九江市人民政府令第23號 九江市行政過錯責任追究暫行辦法 《九江市行政過錯責任追究暫行辦法》已經2007年2月9日市人民政府第3次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。 市長：王萍 2007年2月15日 第一章 總 則 　　第一條 為促進依法行政，提高行政效能，落實行政執法責任制，防止行政過錯行為發生，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和《江西省行政執法責任制辦法》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政過錯，是指行政機關、法律法規授權的組織或者受行政機關委托履行行政管理和行政執法職責的組織(以下簡稱行政機關)及其工作人員在行政管理和行政執法過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為。 　　前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。 　　第三條 本辦法適用于本市各級行政機關及其工作人員。 　　第四條 各級行政機關應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任。法律、法規另有規定的從其規定。 　　行政監察機關負責對行政過錯責任追究工作的監督檢查，并可依法調查處理本市影響較大的行政過錯案件。 　　第五條 行政過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。 　　在追究行政過錯責任的同時，行政機關應當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發生。 　　第二章 行政過錯責任追究范圍 　　第六條 行政機關及其工作人員在實施行政許可過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)無法定依據或者超越規定權限實施許可的； 　　(二)繼續行使已經取消的許可權的； 　　(三)違法委托中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行許可管理權的； 　　(四)不按照規定公開許可的項目、依據、程序、辦理時限、收費標準和結果的； 　　(五)對符合規定條件的申請，不予受理、許可的； 　　(六)不予受理、許可時不告知理由的； 　　(七)受理后應當開具受理回執而不開具的； 　　(八)管理相對人申請資料不全時，未一次性告知補充事項的； 　　(九)違法收取抵押金、保證金和其他費用的； 　　(十)未在規定或者承諾時限內完成許可事項或者告知辦理結果并發文的； 　　(十一)其他違反行政許可工作規定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權益的行為； 　　第七條 行政機關及其工作人員在實施行政征收過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任； 　　(一)應當公示而不按規定公示征收的項目、標準、依據的； 　　(二)不出示法定的行政執法證件實施征收的； 　　(三)擅自設立征收項目實施征收，或者擅自改變征收標準的； 　　(四)未按法定范圍、時限實施征收的； 　　(五)違反票據管理規定，不開具法定部門制發的專用票據的； 　　(六)不按規定實行收繳分離的； 　　(七)截留、私分或擅自開支征收款的； 　　(八)被征收單位或者個人對征收有異議時，不告知法定依據的； 　　(九)其他違反行政征收規定的行為。 　　第八條 行政機關及其工作人員在實施行政檢查過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)不按法定職責、權限、程序、時限實施檢查的； 　　(二)無法定依據實施檢查的； 　　(三)無具體理由、事項、對象實施檢查的； 　　(四)不出示有效的行政執法證件實施檢查的； 　　(五)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的； 　　(六)侵害被檢查對象合法權益的； 　　(七)其他違反行政檢查工作規定的。 　　第九條 行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)不具備行政處罰主體資格實施行政處罰的； 　　(二)沒有法律、法規和事實依據實施行政處罰的；　(三)擅自設立處罰種類或者改變處罰種類、幅度的； 　　(四)下達或者變相下達罰沒指標的； 　　(五)違反法定程序進行處罰的； 　　(六)非法使用罰沒財物，以及不使用法定票據的； 　　(七)違反有關規定，給公民人身或者財產造成損害，給法人或者其他組織造成損失的； 　　(八)應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的； 　　(九)玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； 　　(十)未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的； 　　(十一)其他違法實施行政處罰的。 　　第十條 行政機關及其工作人員在采取行政強制措施過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)無法定依據采取行政強制措施的； 　　(二)違反法定程序或者超過法定時限采取行政強制措施的； 　　(三)違法采取行政強制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權益受到損害的； 　　(四)其他違法采取行政強制措施的。 　　第十一條 行政機關及其工作人員在履行行政復議職責過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)不按規定提出書面答復、不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的； 　　(二)對符合條件的復議申請，無正當理由拒絕受理或者不予答復的； 　　(三)不按照規定轉送行政復議申請的； 　　(四)在法定期限內不作出行政復議決定的； 　　(五)不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的； 　　(六)在行政復議工作中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。 　　第十二條 行政機關及其工作人員在履行行政職責過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)不受理對行政違法行為的投訴、舉報，對應當追究責任的行為不進行處理的； 　　(二)工作態度蠻橫，故意推諉、刁難管理相對人，損害行政機關形象的； 　　(三)指使、縱容、暗示受委托執法組織濫施職權，或者違法與受委托執法組織訂立利益分配協議的； 　　(四)行政機關發布的規范性文件和制定的行政措施有違法情形被上級主管機關依法撤銷仍在繼續執行的； 　　(五)其他依法應當追究行政過錯責任的行為。 　　第十三條 行政機關領導及其工作人員在行政決策和執行過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： 　　(一)末按決策程序進行決策的； 　　(二)超越法定職權實施決策的； 　　(三)明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的； 　　(四)對應由本人作出的決策推諉或者拖延的； 　　(五)違反法律、法規及有關政策實施決策的； 　　(六)其他因決策錯誤給國家和人民生命財產造成重大損失，或產生惡劣影響的行為； 　　(七)在執行決策過程中，不依法定程序辦事，管理缺失，不盡職盡責，使正確決策沒有得到有效實施和執行，造成工作上的嚴重損失并產生惡劣影響的。 　　第三章 行政過錯責任劃分 　　第十四條 行政過錯責任分為直接責任、直接領導責任和間接領導責任。 　　第十五條 承辦人未經審核人審核、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。 　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。 　　第十六條 承辦人不依照審核、批準事項實施具體行政行為，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。 　　第十七條 承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任，審核人負直接領導責任，批準人負間接領導責任。 　　第十八條 審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯發生的，審核人負直接責任，批準人負直接領導責任。 　　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯發生的，審核人負直接責任。 　　第十九條 批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。 　　未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。 　　第二十條 領導人直接干預具體行政行為，導致行政過錯發生的，該領導人負直接責任。 　　第二十一條 集體研究、決定，導致行政過錯發生的，主要領導人負直接領導責任。 　　第二十二條 經過聽證作出的決定，批準人同意聽證主持人的錯誤建議導致行政過錯后果發生的，聽證主持人負直接責任，批準人負直接領導責任；批準人不采納聽證主持人的正確建議導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。 　　第二十三條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯發生的，上級機關具體承辦人員負直接責任，上級機關負責人負間接領導責任。 　　第二十四條 復議機關改變原具體行政行為，導致行政過錯發生的，復議機關負責人負間接領導責任。 　　第二十五條 兩人以上故意或者過失，導致行政過錯發生的，按個人在行政過錯中所起的作用確定責任。 　　第四章 行政過錯責任追究 第二十六條 行政過錯責任追究方式分為： 　　(一)責令作出書面檢查； 　　(二)告誡； 　　(三)取消當年評優評先資格； 　　(四)扣發當年獎金； 　　(五)通報批評； 　　(六)暫停執法活動； 　　(七)調離執法崗位； 　　(八)給予行政處分。 　　以上追究方式可以單獨適用或者合并適用。 　　第二十七條 行政過錯根據情節輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。 　　(一)情節輕微，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果不大、影響較小的，屬一般過錯； 　　(二)情節嚴重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯； 　　(三)情節特別嚴重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯。 　　第二十八條 對于一般過錯的直接責任者、直接領導責任者和間接領導責任者，可以單獨給予或者合并給予責令作出書面檢查、告誡、取消當年評優評先資格、扣發當年獎金。 　　第二十九條 對于嚴重過錯，應按下列規定追究行政責任： 　　(一)對直接責任者，給予行政降級以下處分，合并給予通報批評、暫停執法資格、調離執法崗位； 　　(二)對直接領導責任者，給予行政記大過以下處分，合并給予通報批評、暫停執法資格。 　　(三)對間接領導責任者給予行政警告或者行政記過處分，合并給予通報批評。 　　第三十條 對于特別嚴重過錯，應按下列規定追究行政責任： 　　(一)對直接責任者，給予行政撤職或者行政開除處分； 　　(二)對直接領導責任者，給予行政降級以上處分； 　　(三)對間接領導責任者，給予行政記大過以上處分。 　　第三十一條 因行政過錯侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，賠償義務機關應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定予以賠償，并依法向行政過錯責任人追償。 　　第三十二條 有下列情形之一的，應當進行調查，以確定有關行為人是否應當承擔行政過錯責任： 　　(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的； 　　(二)使用已經廢除的法律、法規、規章和規范性文件的； 　　(三)經行政復議，復議機關作出變更，或者撤銷決定的； 　　(四)經行政訴訟，人民法院終審作出撤銷或者部分撤銷判決的； 　　(五)上級機關要求調查處理或者在人大、政府執法檢查中，被認定為錯誤行為或者顯失公正，要求調查處理的。 　　第三十三條 行政過錯責任人有下列情形之一的，應當從重處理，構成犯罪的，移送司法機關處理： 　　(一)一年內出現兩次以上應予追究行政過錯責任的； 　　(二)干擾、阻礙調查人員對其行政過錯行為進行調查的； 　　(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的； 　　(四)故意導致行政過錯發生的。 　　第三十四條 行政過錯責任人有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究行政過錯責任： 　　(一)法律、法規、規章不明確造成適用出現偏差的； 　　(二)因事實認定或定案后出現新的證據導致原認定的事實或案件的性質發生變化的； 　　(三)因行政管理相對人的過錯或者不可預見、不可抗力等因素造成行政過錯的； 　　(四)對行政過錯行為主動發現并及時糾正，積極采取補救措施未造成嚴重后果的； 　　(五)其他從輕或者免予追究行政過錯責任的行為。 　　第三十五條 法律、法規、規章對行政過錯責任追究另有規定的，從其規定。 　　第五章 行政過錯責任追究程序 　　第三十六條 公民、法人和其他組織可以依法對行政機關及其工作人員的行政過錯行為進行投訴、檢舉、控告。行政機關應當自收到投訴、檢舉、控告之日起7個工作日內決定是否受理。有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，在作出不予受理決定的同時告知不予受理的理由。 　　行政機關收到的不屬于本機關管轄范圍內的投訴、檢舉、控告，應當移送有關部門處理。 　　第三十七條 行政機關應當自決定受理行政過錯案件之日起15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，可以延長15個工作日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　第三十八條 調查處理行政過錯案件實行回避制度。有關工作人員與行政過錯行為或者行政過錯責任人有利害關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。 　　第三十九條 行政機關在做出行政過錯責任追究處理決定前，應當聽取行政過錯責任人的陳述和申辯。 　　第四十條 投訴人、檢舉人、控告人對不予受理決定不服，或者認為不便向作出該行政行為的行政機關提出投訴、檢舉、控告的，可向行政監察機關提出。 　　行政監察機關直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。 　　第四十一條 行政過錯責任追究應當制作書面決定送達有關當事人，處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。 　　對行政過錯責任的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。 　　第四十二條 行政過錯責任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內向做出處理決定的機關申請復核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。 　　在復核期間，行政過錯責任追究的處理決定不停止執行。復核中發現處理錯誤，應當及時糾正。 　　第四十三條 對行政過錯責任人作出的處理決定，應當同時報送同級監察機關和組織、人事部門備案。 第六章 附 則 　　第四十四條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關行政首長或者主管業務工作的負責人；審核人，一般指行政機關內設機構負責人；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。依照內部管理規定或者行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，行使批準權、審核權的人員即為批準人、審核人。 　　第四十五條 本辦法由九江市監察局負責解釋。 　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行。九府發[2004]12號《九江市國家行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》同時廢止。