(2013年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過)
為提高省人大常委會依法履職能力,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,根據憲法和法律的有關規定,結合常委會實際,現就加強自身建設提出如下意見。
一、堅持正確方向,提高履職能力
1、明確指導思想和基本原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”打重要思想、科學發展觀為指導,堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一;堅持人民主體地位,把維護和實現好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點;堅持圍繞全省工作大局開展工作,努力推進改革發展穩定和各項事業的健康發展;堅持民主集中制原則,嚴格依法按程序辦事,集體行使職權。
2、堅持黨的領導。堅決貫徹執行黨的路線方針政策,堅決做到在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致,確保中央和省委的決策部署在人大工作中的貫徹落實,保證通過人大法定程序使黨的主張成為國家意志;完善重大事項報告機制,工作重點、重要會議和重要工作安排及時向省委請示報告;完善人事任免機制,確保黨管干部原則和人大依法行使人事任免權的有機統一。
3、加強理論和業務學習。根據工作實際制訂學習培訓計劃,堅持集體學習和自學相結合,每年結合常委會議題安排專題講座3次。常委會組成人員要深入學習馬列主義、毛澤東思想,學習中國特色社會主義理論體系,學習憲法、法律和人大工作理論,學習履行職責必備的相關知識,了解和掌握省委關于全省工作的總體布局,不斷提高政治素質和業務能力。
4、堅持理論聯系實際。常委會組成人員要積極參加執法檢查和調研等活動,廣泛了解陜西經濟社會發展和群眾急需解決的實際問題,帶頭撰寫議案、建議和調研報告。每人每年參加執法檢查和調研活動不少于2次。
二、堅持圍繞中心,發揮職能作用
5、緊扣大局開展工作。準確把握國內外形勢和全省經濟社會發展大局,緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署和中心工作,依據人大工作的定位和特點,統籌安排立法監督等各項工作。突出重點,講求實效,進取創新,充分發揮好地方國家權力機關的作用。
6、創新履職的方式方法。堅持科學立法、民主立法,加強立法工作組織協調,改進和完善立法工作機制,發揮常委會在立法中的主導作用,增強法規的針對性和操作性。加強對法律法規實施情況的執法檢查,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督,堅持人大監督與輿論監督相結合,強化跟蹤監督和明察暗訪,加大督辦力度,解決突出問題,增強監督實效。
7、正確處理與“一府兩院”的關系。支持“一府兩院”依照憲法和法律規定權限和程序,獨立負責地行使職權。加強對“一府兩院”工作的監督,寓支持于監督之中,促進“一府兩院”依法行政和公正司法。
三、堅持發揚民主,提高決策水平
8、進一步提高常委會會議質量。對列入常委會會議的議題,會前要深入開展調查研究,廣泛聽取各方意見。會議期間,常委會組成人員要圍繞會議議題充分醞釀,積極發表審議意見。會議審議通過事項要嚴格依照法定程序,按照少數服從多數的原則集體決定。進一步完善主任會議職能,合理安排常委會會議日程和會期,確保審議質量。常委會辦公廳應在會議召開7日前,將會議日期、地點、議程草案通知常委會組成人員,并將初審的法規草案、專項工作報告發送常委會組成人員。
9、充分發揮各委員會的職能作用。加強對代表大會專門委員會和常委會工作機構的組織協調,明確職責和分工,理順工作關系,充實工作力量,支持各委員會各負其責、恪盡職守、協調一致開展工作。擔任專門委員會和工作委員會職務的常委會組成人員,要帶頭參加專門委員會和工作委員會的工作,遵守委員會的工作規則和制度。
10、強化制度約束。全面梳理和完善常委會各項工作制度,嚴格遵守常委會議事規則。常委會組成人員要按時出席常委會會議,切實提高參會率。因故不能出席的,必須履行請假手續;長期不出席或無故年度累兩次以上不出席的,應勸其辭去常委會組成人員職務。
11、堅持公開透明。地方立法工作要采取多種形式廣泛征求意見,擴大公民和社會組織的有序參與;執法檢查和視察調研等活動,要直接聽取廣大群眾的評價和意見;常委會通過的地方性法規、決議決定和監督工作情況等要向社會公布;堅持邀請公民旁聽常委會會議等制度,不斷擴大常委會工作的公開性和透明度。
四、堅持人民至上,改進工作作風
12、踐行群眾路線。認真貫徹落實中央八項規定和省委的實施意見,圍繞以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,大力弘揚延安精神,切實改進會風文風,減少一般性會議,精簡文件。常委會組成人員參加執法檢查和調查研究活動,要務實簡樸,提高效率,不給基層增加負擔。認真處理群眾來信來訪,積極為群眾排憂解難。
13、加強與市縣人大的聯系。常委會每年確定年度工作要點和立法、監督計劃時,要認真聽取市縣人大的意見和建議。召開常委會會議以及開展視察、調研、執法檢查等活動時,邀請市縣人大負責人參加。組織對市縣人大常委會組成人員進行培訓。通過聯系溝通和相互交流,不斷提高全省人大工作水平。
14、密切與代表和群眾的聯系。完善主任會議成員聯系基層聯系點、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾等制度。常委會組成人員每人固定聯系10名代表。堅持邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織開展的執法檢查和視察調研等活動。加強代表聯絡機構建設,做好代表議案和建議交辦、督辦工作,提高代表對議案、建議辦理工作的滿意度,激發代表履行職責的熱情。通過暢通民意表達渠道,使常委會工作始終置于代表和群眾的監督之下。
15、樹立務實清廉形象。常委會組成人員要堅持講實話、干實事,敢作為、勇擔當,言必信、行必果,營造暢所欲言、寬松和諧的民主氛圍,增強常委會整體合力。嚴格執行中央和省委關于廉政建設的各項規定,遵紀守法,清正廉潔。加強道德修養,弘揚社會公德,堅持職業操守,樹立和維護常委會的良好形象。
16、加強常委會機關建設。重視機關思想、組織、作風建設,完善工作規范和制度,健全激勵約束機制,搞好干部的教育、培養、管理、交流和使用,全面提高機關工作人員的綜合素質和服務水平,努力把常委會機關建設成政治強、業務精、風氣正的文明機關。
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