通政發(fā)〔2007〕36號 各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《南通市市級政府非稅收入收繳管理辦法》已經2007年4月12日市第十二屆人民政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。 二○○七年四月二十日 南通市市級政府非稅收入收繳管理辦法 　　第一條 為加強市級政府非稅收入收繳管理，規(guī)范市級政府非稅收入收繳行為，根據(jù)《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）及《省政府批轉省財政廳等部門關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕15號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市市級行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織非稅收入的收繳管理。 　　第三條 本辦法所稱非稅收入是指除稅收以外，由政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要包括： 　　（一）行政事業(yè)性收費； 　　（二）政府性基金； 　　（三）國有資源有償使用收入； 　　（四）國有資產有償使用收入； 　　（五）國有資本經營收益； 　　（六）彩票公益金; 　　（七）罰沒收入； 　　（八）以政府名義接受的捐贈收入； 　　（九）主管部門集中收入； 　　（十）政府財政資金產生的利息收入等。 　　社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理。 　　第四條 非稅收入應當納入預算管理，依法征收，應征盡征，全額繳入國庫或財政專戶。 　　第五條 非稅收入收繳實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（專戶）、財政統(tǒng)管”的管理方式。 　　第六條 市財政局是市級非稅收入收繳管理的主管部門，負責制定市級非稅收入管理的具體規(guī)定，設立和管理市級政府非稅收入銀行賬戶，編制市級非稅收入年度收入計劃，管理非稅收入票據(jù)，制定市級非稅收入財政會計處理規(guī)范和執(zhí)收單位會計處理規(guī)范，定期向市政府報告非稅收入收繳管理情況。 　　市物價、審計、監(jiān)察、人民銀行南通市中心支行等部門根據(jù)各自職責負責非稅收入收繳的有關監(jiān)督管理工作。 　　第七條 市財政局應會同人民銀行南通市中心支行確定市級非稅收入收繳代理銀行，開設非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。市財政局應定期開具《市級收入繳款書》，將已納入預算管理的非稅收入繳入國庫。 　　第八條 執(zhí)收單位應直接將非稅收入繳入國庫或財政專戶，不得開設過渡賬戶。 　　第九條 非稅收入實行直接解繳和集中解繳兩種方式，以直接解繳方式為主。　　第十條 實行直接解繳的由繳款人按照有關規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《南通市非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》）到銀行代收網(wǎng)點繳款，資金直接繳入國庫或市級財政專戶。 　　第十一條　實行集中解繳的由執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，按日開具匯總繳款書，將當日所收款項集中繳入國庫或市級財政專戶。該方式適用于下列情況： 　　（一）單次收費金額在100元以下的零星收費； 　　（二）執(zhí)收單位對繳費人開具《一般繳款書》后，對繳款人是否主動到代收銀行繳費的行為無法監(jiān)控或制約的； 　　（三）繳款人距代收銀行較遠，不方便繳費且提出由執(zhí)收單位解繳的； 　　（四）對人數(shù)較多的集中性收費。 　　第十二條　按規(guī)定使用稅務發(fā)票和經批準使用專用票據(jù)的執(zhí)收單位，填寫《一般繳款書》將款項繳入國庫或財政專戶。 　　第十三條　非稅收入繳入國庫或財政專戶后，需要辦理退付的，必須按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍，可以辦理收入退付： 　　（一）因政策調整需要退付的； 　　（二）因技術性差錯需要退付的； 　　（三）因多繳款、重復繳款需要退付的； 　　（四）改變隸屬關系辦理財務結算需要退付的； 　　（五）經市財政局核定的其他需要辦理退付的。 　　第十四條　市財政局、執(zhí)收單位要及時與非稅收入收款銀行核對收繳信息，確保賬務一致。 　　第十五條 市財政局必須按照規(guī)定做好政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、繳銷以及監(jiān)督管理工作。 　　第十六條　《一般繳款書》由執(zhí)收單位或其主管部門通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)向市財政局申領。作廢的《一般繳款書》需送市財政局繳驗備案。 　　第十七條　執(zhí)收單位要建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，指定專人負責票據(jù)的領用、保管、發(fā)放、繳銷工作，建立票據(jù)臺賬及檔案，確保票款一致。 　　第十八條 執(zhí)收單位須按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，不得損毀、轉借、代開、買賣票據(jù)，不得利用非稅收入票據(jù)從事經營活動和違法活動。 　　第十九條 執(zhí)收單位要向社會公布由本單位征收的政府非稅收入項目、范圍、標準、對象，按規(guī)定征收非稅收入并及時繳入國庫或財政專戶，記錄、匯總本單位非稅收入收繳情況，及時編報非稅收入年度收入計劃。建立健全內部約束機制，自覺接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 　　第二十條 市財政局會同市級有關部門監(jiān)督市級非稅收入收繳項目、標準執(zhí)行情況，會同人民銀行南通市中心支行監(jiān)督檢查銀行代收網(wǎng)點執(zhí)行代理協(xié)議的有關情況。 　　第二十一條 人民銀行南通市中心支行要對各商業(yè)銀行為非稅收入執(zhí)收單位辦理開戶的情況進行監(jiān)督檢查；對代理市級非稅收入收繳業(yè)務的銀行匯劃清算業(yè)務實施管理和監(jiān)督。 　　第二十二條 市物價局負責對所管非稅收入項目標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 　　第二十三條 市審計局負責做好政府非稅收入收繳的專項審計工作。 　　第二十四條 市監(jiān)察局負責對部門和單位非稅收入的收支活動進行監(jiān)督和檢查。 　　第二十五條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理，構成犯罪的依法追究刑事責任： 　　（一）隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項的； 　　（二）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的； 　　（三）轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)的； 　　（四）違規(guī)銷毀非稅收入票據(jù)的； 　　（五）其他違反非稅收入收繳管理規(guī)定的行為。　　第二十六條 財政部門和其他有關監(jiān)督管理部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十七條 納入部門預算管理的非稅收入執(zhí)收單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經營、服務性收入及暫存款等，不屬于非稅收入，參照本辦法實行收繳管理。 　　第二十八條　本辦法自2007年7月1日起施行。