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　　各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　為規(guī)范市公共資源交易中心運(yùn)行，維護(hù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)我市公共資源市場(chǎng)化配置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2012年8月24日

　　漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法

　　第一條 為落實(shí)《漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的意見》，依法規(guī)范我市公共資源交易行為，促進(jìn)市公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序，提高公共資源配置效率，進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公共資源，是指屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來(lái)源，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))。

　　社會(huì)資源指在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源，如供水、供氣、供熱、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

　　自然資源指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等。

　　行政資源指政府為依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源，如戶外廣告設(shè)置權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

　　國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))，是指市政府在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)、市直部門所屬企業(yè)中以各種形式投入形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

　　第三條　市公共資源交易中心是市本級(jí)政府設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)性公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，是集中進(jìn)行各類公共資源交易活動(dòng)的有形市場(chǎng)。其主要職能：

　　(一)為市本級(jí)公共資源交易提供統(tǒng)一的交易平臺(tái);

　　(二)為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易以及其他應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源交易提供信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢和交易服務(wù);

　　(三)承擔(dān)市政府賦予的其他職能。

　　市公共資源交易中心下設(shè)三個(gè)事業(yè)單位實(shí)體，即工程項(xiàng)目交易中心、政府采購(gòu)中心和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心。

　　第四條 市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市屬國(guó)有企業(yè)將所持有的公共資源有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，以及其他公共資源有償配置活動(dòng)，適用本辦法。

　　第五條 公共資源交易管理的原則：

　　(一)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行的公共資源交易，以及交易類型符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易。

　　(二)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　(三)優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，不斷提高公共資源配置效率。

　　第六條 以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心，由各有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織公開運(yùn)作：

　　(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由工程項(xiàng)目交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：符合本規(guī)定第二條規(guī)定范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及其配套法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等的采購(gòu)活動(dòng);

　　(二)政府采購(gòu)項(xiàng)目由政府采購(gòu)中心組織運(yùn)作，范圍包括：按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù);

　　(三)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及相關(guān)配套政策，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(四)國(guó)有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：國(guó)有及集體所有的獨(dú)資和參股、控股企業(yè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法整體或部分處置國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)(物權(quán)，但上市公司國(guó)有及集體股股東在證券交易所實(shí)施的股權(quán)交易除外);國(guó)有、集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等法定事由引起的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)交易;行政事業(yè)單位依法將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等;其他依法實(shí)施的國(guó)家、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易;

　　(五)其他公共資源交易由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：涉及有限自然資源(含礦產(chǎn)、水利、水電、地?zé)?、采砂、海域使用?的商業(yè)性開發(fā)利用;城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化體育活動(dòng)冠名權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)以及物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)等有償服務(wù)的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù);其他如房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)，罰沒資產(chǎn)招標(biāo)拍賣，公務(wù)車有償轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，直管公房出租，向社會(huì)開放醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)等交易。

　　第七條 實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，必須在依法界定權(quán)屬關(guān)系或者消除糾紛后，方可進(jìn)行交易。

　　第八條 市級(jí)公共資源交易活動(dòng)在“漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、日常監(jiān)管和市場(chǎng)交易服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互制衡的監(jiān)督管理體制。

　　漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組為市級(jí)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易工作重大問題的決策，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

　　市公共資源交易中心負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易工作的具體操作，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的日常管理協(xié)調(diào),并為各類進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。

　　各有關(guān)行政管理部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共資源交易服務(wù)行為依法履行行政監(jiān)督職能。

　　行政監(jiān)察部門依法督促規(guī)范公共資源交易工作，并對(duì)公共資源交易中心和各行政管理部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)察。

　　第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，可直接向行政監(jiān)察部門、行政主管部門或公共資源交易中心投訴或舉報(bào)。公共資源交易中心接到投訴或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助相關(guān)部門依法開展調(diào)查。有關(guān)部門受理投訴或舉報(bào)后，應(yīng)依法作出相應(yīng)處理。

　　第十條 市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、住建、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、文廣新、體育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)本單位主管事項(xiàng)，研究制定本行業(yè)公共資源交易目錄、工作方案和交易監(jiān)管辦法，組織督促有關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第十一條 行政監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)察職能，加大督查力度，對(duì)各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行有關(guān)公共資源交易管理規(guī)定的情況開展監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，為我市公共資源交易市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展提供保障。

　　第十二條 市國(guó)資、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標(biāo)人提供的市公共資源交易中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易鑒證或建設(shè)工程項(xiàng)目成交確認(rèn)書，依法辦理有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理政府性建設(shè)工程交易備案。

　　工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，凡涉及國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有土地使用權(quán)出讓、出資的，必須要求企業(yè)提供已辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

　　第十三條 各縣(市、區(qū))政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，有條件的要抓緊建立起集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并制定相關(guān)的管理辦法。

　　第十四條 本辦法自2012年8月24日起實(shí)施，有效期五年。2008年1月19日發(fā)布的《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理暫行辦法(試行)的通知》同時(shí)廢止。