(達(dá)市府辦〔2007〕13號) 各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門： 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號）精神，市物價局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局?jǐn)M定的《達(dá)州市城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法實施細(xì)則》已經(jīng)市政府2006年11月24日第47次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)施行。 二○○七年二月五日 達(dá)州市城市生活垃圾及危險廢物處理收費 管理暫行辦法實施細(xì)則 第一章　總　則 第一條　為加快城市生活垃圾及危險廢物處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《價格法》、《四川省定價目錄》、原國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格〔2002〕872號）、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、財政部、建設(shè)部《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》（發(fā)改價格〔2003〕1874號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾和垃圾處理項目建設(shè)與管理的通知》（川府發(fā)〔2004〕24號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。 第二條　本《實施細(xì)則》所指城市生活垃圾及危險廢物處理費（以下簡稱垃圾處理費）是指為保障城市生活環(huán)境，解決垃圾污染而建設(shè)的垃圾無害化集中處理項目所需費用，包括垃圾收集、運輸和集中處理垃圾所需的費用（不包括垃圾清掃）。 垃圾處理費屬經(jīng)營服務(wù)性收費，實行“誰污染誰付費”的原則，向服務(wù)范圍內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體和居民（包括城市暫住人口）收取。 第二章　城市垃圾處理收費管理 第三條　市物價局會同市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定全市垃圾處理收費的管理原則和管理實施細(xì)則；負(fù)責(zé)達(dá)州市城市規(guī)劃范圍建成區(qū)內(nèi)垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)的制定。 各縣、市、區(qū)人民政府價格部門會同同級規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門按《實施細(xì)則》的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)垃圾處理費具體收費標(biāo)準(zhǔn)。? 第四條　城市生活垃圾處理費實行政府定價，危險廢物處置費實行政府指導(dǎo)價。由城市生活垃圾和危險廢物處理單位（或企業(yè)）提出申請，按規(guī)定舉行聽證會，由同級價格部門會同規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門審核收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府審批后執(zhí)行并報上一級價格、規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)保部門備案。 第三章　城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)制定和征收 第五條　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土、不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。 第六條　凡收取城市生活垃圾處理費的城市，應(yīng)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本、還本付息、合理盈利的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分考慮市民的經(jīng)濟承受能力，確定垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。 第七條 城市生活垃圾處理費實行“分環(huán)節(jié)定價、統(tǒng)一征收、專戶管理、政府分配”的原則。其中“分環(huán)節(jié)定價”是對垃圾處理費進行分配撥付時，與垃圾收集、運輸、處理企業(yè)進行結(jié)算，分環(huán)節(jié)核定結(jié)算價格。 城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)由垃圾收集、運輸、處理費用以及代征手續(xù)費構(gòu)成。 第八條　對城市生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的城市生活垃圾處理設(shè)施，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾鷾?zhǔn)，可在建設(shè)期內(nèi)提前收取城市生活垃圾處理費，收取的費用可用于補充城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費用，但在建項目3年內(nèi)必須建成并實施垃圾處理。 第九條 城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照社會平均成本的原則制定。垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)＝垃圾收集、運輸成本+垃圾處理成本+代征手續(xù)費，其中垃圾處理成本包括垃圾處理廠的運行成本和財務(wù)成本以及合理利潤和稅金。 城市垃圾處理費收集、運輸成本主要由運輸工具折舊費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、財務(wù)成本、人工工資及福利費等構(gòu)成。 城市生活垃圾處理廠成本主要由建設(shè)成本、處理成本、財務(wù)成本、人工工資及福利費等構(gòu)成。為降低成本，杜絕修建除垃圾處理工藝外不必要的設(shè)施，制定標(biāo)準(zhǔn)時不考慮垃圾處理工藝和必要辦公用房以外的成本，采用社會平均成本并適當(dāng)考慮個體成本差異的方法制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。 合理利潤在國家和省沒有新規(guī)定前，我市暫按成本利潤率2%-3%執(zhí)行，代征手續(xù)費為3%。稅收應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行減免。 第十條　現(xiàn)階段城市生活垃圾處理廠實行保本微利原則，達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)城市生活垃圾處理廠的運行成本制定最低收費標(biāo)準(zhǔn)；最低收費標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟承受能力，不能保證城市生活垃圾處理廠正常運行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補貼，確保城市生活垃圾處理廠正常運行。 第十一條　城市生活垃圾處理廠在運行過程中，不論經(jīng)營主體性質(zhì)，國家補助資金、在建期收費等政府投入的無償資金，均不計入財務(wù)費用，不得計提資金利息和利潤。　 第十二條　城市道路、廣場等公共場所屬市政公用設(shè)施，垃圾清掃所需費用由公共財政開支，不計入垃圾處理費。 第十三條 城市生活垃圾處理費征收方式： (一)城市生活垃圾處理費由環(huán)衛(wèi)部門按月征收，也可委托電力、天然氣、自來水、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、銀行等企業(yè)或社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司代收，具體征收方式由各縣、市、區(qū)人民政府確定。對代收單位，可從收取的垃圾處理費中提取不超過3%的手續(xù)費。 （二）征收城市生活垃圾處理費應(yīng)本著簡便易行的原則，對不同的收費對象可采取不同的計費方式分類收取： 1．城市居民（包括暫住人口）以人或戶計收， 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體可按職工人數(shù)計收，也可按垃圾量計收； 2．車站、港口、機場等公共場所按垃圾量計收。交通運輸工具產(chǎn)生的垃圾并入公共場所收取，不再對交通運輸工具單獨收取生活垃圾處理費； 3．生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點可按營業(yè)場所面積或垃圾產(chǎn)生量計收。 第十四條　征收的城市生活垃圾處理費由各級政府指定有關(guān)部門監(jiān)管。按照分環(huán)節(jié)定價標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨督o相關(guān)單位或企業(yè)。規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保等部門要加強對城市生活垃圾處理廠處理量和處理質(zhì)量的監(jiān)控，對處理不達(dá)標(biāo)的要相應(yīng)扣付處理費資金，具體管理辦法由各級人民政府確定。 第十五條　任何單位和部門都不得擅自減免城市生活垃圾處理費，對政府確定減免的特殊群體，其處理費的差額部分由政府予以等額補償；對應(yīng)繳不繳者，經(jīng)催促后逾期2個月的，可公布其欠費情況并依法追繳。 第四章　危險廢物處置費標(biāo)準(zhǔn)制定和征收 第十六條 危險廢物是指《國家危險廢物名錄》（國家環(huán)境保護局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部環(huán)發(fā)〔1998〕89號文件頒布）或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物，包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險廢物。 第十七條 所有產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上環(huán)境保護部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。 產(chǎn)生危險廢物的單位也可以委托具有法定資質(zhì)的危險廢物處置單位處置危險廢物并按規(guī)定繳納處置費用。 第十八條 危險廢物處置成本主要包括危險廢物收集、運輸、貯存和處置（含處理，下同）過程中發(fā)生的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費等。 危險廢物處置費=危險廢物處置成本+合理利潤+稅金。 第十九條 處置危險廢物可按以下方式計費： （一）醫(yī)療廢物。原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)按月（或日）計收。對有固定病床的，按住院者實際占用床位數(shù)計算（或近3年床位實際占用率測算）；對門診和無固定病床的醫(yī)療機構(gòu)，可根據(jù)上一年每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計收。 處置單位也可與醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量和規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)計收。 醫(yī)療機構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費計入醫(yī)療服務(wù)成本統(tǒng)一核算，不得單獨立項向病員收取。 （二）對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，原則上按危險廢物的種類和重量計收。 第二十條 危險廢物處置單位應(yīng)在價格主管部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 第二十一條 已交納危險廢物處置費，且危險廢物已被收費單位接納的，危險廢物產(chǎn)生單位對該部分危險廢物不再交納排污費。 危險廢物處置費與生活垃圾處理費不得相互重復(fù)計收。 第二十二條　城市生活垃圾處理費按國家規(guī)定納入價格成本監(jiān)審。城市生活垃圾處理費制定和調(diào)整前應(yīng)實施成本監(jiān)審，其成本監(jiān)審結(jié)論報上一級價格主管部門備案，同時接受上一級價格主管部門的抽查。 第二十三條　城市生活垃圾處理費應(yīng)專項用于垃圾收集、運輸和處理成本，任何部門和單位不得截留、挪用，財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查和審計、依法查處違法違規(guī)行為。 第二十四條　城市生活垃圾處理廠要確保正常運行和運行質(zhì)量，按設(shè)計要求達(dá)標(biāo)處理。凡在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)不到規(guī)定處理能力和標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第六章　附　則? 第二十五條　鼓勵推行城市生活垃圾分類收集和綜合利用。對實行城市生活垃圾分類的用戶可實行收費減免。具體辦法由各地自行確定。 第二十六條　本《實施細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。