關于印發(fā)《馬鞍山市政府投資項目建設行政責任追究暫行辦法》的通知(馬政[2007]2號)《2007年第3號》 當涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位： 《馬鞍山市政府投資項目建設行政責任追究暫行辦法》已經2006年11月2日市政府第25次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年一月十八日 馬鞍山市政府投資項目建設行政責任 追究暫行辦法 第一條　為加強對政府投資項目建設的監(jiān)督管理，保證政府投資項目建設規(guī)范有序進行，促進廉政建設，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《安徽省關于違反建筑市場管理法律法規(guī)行政處分規(guī)定（試行）》及有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條　在本市行政區(qū)域內的政府投資建設項目的建設單位、負有監(jiān)督管理職能的相關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究責任的，適用本辦法。 第三條　建設單位、負有監(jiān)督管理職能的相關部門中的工作人員利用職務或者工作上的便利，有下列行為之一的，應當追究責任： （一）授意或者強令審批機關違反有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，或者指使、縱容下級違法建設的； （二）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開、公平、公正競爭的； （三）為有親屬關系的人員承包工程或者材料供應提供方便的； （四）指定使用建筑材料、建筑構配件和設備的； （五）違反規(guī)定從事有償中介活動的； （六）以虛報、冒領等手段騙取財政資金，截留、挪用財政資金，違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的； （七）其他違反相關規(guī)定干預工程建設活動的。　 第四條　對政府投資項目負有監(jiān)督管理職能的相關行政管理部門、單位及其工作人員應嚴格履行職責。違反本條規(guī)定的，主管單位應依據有關規(guī)定責令其糾正；拒不糾正的，應視情節(jié)輕重追究相應責任。 （一）市發(fā)展改革委及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．未按基本建設程序批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計的； 2．違反基本建設程序批準項目概算的； 3．未按基本建設程序批準概算調整的。 （二）建設、規(guī)劃、國土等部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．越權、濫用職權以及違反規(guī)定程序辦理有關審批手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設的； 2．違反規(guī)定自立收費項目、提高收費標準，或者擅自減免應當繳納的工程建設有關稅費的； 3．未按規(guī)定及時制止、糾正、查處工程監(jiān)理合同備案、監(jiān)理人員資質及人員變更、簽證不實或不及時等問題的； 4．未按有關規(guī)定及時制止、糾正、查處工程質量、安全生產等存在的問題或造成嚴重后果的。 （三）市財政局及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．未按規(guī)定對政府投資項目的資金來源進行嚴格審核，導致不良后果的； 2．未按規(guī)定審查項目竣工財務決算的； 3．未履行項目建設資金監(jiān)管職責，造成財政資金未按規(guī)定用途使用，導致財政資金損失浪費的。 （四）市審計局及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．故意泄露國家秘密或被審計單位的商業(yè)秘密的； 2．隱瞞被審計單位財經違法違紀行為的，或審計中發(fā)現的重大問題或案件線索不報告、不移交的； 3．未按規(guī)定出具審計報告、作出審計決定的，審計工程造價結果顯失公正的，出具虛假報告或出現重大報告質量問題，造成損失的； 4．未按規(guī)定辦理竣工決算審計，造成建設資金不能結算和決算的，或未嚴格審計項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工財務決算的。 （五）市招投標辦公室、市工程建設交易中心及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．未按規(guī)定監(jiān)督檢查或接受備案審查招投標有關文件資料，導致不符合招標條件的項目在工程交易中心進行交易，造成嚴重后果的； 2．對政府投資項目招投標交易活動中發(fā)現的違法違規(guī)行為未能及時有效制止、糾正，造成嚴重后果的； 3．工作人員違反招投標交易操作程序、規(guī)則或者故意泄露交易秘密、干預招投標活動的； 4．未能公正處理和解決招投標交易活動中發(fā)生的糾紛、爭議、投訴的。 市政府各有關部門設立的專業(yè)招投標管理機構和其他具有招投標管理職能的機構以及有關工作人員的責任追究，參照本條執(zhí)行。 （六）建設單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．不按規(guī)定組織項目估算評審的； 2．干預項目招標投標的； 3．不履行監(jiān)管職能，導致項目建設工期、質量出現問題或建設資金流失的。 （七）依照本辦法負有對責任追究對象實施處分職責的部門、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，或對需要由其他部門處理或處罰的問題，不及時向其他部門通報情況并移送相關資料的。 第五條　建設單位及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： （一）未按規(guī)定進行項目設計、偏出項目估算、概算進行報批的，或不按規(guī)定程序進行項目申報審批、不按規(guī)定組織項目變更審批、不按規(guī)定執(zhí)行項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制的； （二）勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料、設備等應當招標而未招標，或應在建設工程交易中心進行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的，或將工程肢解發(fā)包的； （三）違反規(guī)定，擅自指標、虛假招標，與投標者相互串通、泄露標底的，或限定發(fā)包單位將招標的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包，損害國家、集體利益的； （四）定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書，或者改變招標文件實質內容簽訂合同造成政府資金損失的； （五）未按規(guī)定程序辦理工程建設有關手續(xù)、許可證照擅自開工建設，或者采用欺騙等不正當手段取得有關手續(xù)、許可證照的； （六）未經有關部門批準擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加或者變更使用功能，造成項目建設超概算的； （七）違反規(guī)定轉移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的； （八）未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題，或現場工作人員參與虛假簽證的； （九）對工程設計、施工的違法違規(guī)行為不制止、不糾正，造成工程質量和安全事故或項目建設資金流失的； 4．未按有關規(guī)定及時制止、糾正、查處工程質量、安全生產等存在的問題或造成嚴重后果的。 （三）市財政局及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．未按規(guī)定對政府投資項目的資金來源進行嚴格審核，導致不良后果的； 2．未按規(guī)定審查項目竣工財務決算的； 3．未履行項目建設資金監(jiān)管職責，造成財政資金未按規(guī)定用途使用，導致財政資金損失浪費的。 （四）市審計局及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．故意泄露國家秘密或被審計單位的商業(yè)秘密的； 2．隱瞞被審計單位財經違法違紀行為的，或審計中發(fā)現的重大問題或案件線索不報告、不移交的； 3．未按規(guī)定出具審計報告、作出審計決定的，審計工程造價結果顯失公正的，出具虛假報告或出現重大報告質量問題，造成損失的； 4．未按規(guī)定辦理竣工決算審計，造成建設資金不能結算和決算的，或未嚴格審計項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工財務決算的。 （五）市招投標辦公室、市工程建設交易中心及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．未按規(guī)定監(jiān)督檢查或接受備案審查招投標有關文件資料，導致不符合招標條件的項目在工程交易中心進行交易，造成嚴重后果的； 2．對政府投資項目招投標交易活動中發(fā)現的違法違規(guī)行為未能及時有效制止、糾正，造成嚴重后果的； 3．工作人員違反招投標交易操作程序、規(guī)則或者故意泄露交易秘密、干預招投標活動的； 4．未能公正處理和解決招投標交易活動中發(fā)生的糾紛、爭議、投訴的。 市政府各有關部門設立的專業(yè)招投標管理機構和其他具有招投標管理職能的機構以及有關工作人員的責任追究，參照本條執(zhí)行。 （六）建設單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： 1．不按規(guī)定組織項目估算評審的； 2．干預項目招標投標的； 3．不履行監(jiān)管職能，導致項目建設工期、質量出現問題或建設資金流失的。 （七）依照本辦法負有對責任追究對象實施處分職責的部門、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，或對需要由其他部門處理或處罰的問題，不及時向其他部門通報情況并移送相關資料的。 第五條　建設單位及其工作人員有下列行為之一的，應當追究責任： （一）未按規(guī)定進行項目設計、偏出項目估算、概算進行報批的，或不按規(guī)定程序進行項目申報審批、不按規(guī)定組織項目變更審批、不按規(guī)定執(zhí)行項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制的； （二）勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料、設備等應當招標而未招標，或應在建設工程交易中心進行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的，或將工程肢解發(fā)包的； （三）違反規(guī)定，擅自指標、虛假招標，與投標者相互串通、泄露標底的，或限定發(fā)包單位將招標的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包，損害國家、集體利益的； （四）定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書，或者改變招標文件實質內容簽訂合同造成政府資金損失的； （五）未按規(guī)定程序辦理工程建設有關手續(xù)、許可證照擅自開工建設，或者采用欺騙等不正當手段取得有關手續(xù)、許可證照的； （六）未經有關部門批準擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加或者變更使用功能，造成項目建設超概算的； （七）違反規(guī)定轉移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的； （八）未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題，或現場工作人員參與虛假簽證的； （九）對工程設計、施工的違法違規(guī)行為不制止、不糾正，造成工程質量和安全事故或項目建設資金流失的； （十）未按國家有關規(guī)定簽訂合同，造成經濟損失的，或未嚴格執(zhí)行合同，不按規(guī)定進行會計核算、審計，導致建設資金多付、不能及時撥付，造成政府投資損失、影響社會穩(wěn)定的； （十一）工程竣工驗收后，不按規(guī)定及時整理建設項目資料，或資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規(guī)定組織驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的； （十二）發(fā)現施工承包單位有轉包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或協(xié)助有關部門查處的。 第六條　違反本辦法的行為，給予以下責任追究： 情節(jié)較輕的，給予批評、通報批評或責令寫出書面檢查，并限期整改；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或撤職、開除處分。 符合責任追究情形、造成嚴重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經濟損失的，除追究責任領導和直接責任人員的責任外，根據黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究相關部門和單位主要領導的責任。 第七條　各相關部門、單位工作人員在政府投資項目監(jiān)督管理等公務活動中，有貪污、賄賂、挪用公款，以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費、有價證券、支付憑證行為的，或發(fā)生重大質量、安全生產事故的，按有關法律、法規(guī)以及黨紀政紀的規(guī)定處理。 第八條　凡違反本辦法需要給予責任追究的，由主管單位根據干部管理權限依照下列程序辦理： （一）調查核實取證； （二）作出處理決定； （三）送達受處分的單位或人員； （四）報市監(jiān)察局備案。 市監(jiān)察局可以根據需要，依照前款程序對性質嚴重、造成嚴重后果的行為進行查處。 第九條　有下列行為之一的，可以從輕、減輕或者免予責任追究； （一）在規(guī)定的期限內糾正違法行為，減輕損害的；　　 （二）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關法律、法規(guī)和本辦法行為，查證屬實的。 第十條 被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者行政監(jiān)察機關提出申訴。 第十一條　本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。 第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。