由海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2005年6月1日

第一條 為了加強海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)內(nèi)的海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。

第三條 排他性用海（以下簡稱用海）活動包括下列項目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設(shè)施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂設(shè)施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區(qū)用海；

（八）海洋增殖、養(yǎng)殖用海；

（九）在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開發(fā)的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區(qū)、海洋傾倒區(qū)用海；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用海活動。

第四條 省人民政府對本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)。省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門對漁業(yè)養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理，調(diào)解漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。

省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣、自治縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

因公共利益、國防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，編制海域使用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由沿海縣級以上人民政府向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。

第九條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

本省嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第十條 依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定，海域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

第十一條 下列項目用海，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批：

（一）填海50公頃以下的項目用海；

（二）圍海10公頃以上100公頃以下的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性30公頃以上700公頃以下的項目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項目用海；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項目用海。

下列項目用海，應(yīng)當(dāng)報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）圍海10公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性30公頃以下的項目用海。

本省審批權(quán)限以外的項目用海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院審批。

第十二條 申請使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）海域使用測量報告書（含宗海圖）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目用海，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條 下列項目用海，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提交海域使用論證報告書：

（一）國家和本省重大建設(shè)項目用海；

（二）填海、圍海、礦產(chǎn)資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項目用海；

（四）對海域自然屬性影響較大的其他項目用海。

前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設(shè)項目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，提交環(huán)境影響報告書。

第十四條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門自收到海域使用申請材料之日起20個工作日內(nèi)對海域使用申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡笥信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求同級相關(guān)部門的意見。

海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在10個工作日內(nèi)登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

申請人提交的海域使用論證報告書由海洋行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定組織專家評審。海洋行政主管部門認(rèn)為需要聽證的填海申請事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。專家評審和聽證所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

申請人提交的環(huán)境影響報告書，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

（三）影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。

第十六條 對同一項目用海，申請人應(yīng)當(dāng)一次提出申請，不得化整為零申報；有審批權(quán)的沿海縣級以上人民政府不得超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零審批。

第十七條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十八條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項目用海，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，對受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)。對海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權(quán)等方式，調(diào)整海域使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。由于行政機(jī)關(guān)的原因給海域使用權(quán)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第十九條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告海洋行政主管部門。

第二十條 以申請并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會公示行政許可事項。

以招標(biāo)、拍賣的方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)或者拍賣海域使用權(quán)的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第二十一條 海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、出租、抵押或者作價入股的，由原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以無償收回海域使用權(quán)：

（一）取得海域使用權(quán)后連續(xù)閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權(quán)，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十三條 對填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減。

第二十四條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷海域使用權(quán)證書，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）已換發(fā)土地使用權(quán)證書的填海項目。

第二十五條 使用海域的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖的，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50%計征。

漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十六條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用金減免申請和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補繳海域使用金。

第二十七條 海域使用金納入財政預(yù)算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，用于海域的整治、保護(hù)和管理。

第二十八條 違法擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第二十九條 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零批準(zhǔn)使用海域的，或者不按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十條 沿海縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門違反法律法規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條 本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。