經(jīng)市政府第九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

二00一年四月十六日

　　第一章　總則

　　第二章　一般規(guī)定

　　第三章　招標(biāo)、投標(biāo)

　　第四章　拍賣(mài)

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步深化土地使用制度改革，規(guī)范沈陽(yáng)市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)，均適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)招標(biāo)、投標(biāo)，是指招標(biāo)人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。

　　本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)，是指拍賣(mài)人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。

　　第四條　本辦法所稱(chēng)招標(biāo)人、拍賣(mài)人是指市、區(qū)、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)。

　　本辦法所稱(chēng)投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人，包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)法人、其他組織和自然人；但招標(biāo)、拍賣(mài)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的范圍有限制條件的除外。

　　本辦法所稱(chēng)中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國(guó)有土地使用權(quán)的投標(biāo)人；本辦法所稱(chēng)買(mǎi)受人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件，最高應(yīng)價(jià)取得國(guó)有土地使用權(quán)的競(jìng)買(mǎi)人。

　　第五條　市土地行政管理部門(mén)是本市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地的招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

　　市三環(huán)路以內(nèi)的國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作由市土地行政管理部門(mén)具體實(shí)施。

　　各區(qū)、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)三環(huán)路以外的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)工作；但重點(diǎn)地段或市人民政府認(rèn)為應(yīng)由市土地行政管理部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)的地段除外。

　　第六條　招標(biāo)人、拍賣(mài)人根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，實(shí)施土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)。

　　第七條　除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)設(shè)施和商品住宅、寫(xiě)字樓、賓館等經(jīng)營(yíng)性用地，以及招標(biāo)人、拍賣(mài)人認(rèn)為適宜采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的其他項(xiàng)目用地，必須采取招標(biāo)或拍賣(mài)方式出讓土地使用權(quán)。

　　經(jīng)人民法院判決和仲裁機(jī)關(guān)裁決的國(guó)有土地出讓?zhuān)瑧?yīng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，并采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。

　　第八條　以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的土地，應(yīng)由招標(biāo)人、拍賣(mài)人統(tǒng)一收購(gòu)，進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)后按本辦法的規(guī)定出讓。

　　第九條　招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法，公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第二章　一般規(guī)定

　　第十條　招標(biāo)人、拍賣(mài)人的主要責(zé)任：

　　（一）組織編制招標(biāo)、拍賣(mài)文件。

　　（二）確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣(mài)的保留價(jià)。

　　（三）確定招標(biāo)、拍賣(mài)規(guī)則和方式。

　　（四）審查競(jìng)投（買(mǎi)）人資格。

　　（五）確定評(píng)標(biāo)成員或指定拍賣(mài)主持人。

　　（六）監(jiān)督招標(biāo)或拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第十一條　土地的價(jià)格須經(jīng)有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序評(píng)估。招標(biāo)人、拍賣(mài)人以評(píng)估的結(jié)果為基礎(chǔ)確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣(mài)保留價(jià)。招標(biāo)底價(jià)或拍賣(mài)保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十二條　依照本辦法取得國(guó)有土地使用權(quán)的中標(biāo)人或買(mǎi)受人憑《中標(biāo)通知書(shū)》或《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》到市計(jì)劃部門(mén)辦理年度建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十三條　簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并按約定支付地價(jià)款后，招標(biāo)人、拍賣(mài)人應(yīng)按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)約定，及時(shí)向中標(biāo)人或買(mǎi)受人交付土地。

　　第十四條　有下列情形之一的，投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)人的申請(qǐng)無(wú)效：

　　（一）在截止時(shí)間后收到標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的。

　　（二）未按規(guī)定交納履約保證金的。

　　（三）標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)及附件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　（四）標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)及附件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的。

　　（五）投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人不具備資格的。

　　（六）委托代理的委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　（七）重復(fù)投標(biāo)的。

　　第十五條　本辦法所稱(chēng)履約保證金，是指依照招標(biāo)、拍賣(mài)公告的規(guī)定，能在招標(biāo)人、拍賣(mài)人指定的銀行帳戶即時(shí)兌現(xiàn)的有效的銀行票據(jù)。

　　中標(biāo)人、買(mǎi)受人交納的保證金抵作地價(jià)款。沒(méi)有中標(biāo)或未競(jìng)得土地使用權(quán)的，其履約保證金于招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)不計(jì)利息予以退還。

　　第十六條　地價(jià)款的支付可采取以下兩種辦法：

　　（一）中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)在簽訂《土地拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》之日起3日內(nèi)支付地價(jià)成交額的20％定金，其余地價(jià)款在60日內(nèi)付清。

　　（二）對(duì)地價(jià)成交數(shù)額較大的，中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)在簽訂《土地拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》之日起3日內(nèi)支付約定的分期付款的第一期地價(jià)款，其余地價(jià)款按約定的時(shí)間付清。

第三章　招標(biāo)、投標(biāo)

　　第十七條　招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　公開(kāi)招標(biāo)是指符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱，由招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，符合招標(biāo)條件的標(biāo)價(jià)最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　第十八條　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三人，并應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃情況、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資金、資信等綜合狀況進(jìn)行選擇。

　　第十九條　招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和標(biāo)書(shū)。其招標(biāo)公告和邀請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容有：

　　（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　（二）投標(biāo)人的資格要求。

　　（三）投標(biāo)人索取標(biāo)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　（四）投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間。

　　（五）給付中標(biāo)價(jià)的方式和保證金數(shù)額。

　　（六）計(jì)標(biāo)方法。

　　（七）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

　　（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括本條前款（一）（二）（五）（八）項(xiàng)內(nèi)容。

　　第二十條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)在填寫(xiě)的標(biāo)書(shū)上加蓋公章，并由法定代表人簽名后密封。個(gè)人投標(biāo)的由投標(biāo)當(dāng)事人簽名。

　　投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：

　　（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書(shū)、法人代表的身份證等影印件（個(gè)人投標(biāo)的為身份證影印件）。

　　（二）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

　　（三）銀行的資信證明。

　　（四）其他需要提供的資料。

　　第二十一條　招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　（一）招標(biāo)人于截標(biāo)之日前應(yīng)至少提前30日在《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體發(fā)布公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　（二）招標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件。

　　（三）投標(biāo)人提交標(biāo)書(shū)。

　　（四）確定中標(biāo)人。

　　（五）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　（六）中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起五日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并在付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用權(quán)證》。

　　第二十二條　土地招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立五人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組，人員由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)小組的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十三條　招標(biāo)人按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)決標(biāo)時(shí)，應(yīng)有評(píng)標(biāo)小組三分之二以上的成員通過(guò)。

　　第二十四條　符合下列條件之一的為中標(biāo)人：

　　（一）公開(kāi)招標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的要求，在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者。

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條　標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人應(yīng)終止招標(biāo)，并予以公告或通知投標(biāo)人。

　　第二十六條　投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)時(shí)，招標(biāo)人將宣布投標(biāo)無(wú)效，但采用綜合評(píng)標(biāo)條件優(yōu)秀的，經(jīng)出席開(kāi)標(biāo)的評(píng)標(biāo)小組成員全體同意，可以確定中標(biāo)價(jià)。

　　宣布投標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定再次招標(biāo)的日期與時(shí)間。

第四章　拍賣(mài)

　　第二十七條　屬于下列情形之一的，必須采取拍賣(mài)方式出讓土地：

　　（一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出讓價(jià)最高為條件確定買(mǎi)受人的。

　　（二）對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可有受讓意向的。

　　第二十八條　拍賣(mài)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　（一）拍賣(mài)人在公開(kāi)拍賣(mài)前應(yīng)至少提前30日在《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體發(fā)布拍賣(mài)公告。

　　（二）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名參加競(jìng)買(mǎi)并索取有關(guān)文件。

　　（三）拍賣(mài)人對(duì)符合資格的競(jìng)買(mǎi)人發(fā)給編號(hào)的競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌。競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌代表競(jìng)買(mǎi)人的資格。

　　（四）拍賣(mài)人在提供競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，提供《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》文本的式樣。

　　（五）在約定的時(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)：

　　1、競(jìng)買(mǎi)人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人。

　　2、主持人簡(jiǎn)介拍賣(mài)地塊位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　3、主持人宣布起價(jià)后，競(jìng)買(mǎi)人按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，當(dāng)出現(xiàn)最后應(yīng)價(jià)（或加價(jià)）者，主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌，確定買(mǎi)受人。

　　4、拍賣(mài)人與買(mǎi)受人簽署《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。

　　（六）拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)與拍賣(mài)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　（七）買(mǎi)受人付清地價(jià)款后，依法辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

　　第二十九條　競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)或加價(jià)未達(dá)到拍賣(mài)人設(shè)定的保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，主持人應(yīng)終止拍賣(mài)。

　　第三十條　拍賣(mài)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）擬拍賣(mài)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限，用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　（二）競(jìng)買(mǎi)人的范圍及資格。

　　（三）拍賣(mài)時(shí)間和地點(diǎn)。

　　（四）給付成交價(jià)款（以人民幣為結(jié)算單位）的方式。

　　（五）競(jìng)買(mǎi)人索取競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　（六）參加競(jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止時(shí)間。

　　（七）查詢競(jìng)買(mǎi)資格的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　（八）拍賣(mài)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第三十一條　競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日期前提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。并應(yīng)當(dāng)提交下列文件和保證金：

　　（一）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)。

　　（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書(shū)、法人代表身份證等影印件，個(gè)人競(jìng)買(mǎi)的身份證影印件和銀行資信證明。

　　（三）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

　　第三十二條　《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》包括下列內(nèi)容：

　　（一）拍賣(mài)人、買(mǎi)受人的名稱(chēng)（姓名）、地址。

　　（二）拍賣(mài)標(biāo)的和拍賣(mài)成交時(shí)間、地點(diǎn)。

　　（三）買(mǎi)受人對(duì)銀行票據(jù)即時(shí)支付的承諾。

　　（四）簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　（五）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式。

　　（六）其他需要約定的事項(xiàng)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條　招標(biāo)、拍賣(mài)成交后，中標(biāo)人或買(mǎi)受人有下列情形之一的，視為違約，交納的履約保證金不予退還，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：

　　（一）中標(biāo)人或買(mǎi)受人反悔，不按規(guī)定時(shí)間與招標(biāo)人、拍賣(mài)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的。

　　（二）中標(biāo)人或買(mǎi)受人開(kāi)出的銀行票據(jù)在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的。

　　（三）在簽訂合同前，未經(jīng)招標(biāo)人、拍賣(mài)人同意擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

　　第三十四條　中標(biāo)人、買(mǎi)受人未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限付清地價(jià)款，從期滿次日起每日按欠款額的1％加收滯納金。滯納金60日內(nèi)仍未付清的，招標(biāo)人、拍賣(mài)人有權(quán)解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，該中標(biāo)人、買(mǎi)受人承擔(dān)地價(jià)款總額10％的違約賠償責(zé)任。

　　第三十五條　競(jìng)投（買(mǎi)）人提供虛偽文件隱瞞事實(shí)或相互惡意串通的，招標(biāo)人、拍賣(mài)人有權(quán)取消其競(jìng)投（買(mǎi)）資格；中標(biāo)、買(mǎi)受的，取消其中標(biāo)、買(mǎi)受資格，終止《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，造成損失的，按本辦法第三十四條的規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　第三十六條　中標(biāo)人或買(mǎi)受人取得土地使用權(quán)后，造成土地閑置的，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第三十七條　中標(biāo)人或買(mǎi)受人按規(guī)定付清地價(jià)款后，招標(biāo)人或拍賣(mài)人未按約定提供出讓土地的，中標(biāo)人或買(mǎi)受人除有權(quán)要求解除合同、雙倍返還履約保證金或定金外，并可請(qǐng)求相當(dāng)于成交地價(jià)款10％的違約賠償。

　　第三十八條　對(duì)接受賄賂，泄露秘密，徇私舞弊的招標(biāo)、拍賣(mài)人員，由行政監(jiān)察部門(mén)追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十九條　本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。