中府〔2007〕23號 火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位： 現(xiàn)將《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 中山市人民政府 二○○七年二月十四日 中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則 第一條　為規(guī)范我市行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，參照《廣東省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條　本辦法適用于我市各級政府、市屬各職能部門，法律法規(guī)授予行使行政職權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的行政應(yīng)訴工作。 第三條　市法制局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作。 市政府的行政訴訟案件由市法制局具體承辦。在承辦市政府行政訴訟案件時涉及其他行政機(jī)關(guān)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予協(xié)助。 其他行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件由本機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)予以協(xié)助，并提供案件涉及的事實(shí)、證據(jù)和理由等相關(guān)材料。 未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)兼管法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政應(yīng)訴的具體工作。 第四條　行政機(jī)關(guān)對人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。 第五條　當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。 經(jīng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為，當(dāng)事人不服該行政復(fù)議決定提起的行政訴訟，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。 經(jīng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變原具體行政行為，當(dāng)事人不服該行政復(fù)議決定提起的行政訴訟，由作出改變原具體行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。 第六條　行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，具體履行下列職責(zé)： （一）辦理有關(guān)應(yīng)訴手續(xù)； （二）調(diào)閱案件的案卷資料并予以審查； （三）收集作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)材料，認(rèn)真研究并鑒別、篩選須提交的證據(jù)材料和依據(jù)； （四）撰寫答辯狀、代理詞等材料； （五）對被訴的具體行政行為向本機(jī)關(guān)行政首長提出停止執(zhí)行以及自行變更、撤銷或者部分撤銷的建議； （六）參與訴訟，出庭應(yīng)訴； （七）負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件材料的立卷歸檔； （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第七條　行政機(jī)關(guān)接到人民法院送達(dá)的行政應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)立即交由法制工作機(jī)構(gòu)對案件的有關(guān)情況進(jìn)行審查。法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時報告行政機(jī)關(guān)首長決定，由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出異議： （一）屬于行政復(fù)議前置，但未經(jīng)行政復(fù)議的； （二）依法由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的； （三）不屬于人民法院受案范圍的；（四）不屬于受訴人民法院管轄的；（五）原告不具備訴訟主體資格的；（六）起訴超過法定期限的；（七）其他不符合法律規(guī)定的。 第八條　行政機(jī)關(guān)必須在接到起訴狀副本之日起10日內(nèi)將答辯狀、案件證據(jù)材料、作出具體行政行為的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等有關(guān)材料提交人民法院。 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將代擬好的行政訴訟答辯狀報本行政機(jī)關(guān)法定代表人審批。 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明案號、委托代理人、委托權(quán)限，并由法定代表人簽字和加蓋單位印章。 第九條　有下列情況之一的，鎮(zhèn)政府、市屬各職能部門和法律法規(guī)授予行使行政職權(quán)的組織的法定代表人應(yīng)當(dāng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。 （一）訴請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件； （二）案情復(fù)雜，對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的案件； （三）在本市范圍有重大影響的案件。 第十條　行政機(jī)關(guān)法定代表人委托訴訟代理人代為訴訟的，必須向人民法院提交由其簽名并蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。 行政機(jī)關(guān)變更訴訟代理人或其權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知人民法院。 對需要委托律師出庭代理行政訴訟案件的，可由市人民政府法律顧問室協(xié)調(diào)。委托權(quán)限僅限于一般代理，同時必須有本機(jī)關(guān)工作人員參加訴訟活動。 第十一條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政應(yīng)訴的需要，可決定委托代理人代理下列權(quán)限中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)： （一）出庭參加訴訟活動； （二）承認(rèn)全部或者部分訴訟請求； （三）同意全部或者部分賠償并進(jìn)行和解； （四）上訴或者申請撤回上訴； （五）申請執(zhí)行； （六）其他需要委托的事項(xiàng)。 第十二條　委托代理人必須嚴(yán)格履行職責(zé)，在委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動。 委托代理人在訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)主動、及時與市人民政府法律顧問室聯(lián)系，反映訴訟過程中的情況和問題。 第十三條　應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按照人民法院的通知，準(zhǔn)時到達(dá)指定地點(diǎn)出庭參加庭審活動。確因特殊情況不能按時出庭的，必須在開庭之前向人民法院提交書面申請。 對證據(jù)可能滅失，或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請證據(jù)保全。 第十四條　應(yīng)訴人員可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定到人民法院查閱案卷材料，認(rèn)真做好閱卷筆錄。對案內(nèi)有涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請不公開審理。 第十五條　在訴訟期間，應(yīng)訴人員如發(fā)現(xiàn)原具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時提請本機(jī)關(guān)行政首長作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行原具體行政行為。撤銷、變更或者停止執(zhí)行的決定一經(jīng)作出，應(yīng)及時通知人民法院、原告和有關(guān)當(dāng)事人。 第十六條　在訴訟期間，對人民法院裁定停止執(zhí)行原具體行政行為，而行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院的裁定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)依法向人民法院提出。 第十七條　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院作出的一審判決認(rèn)定事實(shí)有錯誤，適用法律不當(dāng)或者程序不合法，有上訴必要的，應(yīng)在上訴期限內(nèi)提出上訴。 第十八條對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，也可以申請人民檢察院抗訴。 第十九條　行政機(jī)關(guān)必須履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。對人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定，當(dāng)事人拒絕履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十條　行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作為市政府對其進(jìn)行依法行政考核的重要內(nèi)容。對人民法院作出判決或者裁定的行政案件，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定送達(dá)后的15日內(nèi)，將結(jié)案報告及與判決或者裁定報市法制局備案，結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容： （一）行政機(jī)關(guān)與相對人爭議的事實(shí)及理由； （二）人民法院審理的主要過程；（三）判決或者裁定的結(jié)果； （四）提出相應(yīng)的工作建議、意見和措施； （五）其他需要說明的事項(xiàng)。 第二十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)于每年6月30日前和12月31日前將本機(jī)關(guān)的行政訴訟工作報市法制局。由市法制局匯總?cè)行姓C(jī)關(guān)應(yīng)訴工作情況后向市政府報告。 第二十二條　本規(guī)定由市法制局負(fù)責(zé)解釋。 第二十三條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。 中山市人民政府政報 第86期