蕪湖市公共資源交易管理辦法

　　安徽省蕪湖市人民政府

　　令第54號

　　《蕪湖市公共資源交易管理辦法》已于2014年3月27日經(jīng)市政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起執(zhí)行。

　　2014年3月28日

　　蕪湖市公共資源交易管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對公共資源交易活動的管理和監(jiān)督，提高政府資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公共資源交易，是指項目單位對涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過招標、拍賣、掛牌、競價、協(xié)議等交易方式，確定競得人(中標人、受讓人)的活動。

　　前款所稱項目單位，是指以項目業(yè)主身份進行公共資源交易的國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有(控股)企業(yè)，包括招標人、采購人、出讓人等。

　　第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)(含各區(qū)、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))公共資源交易活動的管理和監(jiān)督，適用本辦法。

　　第四條 公共資源交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的運行機制。

　　第五條 任何單位和個人不得以任何不合理的條件限制或排斥相關(guān)自然人、法人或組織參加交易，不得非法干涉交易活動。

　　第二章 管理服務(wù)機構(gòu)

　　第六條 市政府成立市公共資源交易管理委員會，作為全市公共資源交易工作的決策機構(gòu)，負責重大問題的決策、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　第七條 市公共資源交易管理局是全市公共資源交易工作的日常管理機構(gòu)，主要履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

　　(二)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公共資源交易工作;

　　(三)制定和完善公共資源交易規(guī)則;

　　(四)建設(shè)、維護和管理公共資源電子交易系統(tǒng);

　　(五)組織建設(shè)公共資源交易誠信體系;

　　(六)編制公共資源交易項目目錄;

　　(七)配合行政監(jiān)督部門建設(shè)和管理企業(yè)(供應(yīng)商)庫、交易代理機構(gòu)庫;

　　(八)配合項目單位督促合同履約;

　　(九)配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項;

　　(十)承擔市公共資源交易管理委員會的日常工作;

　　(十一)承辦市政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其他事項。

　　第八條 財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源、信息化等行政監(jiān)督部門依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督，主要履行下列職責：

　　(一)審查、備案交易文件，監(jiān)督答疑、開標、評標、定標、競拍等重要交易環(huán)節(jié);

　　(二)調(diào)查處理投訴事項，對項目單位、競價人(投標人)、交易代理機構(gòu)、評標專家的違法違規(guī)行為進行處理、處罰;

　　(三)會同市公共資源交易管理部門建設(shè)和管理企業(yè)(供應(yīng)商)庫、交易代理機構(gòu)庫;

　　(四)會同相關(guān)部門、項目單位對競得人(中標人、受讓人)及項目關(guān)鍵崗位管理人員、交易代理機構(gòu)進行誠信評價;

　　(五)配合項目單位督促合同履約;

　　(六)完成市公共資源交易管理委員會交辦的其他工作。

　　第九條 市公共資源交易中心是隸屬市公共資源交易管理局的事業(yè)法人，是全市公共資源交易活動的集中交易場所、專業(yè)服務(wù)平臺和市場服務(wù)主體，主要履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

　　(二)發(fā)布公共資源交易信息，為公共資源交易活動提供場所、信息資料、技術(shù)咨詢等服務(wù);

　　(三)接受競價人(投標人)報名，負責收退交易保證金和保管檔案等工作;

　　(四)統(tǒng)計分析進場交易項目的有關(guān)數(shù)據(jù);

　　(五)查驗進場交易項目的相關(guān)手續(xù)，見證開標、評標過程，維護交易現(xiàn)場秩序;

　　(六)對進場交易的競價人(投標人)、交易代理機構(gòu)進行誠信評價，配合市公共資源交易管理部門建立公共資源交易誠信體系;

　　(七)為行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督提供必要的服務(wù)，配合調(diào)查處理投訴事項。

　　第十條 進入市公共資源交易中心交易的建設(shè)工程、政府采購等項目應(yīng)當由有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理機構(gòu)代理交易。交易代理機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可和受委托的范圍內(nèi)開展交易代理業(yè)務(wù)，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督，主要履行下列職責：

　　(一)受理項目單位的委托;

　　(二)編制交易文件;

　　(三)組織交易活動;

　　(四)配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項;

　　(五)澄清、答復(fù)競價人(投標人)和其他利害關(guān)系人的異議、質(zhì)疑;

　　(六)完成項目單位委托的其他事項。

　　第三章 交易范圍

　　第十一條 公共資源交易實行目錄制和動態(tài)管理。公共資源交易項目目錄由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政主管部門擬定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后公布實施。公共資源交易項目目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條 下列項目應(yīng)當列入公共資源交易項目目錄：

　　(一)市政府集中采購目錄以內(nèi)、采購限額標準以上各類工程、貨物和服務(wù)項目的招標、采購;

　　(二)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的采購;

　　(三)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓;

　　(四)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的出讓;

　　(五)特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、城市占道經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、客運線路和出租車營運權(quán)的出讓;

　　(六)涉及規(guī)劃、土地和工程的咨詢、代理、評估等中介服務(wù)機構(gòu)的招標;

　　(七)司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的處置;

　　(八)國家、省、市規(guī)定應(yīng)當列入公共資源交易項目目錄的其他項目。

　　前款第一項所列項目應(yīng)當在本辦法實施后即進入市公共資源交易中心交易;第二至八項所列項目應(yīng)當逐步進入市公共資源交易中心交易，具體時間由市公共資源交易管理委員會決定。

　　第十三條 下列公共資源不得進入市公共資源交易中心交易：

　　(一)法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的;

　　(二)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的;

　　(三)處置權(quán)限有爭議的;

　　(四)已實施抵押、質(zhì)押擔保，且未取得權(quán)利人同意的;

　　(五)已經(jīng)采取司法、行政等強制措施，且未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)授權(quán)或允許的;

　　(六)應(yīng)當審批、評估而未審批或評估的;

　　(七)資料不全或者弄虛作假的;

　　(八)應(yīng)當禁止的其他情形。

　　第十四條 鼓勵和引導(dǎo)未列入公共資源交易項目目錄的其他公共資源和社會項目進入市公共資源交易中心交易。交易活動及其監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四章 交易方式

　　第十五條 項目審批、核準部門應(yīng)當在審批、核準項目時對交易方式作出認定，并通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　第十六條 公共資源交易方式應(yīng)當以競拍(公開招標)為主，其他交易方式為輔。

　　第十七條 對確需采取非競拍(公開招標)方式的，應(yīng)當由項目單位按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定非公開招標采購方式管理的相關(guān)制度。

　　第五章 交易程序

　　第十八條 公共資源交易應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，主要包括下列程序：

　　(一)申請交易。項目單位向市公共資源交易中心提出交易申請，提交項目批復(fù)及相關(guān)資料。

　　(二)委托代理。項目單位按照有關(guān)規(guī)定確定交易代理機構(gòu)，委托代理交易事宜。

　　(三)編制、發(fā)布交易文件。交易代理機構(gòu)編制交易文件，經(jīng)行政監(jiān)督部門審查、備案后發(fā)布。

　　(四)受理報名。市公共資源交易中心受理競價人(投標人)的報名，辦理交易保證金的收退。

　　(五)組建評標委員會。評標委員會由項目單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。項目單位的代表不超過1人，并不得擔任評標委員會負責人;有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家，由項目單位或交易代理機構(gòu)從評標專家?guī)熘谐槿　?

　　(六)組織交易。交易代理機構(gòu)主持現(xiàn)場交易，市公共資源交易中心負責查驗證件、見證交易現(xiàn)場，有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

　　(七)確認評審結(jié)果。項目單位確認評標委員會的評審結(jié)果，簽署定標意見。

　　(八)公示評審結(jié)果。交易代理機構(gòu)發(fā)布評審結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

　　(九)確認交易。公示結(jié)束后，交易代理機構(gòu)發(fā)布中標公告、發(fā)放交易確認書(中標通知書)。

　　(十)立卷歸檔。市公共資源交易中心負責整理歸檔交易資料。

　　公共資源交易的具體程序，由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后實施。

　　第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，應(yīng)當中止交易程序：

　　(一)交易期間權(quán)屬產(chǎn)生異議，尚未依法確定的;

　　(二)執(zhí)法執(zhí)紀或行政監(jiān)督部門正在調(diào)查處理舉報、投訴，不中止交易可能造成不良后果的;

　　(三)因不可抗力致使交易不能繼續(xù)進行的;

　　(四)交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能繼續(xù)進行的;

　　(五)依法應(yīng)當中止交易的其他情形。

　　前款所列情形消失后，有關(guān)行政監(jiān)督部門視情決定交易恢復(fù)或交易終止。

　　第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，交易程序應(yīng)當終止：

　　(一)交易期間，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、仲裁機構(gòu)確認項目單位對其委托交易的公共資源無處理權(quán)的;

　　(二)交易標的物滅失的;

　　(三)依法應(yīng)當終止交易的其他情形。

　　第二十一條 建設(shè)工程和政府采購項目應(yīng)當根據(jù)項目的類別和特點，分別采取隨機抽取法、經(jīng)評審的最低價評標辦法或綜合評分法等方法進行評審。

　　市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定建設(shè)工程和政府采購項目分類分級評標辦法和范本。

　　其他交易項目按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第六章 交易監(jiān)督

　　第二十二條 公共資源交易實行部門監(jiān)督執(zhí)法。財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源、信息化等行政監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定，負責對管轄范圍內(nèi)的交易活動實施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條 競價人(投標人)或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益時，可以在法定期限內(nèi)以書面形式向項目單位、交易代理機構(gòu)提出異議。有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第二十四條 競價人(投標人)或者其他利害關(guān)系人認為交易活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定時限內(nèi)投訴。

　　市紀委、監(jiān)察局派駐市公共資源交易管理部門的紀檢組、監(jiān)察室設(shè)立投訴受理中心，負責接收、登記、交辦、督辦、備案投訴事項。

　　第二十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當對投訴事項進行調(diào)查，在規(guī)定時限內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。

　　需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　第二十六條 當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條 市公共資源交易管理部門組織建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　公共資源交易誠信管理辦法由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后實施。

　　第二十八條 對競得人(中標人、受讓人)有嚴重違約行為，且確需解除合同的，由項目單位組織實施。有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機關(guān)按照各自職責予以配合。

　　第二十九條 有關(guān)行政監(jiān)督部門會同市公共資源交易管理部門制定嚴重不良行為企業(yè)、項目關(guān)鍵崗位管理人員“黑名單”制度，在一定時限內(nèi)禁止列入“黑名單”的企業(yè)、人員在全市范圍內(nèi)參與交易。

　　前款所稱項目關(guān)鍵崗位管理人員主要是指施工企業(yè)為建設(shè)工程項目配備的有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理和相應(yīng)職稱的工程技術(shù)負責人及有相應(yīng)上崗資格的施工、質(zhì)量、安全、造價管理人員等;監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程項目配備的具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。

　　第三十條 監(jiān)察機關(guān)依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

　　第三十一條 審計機關(guān)依法對公共資源交易項目實施審計監(jiān)督。

　　第七章 法律責任

　　第三十二條 項目單位及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可并處罰款;構(gòu)成違紀的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)依法應(yīng)當競拍(公開招標)而采用邀請招標或其他采購方式;

　　(二)以不合理的條件限制或者排斥潛在競價人(投標人);

　　(三)與項目設(shè)計單位、工程量清單編制單位、交易代理機構(gòu)、競價人(投標人)或評標委員會成員等串通;

　　(四)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十三條 競價人(投標人)及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可并處罰款;情節(jié)嚴重的，記不良記錄直至列入“黑名單”;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)以他人名義交易或者以其他方式騙取項目競得;

　　(二)以串通或者行賄等違法手段謀取競得;

　　(三)捏造事實、偽造材料進行質(zhì)疑或者投訴;

　　(四)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十四條 交易代理機構(gòu)及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以罰款、沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，暫停直至取消交易代理資格;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)泄露應(yīng)當保密的與交易活動有關(guān)的信息或資料;

　　(二)與項目單位、競價人(投標人)串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;

　　(三)隱匿、銷毀應(yīng)當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

　　(四)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十五條 評標委員會成員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正;情節(jié)較重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加評標;情節(jié)嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)私下接觸競價人(投標人);

　　(二)不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標;

　　(三)與評標委員會其他成員串通，企圖影響評標結(jié)果;

　　(四)透露評標信息;

　　(五)收受競價人(投標人)或其委托人的財物或者其他好處;

　　(六)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十六條 行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為的，由監(jiān)察機關(guān)或主管部門責令改正;構(gòu)成違紀的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)不嚴格按照職責規(guī)定對交易活動進行監(jiān)督，失職、瀆職;

　　(二)對交易活動中發(fā)生的違法、違規(guī)行為，不及時制止和調(diào)查處理，造成一定后果;

　　(三)在履行職責時徇私舞弊、濫用職權(quán);

　　(四)不依法公告對項目單位、交易代理機構(gòu)、競價人(投標人)、評標委員會成員等違法行為的行政處理決定;

　　(五)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十七條 市公共資源交易中心及其工作人員有下列行為的，由市公共資源交易管理部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正;構(gòu)成違紀的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　(一)泄露應(yīng)當保密的與交易活動有關(guān)的信息和資料;

　　(二)違規(guī)干預(yù)交易活動;

　　(三)利用計算機或者其它手段，有意設(shè)定評標委員會成員;

　　(四)不按規(guī)定辦理交易保證金收退;

　　(五)對違規(guī)交易行為不及時制止、報告，造成一定后果;

　　(六)違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、泄露秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及有違反本辦法規(guī)定的其他行為的，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第八章 附 則

　　第三十九條 無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自2014年4月1日起施行，由市公共資源交易管理局負責解釋，《蕪湖市招標采購管理辦法》(市政府令第8號)同時廢止。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。