吉林省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的規(guī)定

　　(2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過　2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈吉林省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的規(guī)定〉的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　省人民代表大會立法程序

　　第三章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第四章　較大的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準程序

　　第五章　法規(guī)的解釋程序

　　第六章　其他規(guī)定

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民代表大會制定地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準較大的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例和單行條例，適用本規(guī)定。

　　第三條　地方立法應(yīng)當依據(jù)法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

　　第四條　地方立法應(yīng)當充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第二章　省人民代表大會立法程序

　　第五條　省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會各專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　第六條　一個代表團或者十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第七條　向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第八條　常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案印發(fā)給省人民代表大會代表。

　　第九條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

　　第十條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第十一條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十二條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第十三條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會 根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省 人民代表大會下次會議審議。

　　第十四條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十六條　省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布，并于通過后十日內(nèi)在常務(wù)委員會公報和《吉林日報》上刊登。

第三章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十七條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審 議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第十八條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員 會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。地方性法規(guī)部分修改案，經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致的，也可以由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會關(guān)于法規(guī)草案審議意見的報告，再由分組會議進行審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

　　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

　　第二十一條　常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

　　第二十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告。

　　有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，進行統(tǒng)一 審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。對.有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的 專門委員會反饋。

　　法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十四條　專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

　　第二十五條　專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，由秘書長協(xié)調(diào)并向主任會議報告。

　　第二十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。可以通過報紙、電視、 廣播及互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布征求意見；也可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式直接聽取意見，還要將法規(guī)草案發(fā)送市(州)、縣(市、區(qū))人大常委 會、政府有關(guān)部門和專家學者書面征求意見。

　　一審前征求有關(guān)方面意見，由有關(guān)的專門委員會負責；一審后征求有關(guān)方面意見，由法制委員會負責。

　　第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當書面征求三分之一以上省人民代表大會代表的意見，并由常務(wù)委員會工作機構(gòu)將意見整理匯總，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案向社會公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)整理并印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第二十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該議案的審議即行終止。

　　第三十一條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議和修改。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決，已過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會會議報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第三十三條　經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會部分組成人員對其中某項重要內(nèi)容仍有較大的分歧意見時，可以由主任會議提請單項表決。

　　第三十四條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十五條　常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并于通過后十日內(nèi)在常務(wù)委員會公報和《吉林日報》上刊登。

第四章　較大的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準程序

　　第三十六條　較大的市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)，較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會制定、修改的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的人民代表大會制定、修改的自治條例和單行條例，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準后公布施行。

　　第三十七條　報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務(wù)委員會會議議程。

　　第三十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的報請批準的地方性法規(guī)，先由法制委員會審議，提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　法制委員會審議時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程報請批準的民族自治地方的自治條例、單行條例，先由民族僑務(wù)外事委員會審議，提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　民族僑務(wù)外事委員會審議時，可以邀請法制委員會和有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第四十條　列入常務(wù)委員會會議議程的報請批準的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，應(yīng)當在會議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第四十一條　常務(wù)委員會對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當在四個月內(nèi)予以批準。若發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。

　　第四十二條　常務(wù)委員會對報請批準的民族自治地方的自治條例、單行條例，不違背憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定不違背法律、行政法規(guī)的基本原則的，應(yīng)當在四個月內(nèi)予以批準。

　　第四十三條　批準地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第四十四條　較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五章　法規(guī)的解釋程序

　　第四十五條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確含義的；

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第四十六條　省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出對地方性法規(guī)解釋的要求。

　　第四十七條　常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十八條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第四十九條　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。通過后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第六章　其他規(guī)定

　　第五十條　提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并附立法依據(jù)對照表及其他參考資料。

　　法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容以及需要特別說明的問題等。

　　第五十一條　提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。省人民代表大會主席團提請的，由大會秘書長簽署；常務(wù)委員會或者 常務(wù)委員會主任會議提請的，由常務(wù)委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員 簽署；省人民代表大會代表聯(lián)名、常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提請的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

　　第五十二條　地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。

　　第五十三條　省人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究，提出意見，經(jīng)主任會議同意后予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第七章　附則

　　第五十四條　本條例自公布之日起施行。1996年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。