為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)(2006)28號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)(2007)15號(hào))精神，制定本辦法。

　　一、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲的必要性

　　省委、省人民政府為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，將單位GDP能耗降低25%左右的指標(biāo)作為“十一五”期間全省必須完成的、具有法律效力的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是明確和強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是省人民政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Ω鞑块T、地方各級(jí)人民政府提出的工作要求。萬元GDP能耗指標(biāo)是一個(gè)綜合性指標(biāo)，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，又涉及到淘汰落后生產(chǎn)能力、加大節(jié)能投入、財(cái)稅政策、能源價(jià)格、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)等政策機(jī)制，因此對省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)有評(píng)價(jià)。各市人民政府、各有關(guān)部門和重點(diǎn)耗能企業(yè)在“十一五”期間肩負(fù)著十分艱巨的節(jié)能任務(wù)，必須緊緊圍繞省委和省人民政府確定的節(jié)能目標(biāo)開展工作。同時(shí)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能相關(guān)單位加大節(jié)能投入，提高能源利用效率，促進(jìn)全省節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)和完成，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、真實(shí)、公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，對節(jié)能有突出貢獻(xiàn)和較大貢獻(xiàn)的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對未能按期完成節(jié)能目標(biāo)的相關(guān)單位給予相應(yīng)處罰，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)懲結(jié)合。

　　建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲制度是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要內(nèi)容，是建立節(jié)能長效機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。各地各有關(guān)部門要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，措施到位，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

　　二、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核辦法

　　(一)評(píng)價(jià)考核對象。

　　1.評(píng)價(jià)對象。

　　省人民政府有關(guān)部門。

　　2.考核對象。

　　(1)各市人民政府。

　　(2)全省“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)。

　　(二)對省人民政府有關(guān)部門節(jié)能工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　1.評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　(1)貫徹落實(shí)國務(wù)院及省人民政府有關(guān)節(jié)能工作部署的情況；

　　(2)淘汰落后產(chǎn)能配套退出機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、行政綜合配套政策的制定及落實(shí)情況；

　　(3)淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、科技、標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)等政策法規(guī)的草擬、制定、完善和執(zhí)行情況；

　　(4)部門節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能目標(biāo)和工作計(jì)劃的制訂和落實(shí)情況。

　　2.評(píng)價(jià)時(shí)間和程序。

　　省人民政府有關(guān)部門每年在省人民政府組織年度目標(biāo)責(zé)任制考核期間，向省人民政府報(bào)送上年度節(jié)能工作總結(jié)，由省人民政府進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

　　(三)對各市人民政府的考核。

　　1.考核內(nèi)容。

　　省人民政府與11個(gè)市人民政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書中確定的節(jié)能指標(biāo)和工作任務(wù)。對各市人民政府的考核指標(biāo)分為兩個(gè)部分：一是節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)(占40分)，二是節(jié)能措施指標(biāo)(占60分)(詳見附件1)。

　　各市萬元GDP能耗降低率為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值，即為未完成目標(biāo)考核等次，節(jié)能措施為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或有關(guān)工作完成情況計(jì)分。

　　2.考核時(shí)間。

　　各市人民政府每年年初對上一年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行自查，寫出自查報(bào)告于2月底前報(bào)省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡稱省節(jié)能辦)。省節(jié)能辦每年3一4月份組織相關(guān)部門及專家，對各市人民政府節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。5月底前將考核報(bào)告報(bào)省人民政府審定。經(jīng)省人民政府審定后，向社會(huì)公布。

　　3.考核等次。

　　以省統(tǒng)計(jì)局公布的地區(qū)能源消耗指標(biāo)，年報(bào)和半年報(bào)作為考核主要依據(jù);考核結(jié)果分為四個(gè)等次：超額完成(95分及以上且節(jié)能指標(biāo)超過年度計(jì)劃目標(biāo)值)、完成(80一94分且節(jié)能指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值)、基本完成(60一79分且否決性指標(biāo)基本達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值)、未完成(60分以下或節(jié)能指標(biāo)未達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值)。考核結(jié)果為未完成等次的市人民政府，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做出原因解釋并提出改進(jìn)措施，限期改進(jìn)，省人民政府將組織有關(guān)單位跟蹤改進(jìn)成效并重新進(jìn)行考核。

　　(四)對全省“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核。

　　1.考核內(nèi)容。

　　以《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)(2006)38號(hào))中所確定的“十一五”期間“雙百家”企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)分解表和各市人民政府確定的本行政區(qū)內(nèi)“雙百家”企業(yè)節(jié)能量為準(zhǔn)，分年度的節(jié)能量以各市人民政府與“雙百家”企業(yè)簽訂的節(jié)能目標(biāo)和工作任務(wù)為準(zhǔn)。

　　“雙百家”企業(yè)考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)(占40分)，節(jié)能措施指標(biāo)(占60分)(詳見附件2)。

　　否決性指標(biāo)為節(jié)能量，只要未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次;其他根據(jù)工作完成情況和指標(biāo)的完成率計(jì)分。

　　2.考核時(shí)間和程序。

　　“雙百家”企業(yè)中屬于國家確定的千戶企業(yè)中86戶企業(yè)，應(yīng)于每年1月底前向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省節(jié)能辦，考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報(bào)表為依據(jù)。由省節(jié)能辦組織相關(guān)部門、專家，對其節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并于每年2-3月份完成對86戶企業(yè)的綜合考核報(bào)告，于每年3月底前上報(bào)省人民政府審定。同時(shí)，將考核報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委。

　　其余114戶企業(yè)應(yīng)于每年l月底前按屬地原則向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)省節(jié)能辦，考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報(bào)表為依據(jù)。由市人民政府節(jié)能主管部門組織相關(guān)部門考核。市人民政府節(jié)能主管部門每年3月份完成對“雙百家”企業(yè)綜合考核報(bào)告，并于月底前上報(bào)省節(jié)能辦。由省節(jié)能辦于每年4月底前匯總上報(bào)省人民政府。經(jīng)省人民政府審定后，向社會(huì)公布。

　　3.考核等次。

　　考核結(jié)果按百分制打分，分為四個(gè)等次：超額完成(95分以上且節(jié)能超過年度計(jì)劃節(jié)能量)、完成(80-94分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量)、基本完成(60-79分且否決性指標(biāo)基本達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量)、未完成(60分以下或否決性指標(biāo)未達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量)。考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做出原因解釋并提交整改方案，限期改進(jìn)。

　　三、節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法

　　(一)獎(jiǎng)懲對象。

　　參加考核的各市人民政府、省確定的“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)及節(jié)能工作個(gè)人。

　　(二)獎(jiǎng)懲等次。

　　1.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果將獎(jiǎng)懲劃分為四個(gè)等次：對超額完成的有關(guān)單位設(shè)立特別獎(jiǎng);對完成的有關(guān)單位設(shè)立優(yōu)秀獎(jiǎng)，并結(jié)合省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對基本完成的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，激勵(lì)其在下一年度更好地完成節(jié)能目標(biāo);對未完成單位予以相應(yīng)的處罰。

　　節(jié)能先進(jìn)個(gè)人按其在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得成績的大小，是否具備示范及推廣意義，為本單位本企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行評(píng)選。

　　2.省節(jié)能獎(jiǎng)的特別獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)共分為5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。特別獎(jiǎng)包括山西省節(jié)能突出貢獻(xiàn)市級(jí)人民政府、山西省節(jié)能突出貢獻(xiàn)企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)2—3個(gè)名額。優(yōu)秀獎(jiǎng)包括山西省節(jié)能先進(jìn)市級(jí)人民政府、山西省節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、山西省節(jié)能先進(jìn)個(gè)人。

　　3.符合節(jié)能獎(jiǎng)評(píng)選條件的市級(jí)人民政府、企業(yè)和個(gè)人少于本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)名額時(shí)，可以部分或全部空缺。市級(jí)人民政府、企業(yè)同時(shí)具備多個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)獎(jiǎng)懲程序。

　　1.省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)省節(jié)能獎(jiǎng)評(píng)選的組織工作。

　　2.具備評(píng)選條件的單位、企業(yè)、個(gè)人可向市人民政府、省人民政府有關(guān)部門提出申報(bào)，并提交省節(jié)能獎(jiǎng)申報(bào)表及具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告等有關(guān)材料。中央駐晉單位、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目由省人民政府相關(guān)部門推薦。各市人民政府和省人民政府有關(guān)部門將推薦材料報(bào)省節(jié)能辦。推薦單位對推薦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　3.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)及節(jié)能先進(jìn)個(gè)人由省節(jié)能辦對推薦材料進(jìn)行資格審查，提出獎(jiǎng)項(xiàng)候選名單報(bào)省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組審定。由省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組審定的獎(jiǎng)項(xiàng)候選名單在省級(jí)新聞媒體上公示，經(jīng)公示無異議的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　4.在評(píng)選過程中要嚴(yán)格評(píng)選紀(jì)律，對參評(píng)單位有弄虛作假行為的，取消其參加評(píng)獎(jiǎng)的資格;已經(jīng)獲獎(jiǎng)的，撤銷已獲獎(jiǎng)項(xiàng)，5年內(nèi)不得再次參加評(píng)選。推薦單位參與騙取節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的，省人民政府給予通報(bào)批評(píng);評(píng)審工作人員在評(píng)審活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分。

　　(四)對各單位的獎(jiǎng)懲辦法的具體規(guī)定。

　　1.對省直部門節(jié)能工作的獎(jiǎng)懲辦法。

　　經(jīng)省人民政府考核綜合評(píng)價(jià)成績突出的部門，由省人民政府通報(bào)表揚(yáng)。對于綜合評(píng)價(jià)節(jié)能工作存在較大差距的部門，實(shí)行問責(zé)制，由省人民政府責(zé)令其限期改進(jìn)。

　　2.對市人民政府的獎(jiǎng)懲辦法。

　　市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定，作為對市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　對于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果為超額完成的市人民政府，由省節(jié)能辦評(píng)選出節(jié)能突出貢獻(xiàn)單位，給予特別獎(jiǎng)，從省財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)資金中列支，分別獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)單位30萬元，省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度;對于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果為完成的市人民政府，由省節(jié)能辦評(píng)選出節(jié)能先進(jìn)單位，給予優(yōu)秀獎(jiǎng)，并從省財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)資金中列支，分別獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)單位10萬元，省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度。對基本完成的市人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并結(jié)合省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對考核結(jié)果為未完成的市人民政府，予以通報(bào)批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)，不得授予榮譽(yù)稱號(hào)等，省里從嚴(yán)控制該地區(qū)要求核準(zhǔn)和批準(zhǔn)新建高耗能項(xiàng)目和新增工業(yè)用地。

　　3.對“雙百家”重點(diǎn)耗能企業(yè)的獎(jiǎng)懲辦法。

　　省人民政府對考核結(jié)果為超額完成的企業(yè)，由省節(jié)能辦評(píng)選出節(jié)能突出貢獻(xiàn)企業(yè)，給予特別獎(jiǎng)。節(jié)能突出貢獻(xiàn)企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全國領(lǐng)先水平，并在完成責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)節(jié)能任務(wù)、節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，節(jié)能量超額完成4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上條件的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎(jiǎng)企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)牌，并從省財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)資金中列支分別獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)企業(yè)50萬元。地方各級(jí)人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的投資支持力度。

　　省人民政府對考核結(jié)果為完成的企業(yè)，由省節(jié)能辦評(píng)選出節(jié)能先進(jìn)單位，給予優(yōu)秀獎(jiǎng)。節(jié)能先進(jìn)企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全省領(lǐng)先，并在完成責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)節(jié)能任務(wù)基礎(chǔ)上超額完成節(jié)能指標(biāo)同時(shí)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量在5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎(jiǎng)企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)牌，并從省財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)資金中列支分別獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)企業(yè)20萬元。地方各級(jí)人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的投資支持力度。

　　對考核結(jié)果為基本完成的企業(yè)，予以通報(bào)表揚(yáng)，給予鼓勵(lì)。

　　對考核結(jié)果為未完成的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行“一票否決”，企業(yè)負(fù)責(zé)人一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地要從嚴(yán)控制;國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受年終獎(jiǎng)勵(lì)。屬于省國資委管理的企業(yè)，其考核結(jié)果按照《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，納入省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核之中。

　　4.對節(jié)能先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　對于在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得突出成績，具備示范及推廣意義，為本單位、本企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人，每年評(píng)選50個(gè)左右授予節(jié)能先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)每人1萬元。

　　(五)各市人民政府可結(jié)合實(shí)際參照本辦法設(shè)立市級(jí)節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法。

　　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施符合本單位實(shí)際情況的節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。

　　本辦法實(shí)施過程中的具體問題由省節(jié)能辦負(fù)責(zé)解釋。

　　二○○八年六月十七日

　　山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)