《涼山州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

　　二〇〇八年四月七日

涼山州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則

　　(一)編制目的。

　　規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保護職工安全健康和公眾生命安全。

　　(二)編制依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四川省民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際制定本預(yù)案。

　　(三)適用范圍。

　　本預(yù)案適用于我州民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)和使用單位發(fā)生特別重大、重大安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　(四)工作原則。

　　以人為本原則。站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，堅持“以人為本”的原則，高度重視應(yīng)急救援人員的安全防范，把人民群眾的安全利益放在第一位，確保應(yīng)急救援人員、人民群眾的生命安全和身體健康。

　　配合協(xié)調(diào)原則。認真履行政府公共服務(wù)職能，各局以及相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，主動配合，盡其所能，形成合力，力爭把事故損失減少到最小程度。

　　科學(xué)規(guī)范原則?？茖W(xué)技術(shù)是推動行業(yè)安全的重中之重，必須依靠科技進步，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理中的參謀作用，采取先進的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的科技水平和指揮能力;嚴格依法制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，有效的處置事故災(zāi)難，切實維護公眾的權(quán)益，使應(yīng)對事故災(zāi)難的工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　平戰(zhàn)結(jié)合原則。各級人民政府、各生產(chǎn)、銷售企業(yè)、使用單位要加強應(yīng)急預(yù)案的演練，經(jīng)過演練形成規(guī)范、簡潔、實用的應(yīng)急預(yù)案;堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性的做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想準備、機制準備和工作準備，應(yīng)急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。

　　二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

　　(一)民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部。

　　指 揮 長：州人民政府分管州長

　　副指揮長：州人民政府分管秘書長

　　州商務(wù)局局長

　　州公安局局長

　　州安監(jiān)局局長

　　州商務(wù)局、州公安局、州安監(jiān)局、州經(jīng)委、州財政局、州衛(wèi)生局、州環(huán)保局、州民政局、州電信、移動公司、州政府新聞辦、州保險公司等為成員組成單位。

　　民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)一調(diào)配施救人員、物資、器材，組織指揮重、特大民用爆炸物品事故應(yīng)急救援;指導(dǎo)縣市人民政府、民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)急組織的應(yīng)急救援工作;及時匯總救援信息并向州政府報告救援進展情況;宣布啟動應(yīng)急預(yù)案和終止應(yīng)急行動。

　　州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州商務(wù)局，辦公室主任由州商務(wù)局分管局長擔(dān)任。

　　民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負責(zé)州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修改、實施、演練、培訓(xùn)工作，修訂完善相應(yīng)的配套文書，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動以及應(yīng)急救援、處置情況上呈下達工作;配合省、市(州)和相關(guān)單位建立應(yīng)急合作，實施跨地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動;承擔(dān)指揮部交給的其他工作。

　　(二)成員單位職責(zé)。

　　州商務(wù)局：貫徹國家及省、州人民政府有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和方針政策;監(jiān)督、檢查本州民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急準備工作的落實;將民用爆炸物品生產(chǎn)流通企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)納入地方應(yīng)急救援體系;及時將事故和應(yīng)急救援等重要信息向省國防科工辦、州人民政府和生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)傳遞;配合當?shù)卣_展民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)重特大事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援工作。

　　州公安局：貫徹國家及省、州人民政府有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和方針政策;監(jiān)督、檢查各縣市公安機關(guān)對本地區(qū)民用爆炸物品使用單位事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練及人員培訓(xùn)和應(yīng)急準備工作的落實;督促各級公安機關(guān)對民用爆炸物品使用單位事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)納入地方應(yīng)急救援體系;及時將事故和應(yīng)急救援等重要信息向省公安廳、州人民政府和使用單位應(yīng)急機構(gòu)傳遞;配合當?shù)卣_展民用爆炸物品使用單位重特大事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援工作。

　　州安監(jiān)局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位做好民用爆炸物品事故應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)州內(nèi)相關(guān)單位做好應(yīng)急救援工作并為事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持。

　　州經(jīng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)民用爆炸物品事故應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器械的緊急調(diào)用。

　　州衛(wèi)生局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和保護公眾健康工作，具體按照《涼山州突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　州財政局：負責(zé)民用爆炸物品應(yīng)急工作中應(yīng)由州級財政安排的應(yīng)急經(jīng)費保障。

　　州環(huán)保局：負責(zé)按照州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織危害區(qū)域的環(huán)境污染監(jiān)測，為環(huán)境污染提供環(huán)保方面的技術(shù)支持。

　　州民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對工傷、工亡和工亡職工親屬的賠付，負責(zé)對死亡職工進行殯葬處理，協(xié)調(diào)當?shù)孛裾块T對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助。

　　州電信、移動公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障事故現(xiàn)場的通訊暢通，必要時根據(jù)事故現(xiàn)場實際采取各種應(yīng)急通信手段保障應(yīng)急行動重要通訊的暢通。

　　州政府新聞辦：負責(zé)組織民用爆炸物品事故災(zāi)難發(fā)生后的新聞發(fā)布工作和新聞報道工作。

　　州保險公司：負責(zé)組織、督促保險機構(gòu)對參保人員和財產(chǎn)開展理賠工作。

　　(三)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及使用單位事故應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)。

　　民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位事故應(yīng)急機構(gòu)是本單位應(yīng)急工作的組織和執(zhí)行機構(gòu)，包括指揮機構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。其主要職責(zé)是：

　　貫徹落實國家、地方政府和上級有關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針政策;針對本單位的重大危險源，制定、修訂應(yīng)急救援預(yù)案;根據(jù)本單位事故應(yīng)急救援的需要，建立應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練;發(fā)生事故時，按事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險救災(zāi)、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護、醫(yī)療救護等應(yīng)急救援工作，及時上報事故信息和應(yīng)急救援情況;本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構(gòu)求助。

　　(四)州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急專家組職責(zé)。

　　根據(jù)民用爆炸物品安全事故災(zāi)難的性質(zhì)特點，專家組成員主要由民用爆炸物品行業(yè)的專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。平時，在州商務(wù)局、州公安局組織指導(dǎo)下，深入行業(yè)內(nèi)部，全方位把握州民爆行業(yè)動態(tài)，分析研究發(fā)生事故的潛在因素，參與州應(yīng)急預(yù)案演練，提出應(yīng)急救援合理化建議。民用爆炸物品事故災(zāi)難發(fā)生后，結(jié)合事故現(xiàn)場實際，進入現(xiàn)場實地勘查，查找事故原因，重點排除爆炸隱患，有針對性的制定應(yīng)急救援措施，實施嚴密有效的救援，防止施救過程中發(fā)生不必要的生命財產(chǎn)損失，并與安監(jiān)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的技術(shù)專家共同協(xié)調(diào)應(yīng)急救援事宜。

　　三、信息報送

　　(一)信息監(jiān)測與預(yù)測。

　　信息匯總收集主要由指揮部辦公室負責(zé)，各縣市人民政府、公安機關(guān)要成立信息監(jiān)測體系，隨時掌握事故災(zāi)難的相關(guān)信息，民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位也要建立相應(yīng)的信息報送機構(gòu)，在第一時間報告事故災(zāi)難信息。對涉及安全保密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

　　通過對檢測信息的分析研究，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，必須在2小時內(nèi)報州政府。

　　(二)信息報送。

　　信息報送遵循快捷、迅速、準確、條塊結(jié)合的原則。企業(yè)發(fā)生重特大事故后，在1個小時內(nèi)將事故基本情況(事故單位，發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急措施及現(xiàn)場保護情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間)上報民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室和縣市人民政府;民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重特大事故報告后，進一步核實情況，作好相關(guān)記錄，并在2小時內(nèi)上報州政府、省國防科工辦;縣市人民政府按重特大事故處理程序在2個小時內(nèi)上報州政府。接報應(yīng)急機構(gòu)在啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施救援的同時應(yīng)密切跟蹤事故情況，保證應(yīng)急信息及時、準確的傳遞，同時按國家有關(guān)規(guī)定要求上報事故信息和應(yīng)急情況。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　(一)應(yīng)急響應(yīng)等級。

　　針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸等生產(chǎn)經(jīng)營過程中生產(chǎn)安全事故實施的應(yīng)急救援行動，分為四級：

　　I級。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。

　　II級。適用于發(fā)生造成10—29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及影響重大的事故。

　　Ⅲ級。適用于發(fā)生造成3—9人死亡，或危及10—30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失較大的事故。

　　IV級。適用于造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位啟動本單位事故應(yīng)急預(yù)案即可完全控制，損失及危害沒有擴大可能性的事故。

　　(二)分級響應(yīng)。

　　I級響應(yīng)：在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，啟動《涼山州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急救援。

　　II級響應(yīng)：在州政府組織下啟動《涼山州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急救援。

　?、蠹夗憫?yīng)：縣市人民政府啟動相應(yīng)“應(yīng)急預(yù)案”實施應(yīng)急救援報州政府、省政府。

　　IV級響應(yīng)：事故企業(yè)啟動本單位“應(yīng)急預(yù)案”實施應(yīng)急救援并報告當?shù)厥鹿蕬?yīng)急機構(gòu)、州民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援機構(gòu)。

　　(三)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)。

　　按照地方主體原則，結(jié)合險情級別，通知縣市相關(guān)人員立即進入現(xiàn)場并成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。州級應(yīng)急成員部門按照各自職責(zé)進入具體搶險救援崗位，指導(dǎo)、參與事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。熟悉掌握救災(zāi)現(xiàn)場情況，確定救助區(qū)域，明確救援任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際變化情況適時調(diào)整救助措施。建立良好的應(yīng)急通訊機制，實施有效的通信保障。加強應(yīng)急救護工作人員的安全防護，應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場要做好登記，發(fā)現(xiàn)問題要立即采取救治措施。

　　(四)宣傳新聞報道。

　　新聞發(fā)布及新聞宣傳報道工作由州政府新聞辦會同處置事故災(zāi)難主管部門統(tǒng)一管理。各級民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在州政府新聞辦和處置事故災(zāi)難主管部門的統(tǒng)一安排下進行有關(guān)應(yīng)急救援、安全知識等的宣傳報道。

　　(五)應(yīng)急救援終結(jié)。

　　突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

　　特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，根據(jù)州政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者根據(jù)實際需要提出，或者由事發(fā)地縣市政府或州政府有關(guān)部門提出，報州政府或者州政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后實施。緊急狀態(tài)的終止依照法定程序辦理。

　　五、應(yīng)急保障

　　(一)資金保障。

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位對事故應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及其運行維護、應(yīng)急救援裝備和事故應(yīng)急救援行動等的必要資金應(yīng)予以保證。

　　事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)急救援工作中由財政負責(zé)的經(jīng)費按涼山州《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)應(yīng)急隊伍保障。

　　根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合和事故應(yīng)急的需要，各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位要合理設(shè)置事故應(yīng)急專家隊伍、搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊員應(yīng)選擇身體好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，以保證應(yīng)急救援工作的需要。

　　(三)器材物資保障。

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及其應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應(yīng)急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、通信器材、交通工具等事故應(yīng)急器材裝備的準備，確保應(yīng)急救援的需要。

　　(四)醫(yī)療保障。

　　衛(wèi)生部門按照《涼山州突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求實施相應(yīng)的醫(yī)療應(yīng)急救援方案，有效完成醫(yī)療救援、傷員轉(zhuǎn)送和救治工作。

　　(五)通訊保障。

　　州電信、移動公司按照職責(zé)要求制定有關(guān)應(yīng)急通訊線路、設(shè)備、設(shè)施等的使用、保養(yǎng)、管理制度，確保應(yīng)急通信暢通。當突發(fā)事件造成區(qū)域性通信癱瘓時，州電信、移動公司組織協(xié)調(diào)進行搶修。各級、各部門要建立并適時維護應(yīng)急相關(guān)部門和人員的通訊數(shù)據(jù)庫并提供備用方案。

　　六、善后處置

　　(一)傷員、死亡人員處置。

　　當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責(zé)獲救傷病人員的救治。死亡人員所在單位負責(zé)死亡人員的處置工作。當死亡人員所在單位無力處置時，由當?shù)卣撠?zé)處置。

　　(二)社會救助和保險賠付。

　　社會救助由當?shù)孛裾块T按規(guī)定組織實施;保險機構(gòu)要及時介入民用爆炸物品從業(yè)單位事故的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

　　(三)調(diào)查評估。

　　應(yīng)急終止后，民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)對事故原因、事故損失、應(yīng)急行動、救助效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行評估分析。重大以上民用爆炸物品災(zāi)難事故由州民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮機構(gòu)一周內(nèi)向州政府上報總結(jié)報告。

　　七、應(yīng)急救援準備

　　(一)教育培訓(xùn)。

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位應(yīng)有針對性地做好職工的事故應(yīng)急應(yīng)知應(yīng)會教育、自防自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力，保證事故發(fā)生時應(yīng)急工作能夠有序、高效地進行。各級民用爆炸物品行業(yè)應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)針對事故應(yīng)急組織指揮機構(gòu)、各種搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓(xùn)，滿足事故應(yīng)急工作對應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)的需要。

　　(二)實戰(zhàn)演練。

　　各級民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急實戰(zhàn)演練計劃，定期或不定期組織演練。

　　八、附則

　　(一)預(yù)案的管理與更新。

　　本專項預(yù)案由州商務(wù)局負責(zé)制定，報州政府批準。州級各相關(guān)部門，縣市人民政府，各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位，按本專項預(yù)案的規(guī)定分別落實相關(guān)工作。

　　遇有國家相關(guān)法律法規(guī)修改或新的相關(guān)法律法規(guī)頒布實施，民用爆炸物品行業(yè)體制變化或職能調(diào)整，州商務(wù)局結(jié)合事故應(yīng)急工作的需要對本預(yù)案體系及其職能做相應(yīng)的修改、調(diào)整和完善并報州政府批準。

　　(二)獎勵與責(zé)任追究。

　　獎勵。在事故應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：完成事故應(yīng)急任務(wù)成績顯著，有效地防止重大損失發(fā)生的;搶險、救災(zāi)、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的;對事故應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重要建議，實施效果顯著的;有其它特殊貢獻的。

　　責(zé)任追究。在事故應(yīng)急工作中有下列情形之一的，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：不認真執(zhí)行預(yù)案，拒不履行事故應(yīng)急救援義務(wù)，造成事故及損失擴大，后果嚴重的;違反國家有關(guān)重大事件報告的規(guī)定，拖延、瞞報或弄虛作假情節(jié)及后果嚴重的;事故應(yīng)急狀態(tài)下不服從命令和指揮，嚴重干擾和影響應(yīng)急工作的;盜竊、挪用、貪污事故應(yīng)急資金、物資的;阻礙事故應(yīng)急工作人員履行職責(zé)情節(jié)及后果嚴重的;嚴重影響事故應(yīng)急救援工作實施的其它行為。

　　(三)預(yù)案解釋部門。

　　本專項預(yù)案由州商務(wù)局負責(zé)解釋。

　　(四)預(yù)案的實施時間。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　四川省涼山州人民政府辦公室