（粵建管字[2007]46號） 廣州市建委、各地級以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位： 　　為貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加大對我省建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重大事故的發(fā)生，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》（建質(zhì)[2007]79號）和省安委辦關(guān)于深化建筑施工安全專項整治工作的要求，我廳制定了《2007年廣東省深化建筑施工安全專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真開展深化專項整治工作。 廣東省建設(shè)廳? 二00七年五月十一日 2007年廣東省深化建筑施工安全專項整治實施方案 　　為貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加大對我省建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》（建質(zhì)[2007]79號）和省安委辦關(guān)于深化建筑施工安全專項整治工作的要求，結(jié)合我省實際，我廳決定在鞏固2006年施工安全專項整治工作成效的基礎(chǔ)上，2007年在全省繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點的深化整治工作，并制定實施方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，通過繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治活動，促進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和施工現(xiàn)場安全措施的落實，防范和減少建筑施工安全事故的發(fā)生，進一步提高全省建筑施工安全管理水平。 　　二、深化整治目標(biāo) 　　通過深化整治，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)。2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)：一是全省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)比2006年下降2%，控制在65人以內(nèi)；二是杜絕發(fā)生一次死亡3人及以上建筑施工重大安全責(zé)任事故；三是2007年全省高處墜落和施工坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年下降5%。 　　三、深化整治的范圍和內(nèi)容 　　（一）深化整治依據(jù)《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　（二）深化整治范圍是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及包括城市軌道交通在內(nèi)的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 　　（三）深化整治內(nèi)容是防范和減少建筑施工活動中的高處墜落和坍塌事故。 　　預(yù)防高處墜落事故的重點：一是以推行“平安卡”管理制度為手段，加強安全教育，增強建筑工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，杜絕違章操作、冒險作業(yè)，控制和減少因人的不安全行為導(dǎo)致發(fā)生事故；二是使用合格的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、個人防護用品；三是確保施工現(xiàn)場“三寶、四口、五臨邊”嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的要求進行防護。 　　預(yù)防施工坍塌事故的重點：一是加強對深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險性較大工程以及大型起重機械安裝（含頂升拆卸）等安全專項施工方案編制、論證、審批、組織施工等各環(huán)節(jié)的管理力度；二是建立本地區(qū)的重大安全隱患建檔登記制度，并由專人跟蹤落實整改。 　　四、深化整治要求 　　（一）部署動員階段，時間從5月14日至18日。為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)全省深化整治的工作目標(biāo)，我廳成立由分管施工安全的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，建筑管理處、安全管理處、城鄉(xiāng)建設(shè)處、基本建設(shè)處、省監(jiān)督總站等業(yè)務(wù)處（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的深化建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理處，具體負(fù)責(zé)全省建筑施工深化整治日常管理工作。 　　各地級以上市建設(shè)行政主管部門要成立深化整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定本地區(qū)深化建筑施工專項整治的實施方案，對開展深化整治工作進行部署。 　　建筑施工企業(yè)要成立深化整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)實際，研究制定以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點的具體措施，加強檢查督促，確保落實。建筑施工企業(yè)還要強化對在外承接工程的分支機構(gòu)的管理，保證施工企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。 　　（二）實施階段，時間從5月中旬至9月上旬。各地級以上市建設(shè)行政主管部門要將深化整治的措施層層落實到各級建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及在建工程項目管理上，對存在的重大安全隱患必須落實跟蹤整改，扎扎實實推進施工安全專項整治工作：一是示范樣板引路。各地級以上市要選定1至2個在建工程作為本地區(qū)深化整治示范樣板工地，組織企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。省建設(shè)廳也將選擇示范工地召開現(xiàn)場觀摩會。二是開展自查自糾。5月至9月開展的自查自糾工作從兩方面著手，一方面，各地建設(shè)行政主管部門要開展四個方面的自查工作：一查思想，對安全生產(chǎn)及深化整治工作的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位；二查制度，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)形勢分析制度、重大施工安全事故和安全隱患處罰、動態(tài)扣分及警示約談制度等是否健全；三查標(biāo)準(zhǔn)，對落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時進行廢止，對新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用是否及時編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺相關(guān)規(guī)定。對自查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要制定改進措施，落實整改責(zé)任單位和責(zé)任人，全面認(rèn)真進行整改；四查行動，檢查深化整治活動是否在本地區(qū)施工、監(jiān)理企業(yè)中認(rèn)真開展起來，專項整治措施是否落實到位，責(zé)任到人。另一方面，各級建設(shè)行政主管部門要督促本地區(qū)的施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）以及預(yù)防高處墜落和施工坍塌的有關(guān)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，認(rèn)真組織開展自查自糾：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制在各施工項目部的落實情況；二查深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、土方開挖等危險性較大工程和大型起重設(shè)備安裝（含頂升拆卸）等易發(fā)生施工坍塌的重點環(huán)節(jié)，按規(guī)定編制安全專項施工方案、組織論證審查、組織實施情況和實施安全監(jiān)理情況；三查“三寶、四口、五臨邊”、卸料平臺及大型建筑施工起重機械等容易發(fā)生高處墜落的部位安全防護情況；四查對施工、監(jiān)理從業(yè)人員開展的以預(yù)防高處墜落和施工坍塌為重點的安全教育培訓(xùn)工作的落實情況；五查高處墜落和施工坍塌的應(yīng)急救援預(yù)案的制定和組織演練情況。三是狠抓安全隱患整改。施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)深化專項整治的要求，針對自查自改工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，結(jié)合本企業(yè)實際，采取切實有力的措施，落實整改，并將本企業(yè)的自查自糾情況及時上報工程所在地建設(shè)行政主管部門。 　　（三）檢查執(zhí)法階段，時間從9月中旬至10月下旬。各級建設(shè)行政主管部門要對前一階段開展的自查自糾情況組織開展抽查、督查。檢查執(zhí)法工作不能走過場，對存在的突出問題和重大安全隱患必須一查到底，專人跟蹤落實整改。要進一步完善本地區(qū)重大安全隱患的建檔登記制度，嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控和重大危險源公示等制度，要確保安全投入，逐步推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。檢查執(zhí)法工作要著重抓重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位，抓重點監(jiān)控地區(qū)，要把本地區(qū)近年來發(fā)生過施工安全事故以及施工安全管理較為薄弱的縣（區(qū)）列為重點監(jiān)控對象，切實加大監(jiān)管力度，遏制事故多發(fā)勢頭。抓重點監(jiān)控企業(yè)，要把本地區(qū)近年來發(fā)生過施工安全事故的企業(yè)以及施工安全管理較差的工程項目列為重點監(jiān)控對象，采取差異化管理，增加日常巡查、檢查頻率，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實專項整治。抓重點監(jiān)控部位，要把本地區(qū)深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架等危險性較大工程和大型起重設(shè)備的安裝（含頂升拆卸）施工列為重點監(jiān)控對象，制定重點監(jiān)控措施，確保本地區(qū)不發(fā)生重大安全事故。省建設(shè)廳將根據(jù)各地區(qū)開展深化整治情況進行抽查。 　　各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進行量化扣分，并錄入全省聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)。 　　（四）總結(jié)階段，時間為11月份。各級建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)開展深化整治情況進行全面總結(jié)，對高處墜落、施工坍塌事故與去年同期的情況進行對比，檢查評估深化整治的實際效果，查找不足，不斷完善施工安全監(jiān)管工作制度，建立健全長效工作機制。 　　請各地級以上市建設(shè)行政主管部門將本地區(qū)深化整治實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單于5月18日前以書面及電子郵件形式報我廳備案；深化整治工作總結(jié)請于11月19日前以書面及電子郵件形式報我廳安全管理處。11月下旬，我廳將對全省開展深化建筑施工安全專項整治活動的情況和取得成效進行全面總結(jié)和評估，并進行全省通報。