(滬質(zhì)技監(jiān)標〔2007〕224號) 各區(qū)、縣質(zhì)量技術監(jiān)督局，局屬各院所單位： 　　為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作的重要指示，認真落實黨的十六屆六中全會關于“建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”的戰(zhàn)略部署和市委八屆九次全會《關于推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的決議》精神，充分發(fā)揮質(zhì)量技術監(jiān)督部門綜合職能優(yōu)勢，有效整合質(zhì)量管理認證、標準化推進、計量管理、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等工作資源，綜合性、專業(yè)化、成體系地推進和服務上海社會主義新農(nóng)村建設，不斷提高質(zhì)量技術監(jiān)督工作服務社會主義新農(nóng)村建設的有效性，經(jīng)研究，提出《上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于服務社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合區(qū)域特點和工作實際認真貫徹落實。 　　二OO七年四月二十九日 上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于服務社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 　　為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作的重要指示、黨的十六屆六中全會和市委市政府關于建設社會主義新農(nóng)村的精神和要求，充分發(fā)揮質(zhì)量技術監(jiān)督部門綜合職能優(yōu)勢，有效整合質(zhì)量管理認證、標準化推進、計量管理、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等工作資源，綜合性、專業(yè)化、成體系地推進和服務上海社會主義新農(nóng)村建設，提出以下質(zhì)量技監(jiān)部門服務社會主義新農(nóng)村建設的若干意見。 　　一、實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，壯大農(nóng)村經(jīng)濟 　　1．以質(zhì)量獎勵制度為引導，鼓勵郊區(qū)企業(yè)追求卓越質(zhì)量。加強對郊區(qū)相關企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的服務與指導，特別是對各區(qū)縣相關企業(yè)進行《卓越績效評價準則》的培訓與指導，推動企業(yè)更好地樹立卓越績效理念，指導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高郊區(qū)企業(yè)質(zhì)量管理水平。在質(zhì)量獎勵的評審過程中，結合郊區(qū)企業(yè)的實際情況以及行業(yè)整體特點，鼓勵更多的郊區(qū)企業(yè)走科學管理之路，創(chuàng)造卓越的質(zhì)量管理水平。 　　2．加大名牌推薦傾斜導向，培育一批農(nóng)產(chǎn)品名牌。圍繞發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，“十一五”期間在上海名牌推薦活動中重視推薦在促進社會主義新農(nóng)村建設中，能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、較具上海特色以及健康安全放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，并培育一批具有自主品牌、影響大、效益好、輻射帶動力強、市場和消費者認可的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。 　　3．健全農(nóng)業(yè)標準體系，推動農(nóng)業(yè)標準實施。努力發(fā)揮標準化在新農(nóng)村建設中的技術支撐作用，圍繞本市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，加快標準制修訂步伐，進一步建立健全結構合理的農(nóng)業(yè)標準體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)、加工、儲存、包裝、運輸和流通等各個環(huán)節(jié)的需要。加快建成一批全過程實現(xiàn)標準化管理的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射、帶動作用，推動農(nóng)業(yè)標準的實施應用，以標準化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 　　4．加強地理標志產(chǎn)品申報、保護工作，維護農(nóng)業(yè)企業(yè)利益。積極開展本市地理標志產(chǎn)品資源調(diào)研，配合區(qū)縣政府開展地理標志產(chǎn)品的申報工作。積極推動農(nóng)產(chǎn)品“地理標志產(chǎn)品”保護工作，將本市有歷史淵源、有地域特點、有市場影響的農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地申請地理標志，使其受到保護。“十一五”期間，爭取10個本市特色農(nóng)產(chǎn)品獲準成為地理標志產(chǎn)品，提高本市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。 　　二、確保食品生產(chǎn)、特種設備兩個安全，構建和諧平安郊區(qū) 　　5．加強郊區(qū)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管。不斷探索創(chuàng)新對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管模式，做到“既要管住，又要便民”。對百姓需要而又有發(fā)展意愿的企業(yè)，加大扶持力度，制定適合傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的標準和規(guī)范，正確引導小企業(yè)小作坊生產(chǎn)。積極配合當?shù)卣陀嘘P部門推進食品生產(chǎn)加工園區(qū)的建設，疏堵結合，保證食品安全。 　　6．完善食品風險評價管理機制和突發(fā)事件應急處置體系。加強在本市郊區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的污染物監(jiān)測，開展安全性評價和研究工作，建立符合本市實際的風險評價管理機制，提高本市防范食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風險和應對突發(fā)事件的能力。完善應急反應預案及實施細則，規(guī)范和指導應急處置工作，加快各區(qū)縣局應急處置小組的建設，在郊區(qū)構建專業(yè)處置與群防群治相結合的工作體系。進一步明確應急處置工作流程，加強應急處置裝備配置，開展應急處置演練，提高系統(tǒng)應急響應和處置能力。 　　7．扶持郊區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對郊區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的指導，對相關經(jīng)營者、管理人員和從業(yè)人員進行相關知識、法律法規(guī)的培訓，增強企業(yè)法制意識和安全責任意識，對新建企業(yè)從選址、建廠到設備購置、生產(chǎn)過程等進行指導或組織專家進行咨詢，切實幫助企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格產(chǎn)品，帶動上游農(nóng)產(chǎn)品等原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對有條件企業(yè)加大扶持力度，積極協(xié)助申請名牌、免檢產(chǎn)品，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　8．建立郊區(qū)特種設備安全管理工作體系。加大對特種設備生產(chǎn)、使用單位及其上級主管部門特種設備安全管理工作的指導和服務，幫助有關單位建立特種設備管理制度，掌握特種設備基本情況及安全狀態(tài)。按照條塊結合的原則，建立區(qū)域特種設備安全管理網(wǎng)絡，加強與地區(qū)安委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安委會的溝通協(xié)調(diào)，落實特種設備安全責任制，定期組織研討交流特種設備安全監(jiān)管工作，形成合力，齊抓共管，采取切實有效的措施，保護郊區(qū)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。 　　9．建立郊區(qū)特種設備應急救援機制。制定特種設備事故救援措施和應急預案，推動、指導特種設備生產(chǎn)、使用單位定期開展應急救援演練。各郊區(qū)縣局應根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況及特點，制定區(qū)域內(nèi)特種設備應急救援體系。充分發(fā)揮檢驗機構技術優(yōu)勢，為應急救援提供技術支撐。建立郊區(qū)特種設備公共安全救援隊伍，發(fā)揮大企業(yè)應急救援技術及經(jīng)驗優(yōu)勢，鼓勵其積極承擔社會應急救援義務。 　　三、圍繞民生質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保護廣大農(nóng)民利益 　　10．加強農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。對涉及農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)做到“嚴格受理程序、嚴格審查標準、嚴格發(fā)證條件、嚴格證后監(jiān)管”，依法淘汰涉及農(nóng)藥、水泵類的部分落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝，關閉質(zhì)量低劣、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。加強對農(nóng)藥、化肥、水泵、飼料粉碎機、汽油機、棉花加工機械等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機制，提高轄區(qū)獲證企業(yè)監(jiān)管責任制，確保企業(yè)具備持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、出租、出借和非法轉(zhuǎn)讓許可證等違法行為，依法吊銷生產(chǎn)許可證，進一步完善市場退出機制；加強對生產(chǎn)、銷售無證農(nóng)資產(chǎn)品的查處力度，減少劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響，切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 　　11．突出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點，扶優(yōu)治劣。結合本市特點，將農(nóng)藥、飼料、肥料、農(nóng)用塑料制品、農(nóng)業(yè)機械等5大類農(nóng)資產(chǎn)品列為本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點，編制5大類39種農(nóng)資產(chǎn)品重點監(jiān)管目錄。結合國家對部分農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理制度和強制性認證制度，通過對生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的日常檢查，對質(zhì)量意識強、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的農(nóng)資產(chǎn)品，優(yōu)先推薦申報國家免檢，對不具備保證條件或存在故意生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)，加大打擊力度。 　　12．開展農(nóng)資專項打假，建立農(nóng)資產(chǎn)品長效管理機制。制定以農(nóng)藥、飼料、肥料等影響面廣、使用量大的農(nóng)業(yè)投入品為重點的農(nóng)資專項打假工作方案。依法重點查處生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的大案、要案，加強對無證、無照生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)資的地下窩點的查處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。充分發(fā)揮多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強同農(nóng)委、工商等部門的聯(lián)手合作力度，共同開展農(nóng)資專項聯(lián)合打假工作；加強省際間案件協(xié)查機制。 　　13．積極推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認證市場秩序。積極宣傳推行《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》國家標準，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。加強對農(nóng)產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督檢查，規(guī)范認證機構行為，依法嚴肅查處違規(guī)實施認證的認證機構，確保農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。加強對獲證農(nóng)產(chǎn)品和認證標志使用情況的檢查，堅決打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品認證標志等違法行為，保障廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費者的合法利益。 　　14．開展農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的標準化工作。把農(nóng)業(yè)標準化貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)管中，防止有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場，保障入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)開展市級、區(qū)級標準化畜禽場的建設工作，爭取“十一五”末本市畜禽場標準化程度達到90%以上。積極推行《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》國家標準，發(fā)揮市場在推行農(nóng)業(yè)標準化進程中的重要作用。加快制定農(nóng)產(chǎn)品分等分級標準，引導進入市場的農(nóng)產(chǎn)品按標準要求進行分等分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，努力增加農(nóng)民收入。 　　15．加強郊區(qū)農(nóng)村計量監(jiān)管。開展郊區(qū)商品貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、眼鏡制配等領域的計量專項檢查，保證糧食、棉花收購單位，菜市場，小型超市，飯店，醫(yī)療衛(wèi)生和眼鏡制配單位的計量器具強制檢定受檢率，確保郊區(qū)百姓制配眼鏡等方面的計量準確，創(chuàng)造公平交易的郊區(qū)購物環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生計量放心環(huán)境。 　　四、創(chuàng)新機制，發(fā)揮技術優(yōu)勢，構筑服務新農(nóng)村建設的質(zhì)監(jiān)工作平臺 　　16．推進郊區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管體系建設和機制創(chuàng)新。積極組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管體系建設課題研究。加強郊區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍及監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊伍建設，進一步理順工作職責，加強服務職能，努力提高人員整體素質(zhì)和相關技能。加強郊區(qū)食品檢測體系建設，提高技術能級，提升檢測能力，在有條件的中心鎮(zhèn)建立能夠檢測常規(guī)指標的食品檢測實驗室，為監(jiān)管提供切實有效的技術支撐。 　　17．建立健全郊區(qū)特種設備安全監(jiān)管體制，工作重心下移、關口前移。在一門式服務大廳和部分區(qū)縣局派出機構設立便民服務窗口，發(fā)揮監(jiān)察人員、協(xié)管人員貼近社區(qū)、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢，積極主動地向特種設備生產(chǎn)、使用單位提供行政許可、政策咨詢和投訴受理等便民服務。加強郊區(qū)特種設備監(jiān)管隊伍業(yè)務培訓，監(jiān)察人員要依法行政、忠于職守，確保特種設備安全處于受控狀態(tài)。檢驗人員要嚴把檢驗質(zhì)量關，確保檢驗任務的完成。協(xié)管人員要確保安全巡查全覆蓋，不留死角和盲區(qū)，對重點監(jiān)控單位、重點設備要不間斷地進行日常巡查，三管齊下，確保監(jiān)管質(zhì)量。 　　18．完善農(nóng)業(yè)標準化社會服務體系。建立以農(nóng)業(yè)院校為骨干、各類農(nóng)業(yè)技術推廣機構為補充的農(nóng)業(yè)標準化教育培訓體系；發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在標準制修訂、宣傳推廣等方面的作用。上海市標準化研究院要做好國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標準信息的收集、整理，建立滿足本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主要出口農(nóng)產(chǎn)品需要的國內(nèi)外標準數(shù)據(jù)庫，依托本市標準信息服務網(wǎng)及時發(fā)布國內(nèi)外最新農(nóng)產(chǎn)品標準信息，并將此服務功能依靠互聯(lián)網(wǎng)技術，向郊區(qū)局延伸設置。 　　19．加強農(nóng)村計量服務。適應郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，切實提高服務意識，研究和做好農(nóng)村計量服務工作，推動村鎮(zhèn)中小企業(yè)計量工作，開展村鎮(zhèn)中小企業(yè)計量合格評定，為把郊區(qū)建設成為發(fā)展先進制造業(yè)的主戰(zhàn)場做好服務工作。 　　20．加強質(zhì)檢機構能力建設。加強對農(nóng)藥、飼料、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)檢機構的監(jiān)督管理，依法開展檢驗工作。完善農(nóng)資產(chǎn)品檢測體系，鼓勵有條件的質(zhì)檢機構積極拓展農(nóng)資產(chǎn)品檢測能力，推行生產(chǎn)單位自律檢測、社會中介機構受托檢測、執(zhí)法機關監(jiān)督檢測相結合的農(nóng)產(chǎn)品檢測運行機制。建立質(zhì)檢機構交流平臺，開展農(nóng)資產(chǎn)品檢測能力比對、技術交流學習等，不斷提升各機構的檢驗能力，為農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量把關做好服務。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對食用農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢測，杜絕不合格品上市銷售。 　　五、加大宣傳，加強調(diào)研，建立服務社會主義新農(nóng)村建設的長效機制 　　21．加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。采取多種有效形式，從廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際出發(fā)，借助質(zhì)量月、3.15消費者權益保護日、5.20世界計量日、10.14世界標準日等宣傳平臺，深入郊區(qū)開展形式多樣、通俗易懂的標準化、計量、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理認證、食品安全、特種設備安全等常識的宣傳普及工作，把更多的質(zhì)量技監(jiān)信息和咨詢服務送到農(nóng)村第一線，積極展示質(zhì)量技監(jiān)工作成果，宣傳實施成效，不斷提高農(nóng)民、郊區(qū)企業(yè)的質(zhì)量、標準化、計量等意識和質(zhì)量管理水平，營造講質(zhì)量、求質(zhì)量的良好社會氛圍。 　　22．加強調(diào)查研究，增強服務的預見性和針對性。各級質(zhì)量技監(jiān)部門要主動深入農(nóng)村、深入到農(nóng)民群眾中，及時掌握郊區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作相關情況動態(tài)，把握郊區(qū)基本狀況、矛盾糾紛特點和違法犯罪發(fā)案態(tài)勢，了解農(nóng)民群眾的期望和要求，制定切實有效的政策措施，提高服務的針對性和有效性。 　　23．加強質(zhì)量技監(jiān)部門自身建設，積極探索建立質(zhì)量技監(jiān)部門服務社會主義新農(nóng)村建設的長效機制。加強基層質(zhì)量技監(jiān)部門，尤其是郊區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門建設，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化建設，完善執(zhí)法保障；創(chuàng)新郊區(qū)縣質(zhì)量技監(jiān)工作體制和工作方式，進一步將質(zhì)量技監(jiān)工作向基層、向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)“工作重心下移，管理和服務前移”，變事后監(jiān)督為事前服務的質(zhì)量技監(jiān)工作新模式。把服務新農(nóng)村建設的各項措施落實到質(zhì)量技監(jiān)工作的各個環(huán)節(jié)，提高為建設社會主義新農(nóng)村服務的水平。