第一條 為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主政治建設(shè),深化農(nóng)村改革、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《四川省<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>實(shí)施辦法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)(2004)17號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合遂寧市實(shí)際,制定本暫行辦法。
第二條 實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,要以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),以實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為保障,推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
第三條 中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。
第四條 民政部門應(yīng)做好村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
各級(jí)政府和政府各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍,做好本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開和民主管理的相關(guān)工作。
第二章 村務(wù)公開
第五條 村務(wù)公開的內(nèi)容:
(一)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況,村的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況;
(二)村辦學(xué)校、村建道路、村內(nèi)“一事一議”等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;
(三)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況;
(四)宅基地的使用情況;
(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助情況;
(六)農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物、“兩免一補(bǔ)”的發(fā)放落實(shí)情況;
(七)國(guó)家、省、市計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的落實(shí)方案;
(八)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
(九)村民委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表離任審計(jì)情況;
(十)土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù);
(十一)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案、村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案以及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況;
(十二)水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)、電視收視費(fèi)等的收取標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況;
(十三)村屆期、年度發(fā)展目標(biāo);
(十四)涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的,有十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名點(diǎn)題要求公開以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策明確要求公開的其它事項(xiàng);
(十五)要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況,及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。
第六條 村民委員會(huì)應(yīng)在本村便于群眾觀看的地方,設(shè)置固定醒目的村務(wù)公開欄。公開欄公布的事項(xiàng)文字要簡(jiǎn)潔明了,內(nèi)容要按規(guī)定時(shí)間保留。同時(shí)還可以采用廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、表格、民主聽證會(huì)等其他有效形式公布。
第七條 一般的村務(wù)公開事項(xiàng)至少每季度公開一次,每次應(yīng)在下季度的首月10日前公開上季度的村務(wù)。涉及農(nóng)民利益的重要問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體往來財(cái)務(wù)較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次。“一事一議”等村公益事業(yè)建設(shè)要實(shí)行事前、事中、事后全過程公開。
第八條 村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)按照以下要求實(shí)施:
(一)由村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定提出公開的具體方案;
(二)村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定;
(三)村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。
第九條 村務(wù)公開后,群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布,也可以直接向村民委員會(huì)詢問,村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
村民委員會(huì)要建立村務(wù)公開資料檔案,保證公開真實(shí)。
第十條 村務(wù)公開監(jiān)督小組的成員應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生,對(duì)不履行職責(zé)的成員村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
村務(wù)公開監(jiān)督小組成員的人數(shù)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,人數(shù)為單數(shù),并可確定1名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集村務(wù)公開監(jiān)督小組成員定期召開會(huì)議。
村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。
第十一條 村務(wù)公開監(jiān)督小組要對(duì)村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí),公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。
第三章 民主決策
第十二條 村級(jí)事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。
召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。
村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表和居住在本村的各級(jí)人大代表組成。必要時(shí)可請(qǐng)村民旁聽。召開村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加,所作決定必須由村民代表會(huì)議全體成員過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議的決定不得與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸。
第十三條 村民代表總數(shù)由新一屆村民委員會(huì)確定。村民代表由本村有選舉權(quán)的村民采取無(wú)記名投票方式推選產(chǎn)生。村民代表按5戶至15戶左右推選一人,或者由各村民小組推選若干人。一個(gè)村的村民代表不得少于20人,最多不超過60人。
村民代表組成人員要有一定的代表性、群眾性和廣泛性,應(yīng)當(dāng)有各方面人士的代表,包括中共黨員、共青團(tuán)員、農(nóng)業(yè)科技人員、民兵、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等。代表中婦女應(yīng)占一定比例;少數(shù)民族聚居地區(qū),要有少數(shù)民族代表。
第十四條 村級(jí)事務(wù)民主決策的內(nèi)容:
(一)凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等,都要實(shí)行民主決策;
(二)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出意見后,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);
(三)集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督;
(四)村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng);
(五)涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
第十五條 村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容;涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng),應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。
第十六條 村級(jí)事務(wù)民主決策的程序:
(一)由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)系會(huì)議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。
(二)對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),會(huì)前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果;對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況,要及時(shí)公布,自覺接受群眾監(jiān)督。
第十七條 除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等,均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處理,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四章 民主管理
第十八條 村民委員會(huì)要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、工作移交等民主管理制度。
第十九條 加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。
村民民主理財(cái)小組成員人數(shù)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,人數(shù)為單數(shù),并可確定1名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集村民民主理財(cái)小組成員定期召開會(huì)議。
村民民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。
村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。
對(duì)群眾反映問題較多的村,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在的問題,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主管理制度。
第二十條 村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交村民民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后,由村民民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字(蓋章),報(bào)經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核確定為不合理開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。
第五章 民主監(jiān)督
第二十一條 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。
第二十二條 對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況;
(二)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和合并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng);
(三)群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作等組織,要實(shí)行公開,接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 村干部任期屆滿和離任時(shí)必須審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布。
第二十五條 推行民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議對(duì)象為村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員。
民主評(píng)議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體組織,通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。
民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次,要把群眾滿意與否作為衡量干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。
對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其它村務(wù)管理人員,由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。
第二十六條 建立完善村干部激勵(lì)約束機(jī)制,大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。
第六章 附 則
第二十七條 加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理的考核。市每年對(duì)區(qū)縣考核一次,并抽查部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;區(qū)縣每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核由區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村每季度考核一次。
第二十八條 本暫行辦法由遂寧市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本暫行辦法自二○○六年七月一日起施行。
遂寧市人民政府
二○○六年六月二十七日
四川省遂寧市人民政府
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1、1989年7月~1999年6月 中國(guó)吉林省琿春市人民法院工作(刑庭、民庭、執(zhí)行庭) 2、2007年4月~2013年2月 日本弁護(hù)士法人KINUURA法律事務(wù)所中國(guó)法律関連事務(wù)擔(dān)當(dāng) 3、兼職 2009年4月~2012年3月 日本國(guó)立三重大學(xué)人文學(xué)部法律経済學(xué)科 特任講師 4、2013年3月回國(guó)在青島市從事涉外律師,現(xiàn)在北京市盈科(青島)律師事務(wù)所專職律師。
中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(2012年修正)
2012-12-26中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法
2010-10-28全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家測(cè)繪總局的決議
1970-01-01中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法[失效]
1981-12-13全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和克羅地亞共和國(guó)領(lǐng)事條約》的決定
1997-05-09全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的決定(2006)
2006-02-28全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1984-09-04中華人民共和國(guó)專利法
1984-03-02中華人民共和國(guó)體育法
1995-08-29全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定
1996-03-17中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(2001修訂)
2001-03-15中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)
2002-12-28農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例(2014修訂)
2014-02-19個(gè)體工商戶條例(2016修訂)
2016-02-06導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例(2017修正)
2017-10-07國(guó)務(wù)院關(guān)于同意福州市科技園區(qū)更名為福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)
2014-03-05國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
2014-03-03中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例(草案)[失效]
1984-09-18中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例(草案)[失效]
1984-09-18國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的通知
1970-01-01湖南桃花江核電廠址保護(hù)管理辦法
2013-07-03國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成人員的通知
2013-05-10中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則(2012修正)
2012-11-09國(guó)務(wù)院關(guān)于山東省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)的批復(fù)
2012-10-10國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見
2010-01-21國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知
2008-09-18國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知
2008-07-15關(guān)于進(jìn)一步做好地方企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)工作的通知
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2008-05-28生豬屠宰管理?xiàng)l例
2008-05-25