(達(dá)市府辦〔2007〕13號(hào)) 各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門： 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號(hào)）精神，市物價(jià)局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局?jǐn)M定的《達(dá)州市城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府2006年11月24日第47次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)施行。 二○○七年二月五日 達(dá)州市城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi) 管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則 第一章　總　則 第一條　為加快城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《價(jià)格法》、《四川省定價(jià)目錄》、原國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2003〕1874號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)與管理的通知》（川府發(fā)〔2004〕24號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條　本《實(shí)施細(xì)則》所指城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)（以下簡稱垃圾處理費(fèi)）是指為保障城市生活環(huán)境，解決垃圾污染而建設(shè)的垃圾無害化集中處理項(xiàng)目所需費(fèi)用，包括垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理垃圾所需的費(fèi)用（不包括垃圾清掃）。 垃圾處理費(fèi)屬經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)”的原則，向服務(wù)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體和居民（包括城市暫住人口）收取。 第二章　城市垃圾處理收費(fèi)管理 第三條　市物價(jià)局會(huì)同市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定全市垃圾處理收費(fèi)的管理原則和管理實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)達(dá)州市城市規(guī)劃范圍建成區(qū)內(nèi)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。 各縣、市、區(qū)人民政府價(jià)格部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)垃圾處理費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。? 第四條　城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。由城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理單位（或企業(yè)）提出申請(qǐng)，按規(guī)定舉行聽證會(huì)，由同級(jí)價(jià)格部門會(huì)同規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府審批后執(zhí)行并報(bào)上一級(jí)價(jià)格、規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門備案。 第三章　城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和征收 第五條　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土、不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。 第六條　凡收取城市生活垃圾處理費(fèi)的城市，應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本、還本付息、合理盈利的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，確定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 第七條 城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行“分環(huán)節(jié)定價(jià)、統(tǒng)一征收、專戶管理、政府分配”的原則。其中“分環(huán)節(jié)定價(jià)”是對(duì)垃圾處理費(fèi)進(jìn)行分配撥付時(shí)，與垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，分環(huán)節(jié)核定結(jié)算價(jià)格。 城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用以及代征手續(xù)費(fèi)構(gòu)成。 第八條　對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的城市生活垃圾處理設(shè)施，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾鷾?zhǔn)，可在建設(shè)期內(nèi)提前收取城市生活垃圾處理費(fèi)，收取的費(fèi)用可用于補(bǔ)充城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，但在建項(xiàng)目3年內(nèi)必須建成并實(shí)施垃圾處理。 第九條 城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照社會(huì)平均成本的原則制定。垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝垃圾收集、運(yùn)輸成本+垃圾處理成本+代征手續(xù)費(fèi)，其中垃圾處理成本包括垃圾處理廠的運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)成本以及合理利潤和稅金。 城市垃圾處理費(fèi)收集、運(yùn)輸成本主要由運(yùn)輸工具折舊費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、人工工資及福利費(fèi)等構(gòu)成。 城市生活垃圾處理廠成本主要由建設(shè)成本、處理成本、財(cái)務(wù)成本、人工工資及福利費(fèi)等構(gòu)成。為降低成本，杜絕修建除垃圾處理工藝外不必要的設(shè)施，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不考慮垃圾處理工藝和必要辦公用房以外的成本，采用社會(huì)平均成本并適當(dāng)考慮個(gè)體成本差異的方法制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 合理利潤在國家和省沒有新規(guī)定前，我市暫按成本利潤率2%-3%執(zhí)行，代征手續(xù)費(fèi)為3%。稅收應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免。 第十條　現(xiàn)階段城市生活垃圾處理廠實(shí)行保本微利原則，達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)城市生活垃圾處理廠的運(yùn)行成本制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)承受能力，不能保證城市生活垃圾處理廠正常運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼，確保城市生活垃圾處理廠正常運(yùn)行。 第十一條　城市生活垃圾處理廠在運(yùn)行過程中，不論經(jīng)營主體性質(zhì)，國家補(bǔ)助資金、在建期收費(fèi)等政府投入的無償資金，均不計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用，不得計(jì)提資金利息和利潤。　 第十二條　城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所屬市政公用設(shè)施，垃圾清掃所需費(fèi)用由公共財(cái)政開支，不計(jì)入垃圾處理費(fèi)。 第十三條 城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式： (一)城市生活垃圾處理費(fèi)由環(huán)衛(wèi)部門按月征收，也可委托電力、天然氣、自來水、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、銀行等企業(yè)或社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司代收，具體征收方式由各縣、市、區(qū)人民政府確定。對(duì)代收單位，可從收取的垃圾處理費(fèi)中提取不超過3%的手續(xù)費(fèi)。 （二）征收城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡便易行的原則，對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象可采取不同的計(jì)費(fèi)方式分類收取： 1．城市居民（包括暫住人口）以人或戶計(jì)收， 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可按職工人數(shù)計(jì)收，也可按垃圾量計(jì)收； 2．車站、港口、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所按垃圾量計(jì)收。交通運(yùn)輸工具產(chǎn)生的垃圾并入公共場(chǎng)所收取，不再對(duì)交通運(yùn)輸工具單獨(dú)收取生活垃圾處理費(fèi)； 3．生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可按營業(yè)場(chǎng)所面積或垃圾產(chǎn)生量計(jì)收。 第十四條　征收的城市生活垃圾處理費(fèi)由各級(jí)政府指定有關(guān)部門監(jiān)管。按照分環(huán)節(jié)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨督o相關(guān)單位或企業(yè)。規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理廠處理量和處理質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)處理不達(dá)標(biāo)的要相應(yīng)扣付處理費(fèi)資金，具體管理辦法由各級(jí)人民政府確定。 第十五條　任何單位和部門都不得擅自減免城市生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)政府確定減免的特殊群體，其處理費(fèi)的差額部分由政府予以等額補(bǔ)償；對(duì)應(yīng)繳不繳者，經(jīng)催促后逾期2個(gè)月的，可公布其欠費(fèi)情況并依法追繳。 第四章　危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和征收 第十六條 危險(xiǎn)廢物是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（國家環(huán)境保護(hù)局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部環(huán)發(fā)〔1998〕89號(hào)文件頒布）或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物。 第十七條 所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位也可以委托具有法定資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位處置危險(xiǎn)廢物并按規(guī)定繳納處置費(fèi)用。 第十八條 危險(xiǎn)廢物處置成本主要包括危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置（含處理，下同）過程中發(fā)生的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)等。 危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)=危險(xiǎn)廢物處置成本+合理利潤+稅金。 第十九條 處置危險(xiǎn)廢物可按以下方式計(jì)費(fèi)： （一）醫(yī)療廢物。原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)按月（或日）計(jì)收。對(duì)有固定病床的，按住院者實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算（或近3年床位實(shí)際占用率測(cè)算）；對(duì)門診和無固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可根據(jù)上一年每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計(jì)收。 處置單位也可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量和規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)入醫(yī)療服務(wù)成本統(tǒng)一核算，不得單獨(dú)立項(xiàng)向病員收取。 （二）對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，原則上按危險(xiǎn)廢物的種類和重量計(jì)收。 第二十條 危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)在價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 第二十一條 已交納危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，且危險(xiǎn)廢物已被收費(fèi)單位接納的，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對(duì)該部分危險(xiǎn)廢物不再交納排污費(fèi)。 危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)與生活垃圾處理費(fèi)不得相互重復(fù)計(jì)收。 第二十二條　城市生活垃圾處理費(fèi)按國家規(guī)定納入價(jià)格成本監(jiān)審。城市生活垃圾處理費(fèi)制定和調(diào)整前應(yīng)實(shí)施成本監(jiān)審，其成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案，同時(shí)接受上一級(jí)價(jià)格主管部門的抽查。 第二十三條　城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，任何部門和單位不得截留、挪用，財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)、依法查處違法違規(guī)行為。 第二十四條　城市生活垃圾處理廠要確保正常運(yùn)行和運(yùn)行質(zhì)量，按設(shè)計(jì)要求達(dá)標(biāo)處理。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到規(guī)定處理能力和標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第六章　附　則? 第二十五條　鼓勵(lì)推行城市生活垃圾分類收集和綜合利用。對(duì)實(shí)行城市生活垃圾分類的用戶可實(shí)行收費(fèi)減免。具體辦法由各地自行確定。 第二十六條　本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。