第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡稱制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。

　　第四條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機(jī)構(gòu)），依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。

　　第五條　規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。

　　第六條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。

　　第七條　規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等事項(xiàng)。

　　第二章　制定和公布

　　第八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實(shí)施行政管理制定規(guī)范性文件。

　　上級機(jī)關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)制定。

　　公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究并決定是否制定。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第九條　制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃。

　　第十條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。

　　專業(yè)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會組織起草。

　　第十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報(bào)告”“請示”“批復(fù)”“函”“紀(jì)要”等其他文種。

　　規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，不得冠以“法”或者“條例”。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進(jìn)行調(diào)研。

　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開征求意見。

　　起草過程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明各方意見及理由，報(bào)請相應(yīng)人民政府審定。

　　第十三條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位行政辦公會議審議后形成送審稿，報(bào)送本級人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位形成送審稿送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　擬提請政府常務(wù)會議審議的，應(yīng)當(dāng)于會前報(bào)送本級人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　起草單位報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)保證法制部門（機(jī)構(gòu)）必要的審查時(shí)間，一般不得少于3個工作日。

　　第十四條　規(guī)范性文件報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件送審稿；

　　（二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；

　　（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　第十五條　合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合法定權(quán)限；

　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　　（三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；

　　（四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　法制部門（機(jī)構(gòu)）在審查中可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。

　　第十六條　對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門（機(jī)構(gòu)）在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。

　　對存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門（機(jī)構(gòu)）不出具合法性審查意見。

　　在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問題的，應(yīng)當(dāng)提出建議和意見。

　　第十七條　規(guī)范性文件送審稿通過合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會議等討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請部門行政辦公會議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）復(fù)核。

　　未通過合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　第十八條　規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機(jī)關(guān)不得公布施行。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。

　　第十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規(guī)范性文件。

　　第二十條　建立規(guī)范性文件庫，通過政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件目錄和文本。

　　市人民政府網(wǎng)站設(shè)立市級規(guī)范性文件庫，公布市人民政府及其工作部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件目錄和文本。

　　區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府工作部門網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件庫，作為市級規(guī)范性文件庫子庫，參照市級規(guī)范性文件庫公布本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件目錄和文本。

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件正確執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

　　第三章　備案和監(jiān)督

　　第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案，逕送上一級人民政府法制部門；

　　（二）部門規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案，逕送本級人民政府法制部門。

　　市人民政府規(guī)范性文件的報(bào)備，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　兩個或者兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位報(bào)送備案。

　　第二十三條　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）提請備案審查的公函和規(guī)范性文件正式文本；

　　（二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；

　　（三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)；

　　（四）合法性審查意見；

　　（五）其他需要提交的材料。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)單位職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提供與有關(guān)單位協(xié)商情況的說明等材料。

　　實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備。納入規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)報(bào)送備案。

　　第二十四條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論；專業(yè)性較強(qiáng)或者情況復(fù)雜需要進(jìn)一步論證的，經(jīng)政府法制部門負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，但延長期限不得超過7日。

　　第二十五條　政府法制部門對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，按照下列規(guī)定作出處理：

　　（一）對符合本辦法第六條規(guī)定的，予以備案；

　　（二）對符合本辦法第六條規(guī)定，但合理性等方面存在問題的，予以備案并附審查建議；

　　（三）對違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正并報(bào)告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報(bào)告糾正結(jié)果的，責(zé)令其立即停止執(zhí)行并報(bào)請本級人民政府予以撤銷；

　　（四）對不屬于審查范圍的，告知制定機(jī)關(guān)并予以退回；材料不齊的，告知其限期補(bǔ)充材料。

　　備案審查可以采取公開征求意見、召開論證會等方式進(jìn)行。需要制定機(jī)關(guān)和有關(guān)單位提供協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

　　第二十六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制部門書面提出修改或者廢止建議。

　　書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。

　　第二十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理意見，并書面告知建議人。

　　政府法制部門收到書面建議后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出處理并將結(jié)果抄送政府法制部門。必要時(shí)，政府法制部門可以直接審查處理并將結(jié)果抄送制定機(jī)關(guān)。

　　第二十八條　規(guī)范性文件公布實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對其施行情況進(jìn)行評估。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)經(jīng)過評估認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，可以延長有效期，但延長期最長不超過5年。

　　標(biāo)題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。有效期屆滿前由制定機(jī)關(guān)評估決定正式施行或者廢止。

　　第三十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　新的法律法規(guī)施行、上級機(jī)關(guān)提出清理要求或者制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)清理。

　　第三十一條　清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，按照以下規(guī)定作出處理：

　　（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，予以保留；

　　（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)重新制定公布；

　　（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件代替、有效期已過不需要繼續(xù)施行或者調(diào)整對象消失的，予以廢止。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會公布。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十二條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政考核內(nèi)容。

　　第三十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向報(bào)送備案的政府辦公廳（室）和法制部門提交上一年度本單位規(guī)范性文件發(fā)文目錄。

　　第三十四條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）和法制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)和政府網(wǎng)站按月公布已備案規(guī)范性文件目錄；對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)分析，對存在的問題提出改進(jìn)意見。

　　第三十五條　經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報(bào)請本級人民政府予以撤銷。

　　第三十六條　復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院對有關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見后30日內(nèi)向其書面告知處理結(jié)果，并抄送政府法制部門。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十七條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門依照管理職責(zé)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請本級人民政府予以糾正或者撤銷，由有權(quán)機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：

　　（一）未按照本辦法規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

　　（二）無正當(dāng)理由拒不接受合法性審查意見的；

　　（三）未按照規(guī)定報(bào)送備案，經(jīng)督促仍不報(bào)送備案的。

　　第三十八條　法制部門（機(jī)構(gòu)）不履行審查監(jiān)督職責(zé)，未依法審查規(guī)范性文件或者對違法規(guī)范性文件未予以糾正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第五章　附　　則

　　第三十九條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)解釋。制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)解釋。

　　第四十條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。

　　政府派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件參照本辦法規(guī)定報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)或者授權(quán)代管的人民政府備案。

　　第四十一條　此前市人民政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法自2015年10月1日起施行。《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》（重慶市人民政府令第168號）同時(shí)廢止。