各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬各單位：

　　《茂名市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十屆五十八次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市國土資源局反映。

　　二О一二年四月五日

　　茂名市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實施辦法

　　第一條 為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號)有關(guān)精神，結(jié)合我市實際情況，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需的留用地(以下稱“留用地”)，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

　　第三條 留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%至15%安排土地(不含公用建設(shè)用地的可按10%，含公用建設(shè)用地的可按15%，由被征地村集體自由選擇)。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：

　　㈠ 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。

　　㈡ 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

　?、?被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與縣(市、區(qū))以上人民政府充分協(xié)商后仍不能達成一致的。

　?、?其他因客觀條件限制無法安排解決留用地的。

　　凡不安排留用地的，可按不高于實際征收土地面積15%的土地面積折算貨幣補償。

　　已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的，可給予辦理有關(guān)手續(xù)，但不再安排留用地，也不折算貨幣補償。

　　第四條 留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　㈠ 符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　?、?縣(市、區(qū))以上人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商確定。

　?、?根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

　　第五條 留用地折算貨幣補償?shù)?，其?biāo)準參照基準地價評估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和。

　　折算成貨幣補償?shù)?，?yīng)當(dāng)將不安排留用地和折算貨幣補償?shù)那闆r在用地報批材料及征收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應(yīng)當(dāng)與實際征收土地的征地補償費用一起兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　第六條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地。

　　留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。其中，征收為國有建設(shè)用地的，各縣(市、區(qū))以上人民政府及國土資源部門可以無償辦理劃撥手續(xù)、確權(quán)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。安排的留用地不納入征地的土地、安置和青苗補償范圍。

　　第七條 留用地應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批，在征收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一并報批的，各縣(市、區(qū))人民政府在上報用地申請時應(yīng)當(dāng)附上向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾，以及被征地集體經(jīng)濟組織同意該承諾的書面意見，并在批準用地后6個月內(nèi)為其依法辦理留用地的用地報批手續(xù);如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不同征地項目的留用地累計合并安排，或者屬于公益性或交通基礎(chǔ)設(shè)施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。

　　留用地與征地一并報批的，應(yīng)當(dāng)附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容。同時須在報批件中的土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注出來。

　　留用地單獨報批的,各縣(市、區(qū))以上國土資源局應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應(yīng)的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當(dāng)時各縣(市、區(qū))以上人民政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾文件或縣(市、區(qū))以上人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件。

　　第八條 城市分批次報批及縣級以上工程項目涉及留用地的用地指標(biāo)由各縣(市、區(qū))以上人民政府安排解決。國家、省、市重點工程項目因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地需要安排留用地的，用地指標(biāo)由省、市統(tǒng)籌安排解決。

　　對在征收集體經(jīng)濟組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實施指標(biāo)管理。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標(biāo)累計合并使用，報批用地時使用當(dāng)年土地利用計劃指標(biāo)。

　　已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓;各縣(市、區(qū))以上人民政府在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，可以協(xié)商購回該留用地指標(biāo)。

　　用于核定留用地指標(biāo)的原征地項目不獲批準的，該留用地指標(biāo)自動失效。

　　第九條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。

　　嚴禁將留用地分配到本村村民。

　　第十條 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15日。

　　留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全(獨)資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

　　第十一條 留用地安置不影響征地補償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓媒档?a href='http://www.sdjlnm.com/buchang/22.html' target='_blank' data-horse>征地補償標(biāo)準。

　　第十二條 違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓留用地指標(biāo)的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標(biāo)審批手續(xù)。

　　違反規(guī)定擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。

　　違反規(guī)定，留用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

　　第十三條大中型水利水電工程項目建設(shè)征地，按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 各縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實際情況，制定本縣(市、區(qū))征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地留用地管理具體實施辦法。

　　第十五條 本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。

　　第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2009年6月實施《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》之前的項目征地，與政府(或國土部門)有書面約定或簽有協(xié)議明確安排留用地而未落實的，可按當(dāng)時的政策要求和明確的面積、規(guī)劃位置落實留用地。