新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令

　　第203號(hào)

　　《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法》已經(jīng)2016年12月20日自治區(qū)第十二屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年3月1日起施行。

　　自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾

　　2017年1月17日

　　第一條【立法宗旨】為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《新疆維吾爾自治區(qū)旅游條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條【用語(yǔ)含義】本辦法所稱鄉(xiāng)村旅游，是指依托農(nóng)牧區(qū)自然風(fēng)光、田園居所景觀、林木花卉景觀、民俗文化風(fēng)情等自然、人文資源，利用庭院、果園、馴養(yǎng)場(chǎng)、池塘、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、手工藝作坊等場(chǎng)所開(kāi)展的旅游接待服務(wù)活動(dòng)。

　　第四條【遵循原則】發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民自愿、規(guī)劃先行和突出特色的方針，堅(jiān)持融合發(fā)展、景村一體和可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第五條【政府職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)整體布局，結(jié)合實(shí)際制定并組織實(shí)施有利于鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　鼓勵(lì)依托當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼v史文化、民間藝術(shù)、民族風(fēng)俗風(fēng)情等特色資源開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。

　　第六條【部門(mén)職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、服務(wù)、旅游安全檢查和監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)督、公安消防、工商、文化等行政主管部門(mén)，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)的相關(guān)工作。

　　第七條【普查評(píng)價(jià)】縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行全面普查、評(píng)價(jià)，建立鄉(xiāng)村旅游資源信息庫(kù)。

　　第八條【專項(xiàng)規(guī)劃】縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游資源普查情況，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)村旅游的，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第九條【專項(xiàng)資金】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從旅游專項(xiàng)資金中核撥不低于15%的比例，作為鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶持資金。

　　鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶持資金主要用于鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制、宣傳推介、信息化建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(村)或者取得等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。

　　第十條【旅游扶貧】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在具備旅游資源條件的貧困地區(qū)，推行鄉(xiāng)村旅游扶貧，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困村民參與旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第十一條【項(xiàng)目扶持】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在同等條件下，優(yōu)先申報(bào)農(nóng)村沼氣、人畜飲水、垃圾污水處理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條【用地扶持一】國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)符合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地，優(yōu)先列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　鼓勵(lì)使用村集體建設(shè)用地、廢棄地、未利用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第十三條【用地扶持二】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦，或者以上地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可以依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

　　第十四條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游路上標(biāo)識(shí)牌、觀光道路、游客綜合服務(wù)中心、停車場(chǎng)、供電、供排水、休閑輔助設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村廁所等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，定期組織清理垃圾，開(kāi)展滅老鼠、蒼蠅、蟑螂、跳蚤等病媒生物及滋生地清除的活動(dòng)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生。

　　第十五條【科技扶持】科技行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)科技項(xiàng)目等方式扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　第十六條【宣傳扶持】旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)旅游電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的宣傳推介，推行網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提升鄉(xiāng)村旅游信息化水平。

　　第十七條【培訓(xùn)扶持】旅游、人力資源和社會(huì)保障等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)水平。

　　第十八條【稅收扶持】稅務(wù)部門(mén)對(duì)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第十九條【金融扶持】銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，對(duì)以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等進(jìn)行抵押，貸款從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的，給予信貸支持。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的信貸投入，按照國(guó)家規(guī)定，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)提供多渠道的資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目融資授信，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者給予中小企業(yè)貸款的信貸支持。

　　鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和中小鄉(xiāng)村旅游企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　第二十條【經(jīng)營(yíng)模式】鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和品牌化建設(shè)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)(牧)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式集資入股，參與鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展從事鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)合作社。鼓勵(lì)社會(huì)資本以租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。

　　第二十一條【行業(yè)協(xié)會(huì)】鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育宣傳、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)、信息交流和專業(yè)培訓(xùn)等作用，配合旅游等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的管理。

　　第二十二條【行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】自治區(qū)人民政府旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條【等級(jí)評(píng)定】鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、自愿申報(bào)、公開(kāi)評(píng)定、統(tǒng)一掛牌和動(dòng)態(tài)管理的原則。評(píng)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)提供與其取得的等級(jí)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。未取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，不得擅自使用服務(wù)等級(jí)標(biāo)志和稱謂。

　　第二十四條【證照辦理】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并取得其他相關(guān)許可。

　　公安消防、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)于符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)予行政許可。

　　第二十五條【經(jīng)營(yíng)原則】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，不得采用下列手段從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

　　(一)強(qiáng)行拉客， 欺客宰客;(二)強(qiáng)行推銷物品或者提供服務(wù);(三)任意哄抬價(jià)格;(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好或者銷售不合格商品;

　　(五)制作、 銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;(六)開(kāi)展有損旅游者身心健康的項(xiàng)目。第二十六條【服務(wù)要求】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供餐飲服務(wù)的，餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備防蒼蠅、老鼠、蟑螂等病媒生物的設(shè)施以及冷凍、冷藏、消毒設(shè)備。提供住宿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)登記旅游者身份證件;發(fā)現(xiàn)違法可疑人員的，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十七條【安全要求】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制度，保障旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險(xiǎn)地帶從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)。第二十八條【保護(hù)要求】開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，節(jié)約集約利用水、土地等資源，采取有效措施，防止環(huán)境污染。建設(shè)相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。

　　任何單位和個(gè)人不得利用鄉(xiāng)村旅游資源違法設(shè)卡收費(fèi)。

　　第二十九條【行政處分】旅游行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)截留、 挪用鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶持資金的;(二)違反鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃審批鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目的;

　　(三)未依法履行服務(wù)或者監(jiān)督職責(zé)的; (四)其他濫用職權(quán)、 徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第三十條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十七條規(guī)定，在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險(xiǎn)地帶從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，利用鄉(xiāng)村旅游資源違法設(shè)卡收費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

　　第三十二條【法律責(zé)任】在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反治安管理、勞動(dòng)保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、稅收征收、工商管理、消防安全、土地使用等法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　第三十三條【法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條【生效時(shí)間】本辦法自2017年3月1日起施行。