各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

　　《嘉興市本級(jí)政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第65次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　嘉興市人民政府

　　二○一一年九月十九日

　　嘉興市本級(jí)政府非稅收入管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，提高政府公共管理和公共服務(wù)水平，根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 嘉興市本級(jí)(含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)政府非稅收入管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織(以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位)依法通過(guò)征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。具體包括：

　　(一)行政事業(yè)性收費(fèi);

　　(二)政府性基金;

　　(三)國(guó)有資源有償使用收入;

　　(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;

　　(五)按照規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入;

　　(六)行政處罰、刑事處罰的罰沒(méi)收入;

　　(七)彩票公益金;

　　(八)以政府名義接受捐贈(zèng)的收入;

　　(九)應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

　　涉及市本級(jí)應(yīng)納入政府非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由市財(cái)政部門(mén)在省財(cái)政部門(mén)公布的項(xiàng)目目錄框架范圍內(nèi)審核確定，并向社會(huì)公布。

　　第四條 市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)中有關(guān)政府非稅收入管理的規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定政府非稅收入管理的配套制度。推行政府非稅收入管理信息化建設(shè)，提高政府非稅收入管理水平。

　　財(cái)政部門(mén)所屬的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入征收管理的具體工作。

　　第五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立政府非稅收入管理績(jī)效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)政府非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 分類(lèi)管理

　　第六條 政府非稅收入應(yīng)依法籌集，實(shí)行分類(lèi)規(guī)范管理。

　　第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)按照法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門(mén)的規(guī)定收取。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得將國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)依法及時(shí)足額征收行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　第八條　政府性基金按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家的規(guī)定征收。政府性基金由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)財(cái)政部審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，不得將國(guó)家明令取消的政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)依法及時(shí)足額征收政府性基金。

　　第九條　國(guó)有資源有償使用收入按照法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定征收或收取。要完善國(guó)有資源有償使用制度，規(guī)范國(guó)有資源有償使用管理，引入市場(chǎng)化配置機(jī)制，合理拓展資源性收入領(lǐng)域，建立政府非稅收入的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　第十條 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定征收或收取。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，依法推行國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止國(guó)有資產(chǎn)收入流失。

　　第十一條 按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按照法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定征收或收取。要加強(qiáng)按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入管理，逐步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入綜合預(yù)算管理，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的有效使用。

　　第十二條　行政處罰、刑事處罰的罰沒(méi)收入必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。

　　第十三條 彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定收取。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷(xiāo)售方式，促進(jìn)彩票市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格彩票公益金和發(fā)行費(fèi)收支兩條線管理，不得拖欠和截留。進(jìn)一步加強(qiáng)彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保彩票公益金用于規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，防止被擠占挪用，提高彩票公益金使用效益。

　　第十四條 以政府名義接受的捐贈(zèng)收入必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。

　　第十五條 稅收和政府非稅收入產(chǎn)生的利息收入統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。

　　第三章　收繳管理

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件已確定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位執(zhí)收。法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位執(zhí)收的，委托單位應(yīng)將委托協(xié)議送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件未確定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)直接執(zhí)收。財(cái)政部門(mén)尚不具備直接執(zhí)收條件的，經(jīng)省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，可以委托有關(guān)單位執(zhí)收。

　　委托其他單位執(zhí)收政府非稅收入的，委托單位應(yīng)對(duì)受托單位的執(zhí)收行為實(shí)施監(jiān)管，并承擔(dān)該執(zhí)收行為的法律責(zé)任;受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義執(zhí)收政府非稅收入。

　　禁止委托個(gè)人執(zhí)收政府非稅收入。

　　第十七條　政府非稅收入收繳實(shí)行收繳分離和集中匯繳兩種方式。

　　收繳分離是由繳款義務(wù)人持執(zhí)收單位開(kāi)具的政府非稅收入繳款書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到代收政府非稅收入的商業(yè)銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接上繳財(cái)政。

　　集中匯繳是由執(zhí)收單位將暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入定期匯總上繳財(cái)政。

　　具體采用何種收繳方式，由各執(zhí)收單位報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定。

　　公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事案件偵查、起訴、審判和強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，需要追繳財(cái)產(chǎn)、判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，其收繳方式按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 執(zhí)收單位應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　(一)向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和程序;

　　(二)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)本單位政府非稅收入(除罰沒(méi)收入外)年度預(yù)算;

　　(三)依法及時(shí)足額征繳政府非稅收入款項(xiàng);

　　(四)記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)定期報(bào)告本單位政府非稅收入收繳情況;

　　(五)執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)配合執(zhí)收單位依法執(zhí)收，不得阻撓。

　　第十九條 代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)符合省財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行規(guī)定的條件。具體代收政府非稅收入的商業(yè)銀行，由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行、執(zhí)收單位按照公開(kāi)、公平、公正和便民原則確定。

　　市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會(huì)公布。

　　代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)按照省財(cái)政部門(mén)和人民銀行的規(guī)定，及時(shí)收納、清算、劃解政府非稅收入，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和人民銀行的監(jiān)督。

　　第二十條 繳款義務(wù)人應(yīng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定或約定的時(shí)間、數(shù)額、繳款方式履行繳款義務(wù)。

　　繳款義務(wù)人未按照規(guī)定的期限、金額繳納政府非稅收入的，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定加收滯納金。加收的滯納金并入政府非稅收入。

　　繳款義務(wù)人未按照約定的期限、金額履行繳款義務(wù)的，按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十一條　政府非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，執(zhí)收單位應(yīng)將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳財(cái)政。

　　第二十二條 按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省人民政府制定的規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,符合緩收、減收、免收政府非稅收入條件的，執(zhí)收單位按規(guī)定辦理。

　　法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省人民政府制定的規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件沒(méi)有明確緩收、減收、免收條件，繳款義務(wù)人因特殊情況要求緩收、減收、免收的，應(yīng)向執(zhí)收單位提出書(shū)面申請(qǐng)，由執(zhí)收單位會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)其緩收、減收、免收的條件、期限、金額等內(nèi)容進(jìn)行審核后，報(bào)市、區(qū)人民政府審批。市、區(qū)人民政府按規(guī)定批準(zhǔn)緩收、減收、免收屬于本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自決定緩收、減收、免收政府非稅收入。

　　第四章 資金與支出管理

　　第二十三條 政府非稅收入依法納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。按照財(cái)政預(yù)算管理的要求，政府非稅收入的支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)審批程序。

　　第二十四條 除法定專(zhuān)項(xiàng)用途的政府非稅收入實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用外，政府非稅收入實(shí)行收支脫鉤，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。

　　政府非稅收入執(zhí)收費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算予以保障，執(zhí)收單位不得在政府非稅收入中坐支。

　　第二十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點(diǎn)，建立健全政府非稅收入資金管理制度。

　　第二十六條　中央、省、市、縣(市、區(qū))分成的政府非稅收入，由執(zhí)收單位全額上繳同級(jí)財(cái)政，再根據(jù)分成規(guī)定提出資金上劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后通過(guò)國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶、財(cái)政結(jié)算賬戶上解和下?lián)堋?zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

　　第二十七條　財(cái)政部門(mén)可設(shè)立政府非稅收入財(cái)政結(jié)算賬戶，建立政府非稅收入清算制度。執(zhí)收單位按收繳分離或集中匯繳方式將政府非稅收入全額繳入政府非稅收入財(cái)政結(jié)算賬戶，由財(cái)政部門(mén)在政府非稅收入財(cái)政結(jié)算賬戶內(nèi)先進(jìn)行清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)芸铐?xiàng)后的收入部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶管理。

　　第二十八條 執(zhí)收單位在征收過(guò)程中，對(duì)已上繳的誤征、多征和批準(zhǔn)減免的政府非稅收入，繳款義務(wù)人可向執(zhí)收單位提出退還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后予以退還。

　　第二十九條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人民銀行等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定制定政府非稅收入收繳、退付、清算的具體管理辦法。

　　第五章　票據(jù)管理

　　第三十條　市財(cái)政部門(mén)是全市政府非稅收入票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全市政府非稅收入票據(jù)的申領(lǐng)、承印管理以及市級(jí)政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、審驗(yàn)、核銷(xiāo)和稽查等工作。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、審驗(yàn)、核銷(xiāo)和稽查等工作。

　　第三十一條 政府非稅收入票據(jù)由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)(印)制。除省級(jí)財(cái)政部門(mén)依法確定的政府非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印政府非稅收入票據(jù)。

　　第三十二條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)。

　　第三十三條 除財(cái)政部另有規(guī)定外，各執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入需要依法納稅的，執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

　　執(zhí)收單位不按規(guī)定出具政府非稅收入票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

　　第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)、審核等制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

　　禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)政府非稅收入票據(jù);禁止私自印制、偽造政府非稅收入票據(jù);禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開(kāi)具政府非稅收入票據(jù)。

　　第三十五條 執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告聲明作廢。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十六條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的日常監(jiān)督管理，開(kāi)展政府非稅收入稽查和年審工作，依法查處政府非稅收入征收和管理中的違法行為。執(zhí)收單位應(yīng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、政府非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第三十七條　審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自的職責(zé)，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。

　　第三十八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促執(zhí)收單位做好收費(fèi)的公示工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)、投訴政府非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法行為，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，受理、查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。

　　第四十條 財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)督部門(mén)工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 代收政府非稅收入的商業(yè)銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財(cái)政資金或發(fā)生無(wú)故拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金的，由此造成損失由代收政府非稅收入的商業(yè)銀行承擔(dān)，財(cái)政部門(mén)對(duì)其違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并由人民銀行按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，終止其代理資格。

　　第四十二條　其他違反本辦法規(guī)定的，分別按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法予以處理。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 各縣(市)可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)政府非稅收入管理辦法。

　　第四十五條 本辦法自頒布之日起30日后執(zhí)行。原《嘉興市政府非稅收入管理暫行辦法》(嘉政發(fā)〔2005〕65號(hào))同時(shí)廢止。