第十四條　交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，可以依法申請(qǐng)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行公證。

　　第十五條　按照“統(tǒng)一建庫(kù)、分類管理、資源共享、中心使用”的原則，對(duì)財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水利、電力、信息、醫(yī)藥等部門現(xiàn)有專家進(jìn)行整合，充實(shí)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈鸦瘜＜摇３鋵?shí)專家?guī)旃ぷ饔墒斜O(jiān)察局牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。各行業(yè)主管部門和縣(市、區(qū))政府不得單獨(dú)設(shè)立專家?guī)臁Ｔu(píng)標(biāo)專家由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)在中心抽取室從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿　?/p>

　　第十六條　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)，健全交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，收集和發(fā)布有關(guān)公共資源交易方面的政策和信息。

　　第十七條　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程同步監(jiān)控;建立檔案管理制度，對(duì)交易活動(dòng)中的有關(guān)文字、音視頻、圖片等資料進(jìn)行收集、整理和立卷，實(shí)行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定提供檔案查閱服務(wù)。

　　第十八條　公共資源交易的評(píng)標(biāo)、評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行全封閉運(yùn)行。

　　第十九條　公共資源交易實(shí)行行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合的多層次監(jiān)督機(jī)制。評(píng)標(biāo)、拍賣過(guò)程中相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門各派1人實(shí)施場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督。

　　第二十條　交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易規(guī)則，接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家抽取、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)、談判等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理。

　　第二十一條　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)察室，督促行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市公共資源交易中心履行職責(zé)，依法查處公共資源交易過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為。

　　第二十二條　市公共資源交易中心的公職人員不得以任何形式創(chuàng)辦與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的招投標(biāo)代理公司、拍賣公司、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，禁止參與以上機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十三條　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的信用評(píng)價(jià)制度，定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第二十四條　交易活動(dòng)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向監(jiān)察或者行業(yè)監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第二十五條　行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的交易活動(dòng)。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定在場(chǎng)外交易的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書(shū)，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付，有關(guān)部門一律不得辦理規(guī)劃許可、建設(shè)施工、所有權(quán)過(guò)戶或者使用權(quán)過(guò)戶登記等手續(xù)。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定需要進(jìn)行行政處罰的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰。

　　第二十八條　行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心及其工作人員，在公共資源交易活動(dòng)中循私舞弊、行賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對(duì)當(dāng)事人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。