吉林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　(2013年6月25日吉林市第十五屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過 2013年7月3日吉林市人民政府令第231號公布 自2013年8月15日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市人民政府(以下簡稱市政府)規(guī)章的制定工作，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

　　第四條 規(guī)章制定，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)本市實際需要，具備可操作性，突出地方特色。

　　第五條 市政府法制部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

　　(一)起草年度規(guī)章制定工作計劃草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施;

　　(二)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好規(guī)章的起草工作，按照年度規(guī)章制定工作計劃組織有關(guān)單位聯(lián)合起草或者主持起草規(guī)章;

　　(三)對規(guī)章送審稿進行審查、協(xié)調(diào)和修改;

　　(四)負責(zé)規(guī)章的公布、上報備案、解釋審查;

　　(五)負責(zé)對全市行政機關(guān)立法工作人員的培訓(xùn);

　　(六)有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

　　第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章制定工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，保證立法的權(quán)威性與嚴肅性。規(guī)章制定工作各項制度落實情況納入市政府年度依法行政工作考核評議指標(biāo)體系。

　　市政府對規(guī)章制定工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 立項

　　第七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前向各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項目，并向社會發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定建議公告。

　　第八條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出規(guī)章制定立項申請。

　　公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出規(guī)章制定建議。

　　市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以自行提出規(guī)章制定項目。

　　規(guī)章制定立項申請和規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前報送市政府法制部門。

　　第九條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門，應(yīng)當(dāng)對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證。

　　公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定建議，市政府法制部門認為有必要進行立項論證的，轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門進行論證，或者自行組織論證。

　　對起草難度大、涉及多個部門職責(zé)以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府有關(guān)部門組織立項論證。

　　未經(jīng)立項論證的項目，不得列入年度規(guī)章制定工作計劃。

　　第十條 立項論證組織單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個方面開展立項論證，形成報告：

　　(一)制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以規(guī)章形式來解決有關(guān)問題，是否與國家、省、市已經(jīng)制定或者正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)等;

　　(二)制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越規(guī)章立法權(quán)限等;

　　(三)制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時機是否成熟等;

　　(四)制定規(guī)章的預(yù)期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等。

　　第十一條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門申報規(guī)章制定立項申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負責(zé)人簽署，并提交立項論證報告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等。

　　第十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及立項論證情況，對規(guī)章制定立項申請和規(guī)章制定建議進行審查，并可以組織相關(guān)部門和市政府立法咨詢專家召開論證會，擬定年度規(guī)章制定工作計劃草案，由主要負責(zé)人簽署，報請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后執(zhí)行。

　　第十三條 年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為計劃完成項目和調(diào)研項目。確定計劃完成項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計劃中立法條件已經(jīng)成熟的調(diào)研項目。

　　年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、報送時間等。計劃完成項目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月30日前報送審查稿;調(diào)研項目，應(yīng)當(dāng)于本年度4月30日前報送調(diào)研計劃，并于10月30日前報送調(diào)研報告和規(guī)章初稿，未按時報送的，不得列入下一年度規(guī)章制定工作計劃。

　　第十四條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃。

　　規(guī)章起草單位在執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃過程中，認為需要調(diào)整計劃項目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門書面說明理由。市政府法制部門可以根據(jù)實際情況作出調(diào)整，報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行。

　　因本市經(jīng)濟和社會發(fā)展，需要在年度規(guī)章制定工作計劃中增加項目的，提出增加項目的單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制部門說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報送規(guī)章制定立項申請和有關(guān)材料，由市政府法制部門審查論證，報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以列入年度規(guī)章制定工作計劃。

　　第三章 起草

　　第十五條 起草規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃中確定的單位承擔(dān)。起草單位在規(guī)章起草過程中，應(yīng)當(dāng)邀請市政府法制部門參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

　　起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)和銜接。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗。

　　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，認真聽取有關(guān)部門、基層群眾組織和人大代表、政協(xié)委員、市政府立法咨詢專家以及行政管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

　　對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　第十八條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的;

　　(二)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的;

　　(三)內(nèi)容存在重大意見分歧的;

　　(四)需要聽證的其他情形。

　　第十九條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)認真聽取其他部門的意見，主動協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報送市政府法制部門，并在起草說明中予以說明。

　　第二十條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負責(zé)法制的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負責(zé)人簽署;兩個以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負責(zé)人共同簽署。

　　第二十一條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：

　　(一)提請審查報告;

　　(二)規(guī)章送審稿及其電子文本;

　　(三)規(guī)章送審稿起草說明及其電子文本;

　　(四)有關(guān)部門、組織和個人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會、聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有論證會、聽證會記錄;

　　(五)有關(guān)法律依據(jù)和立法參考資料等。

　　規(guī)章送審稿起草說明內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題、起草過程和法律依據(jù)、擬確立的主要制度和措施、征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況以及其他需要說明的問題。

　　第二十二條 起草單位報送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條的，市政府法制部門可以要求起草單位在10日內(nèi)補充。起草單位未按要求補充的，市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第四章 審查

　　第二十三條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查，審查的內(nèi)容包括：

　　(一)是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)擬確立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性;

　　(四)征求意見是否全面，對各方面意見的處理是否正確、合理;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)是否符合本規(guī)定的起草程序要求;

　　(七)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草：

　　(一)制定規(guī)章目的不明確的;

　　(二)設(shè)定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的;

　　(三)在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的;

　　(四)有關(guān)部門對設(shè)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;

　　(五)制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的。

　　第二十五條 市政府法制部門審查、修改規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究，廣泛征求管理相對人和社會各方面的意見，并對規(guī)章中擬定的重大問題及其他爭議較大的問題進行論證。

　　第二十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送的規(guī)章送審稿征求市政府立法咨詢專家意見，并可以委托其對涉及到的重大理論和技術(shù)問題進行調(diào)研論證，提出專題調(diào)研報告。

　　第二十七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門的意見。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)集體討論，提出修改意見，由主要負責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按照要求時限返回市政府法制部門;逾期不返回的，視同無意見。

　　第二十八條 市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要制度和措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;意見分歧較大，經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，報請市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào);經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的，由市政府法制部門作出說明，提出處理意見，由市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

　　第二十九條 市政府法制部門綜合各方面意見，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及其說明材料，經(jīng)有關(guān)單位會簽后，由主要負責(zé)人簽署，報請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　說明材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程和法律依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度和措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。

　　第五章 決定、公布和備案

　　第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門主要負責(zé)人作出說明。

　　市政府法制部門和起草單位的主要負責(zé)人，對會議討論中提出的詢問負責(zé)解釋，說明情況。

　　第三十一條 經(jīng)審議獲原則通過的規(guī)章草案，由市政府法制部門會同起草單位根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見修改，形成草案修改稿，報請市長簽署政府令，予以公布。

　　第三十二條 規(guī)章經(jīng)市長簽發(fā)后，《吉林市政報》、《江城日報》應(yīng)當(dāng)及時予以刊登。

　　《吉林市政報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因公共安全、應(yīng)急搶險等社會重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

　　第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章 其他規(guī)定

　　第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負責(zé)解釋：

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負責(zé)說明。

　　第三十六條 規(guī)章公布施行兩年后，實施部門應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行立法后評估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實施效果進行調(diào)查、評價，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評估意見，并上報市政府。

　　規(guī)章立法后評估的具體辦法由市政府另行制定。

　　第三十七條 有下列情形之一的，規(guī)章的實施部門或者市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

　　(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(二)規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

　　(三)規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會實際需要的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十八條 擬定市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定自2013年8月15日起施行。