（國發(fā)［１９９６］２０號　１９９６年６月２５日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意中國人民銀行《關于進一步做好證券回購債務清償工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　清理證券回購業(yè)務，做好債務清償工作，是整頓金融秩序的一項重要內(nèi)容。目前證券回購債務拖欠問題比較嚴重，清償難度較大，各級人民政府和國務院有關部門必須予以高度重視。要采取有效措施，加快清償進度，以維護社會穩(wěn)定。對債務清償工作中出現(xiàn)的重大問題，各級人民政府的主要領導人要親自過問，妥善處理。 　　　　　　　　關于進一步做好證券回購債務清償工作的請示 國務院： 　　近年來，一些證券交易場所、金融機構和財政證券機構違反國家有關規(guī)定，借用證券回購名義，買空賣空，變相拆借資金，擾亂了金融秩序，給國家宏觀調(diào)控政策的實施和金融秩序的穩(wěn)定帶來嚴重危害。為穩(wěn)定金融秩序，建立良好的社會信用關系，中國人民銀行、財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會去年下半年聯(lián)合下發(fā)了《關于重申對進一步規(guī)范證券回購業(yè)務有關問題的通知》（銀傳［１９９５］６０號）和《關于認真清償證券回購到期債務的通知》（銀傳［１９９５］８０號），要求對證券回購業(yè)務進行清理，并做好債務清償工作。為進一步做好證券回購債務清償工作，加快清償進度，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、提高認識，進一步做好債務清償工作。各級人民政府和國務院有關部門要采取有效措施，摸清債務底數(shù)，督促有關金融機構、財政證券機構及其股東積極組織資金，及時清償?shù)狡趥鶆眨S護社會安定。海南省、廣東省金融機構和財政證券機構的證券回購債務數(shù)額較大，當?shù)厝嗣裾ｉT機構，組織清償工作。中國人民銀行要對不積極清償債務、資信差的金融機構發(fā)出通告，并對清償債務不力的金融機構進行處罰，必要時可以通過法律程序強行劃款。 　　二、確保柜臺兌付，防止擠兌。前一時期，一些金融機構和財政證券機構以發(fā)售“國庫券代保管單”等形式向居民個人籌集資金，用于證券回購交易。目前，這部分債務已陸續(xù)到期，柜臺兌付壓力日益增大。各國有商業(yè)銀行、財政部門以及各信托投資公司、證券公司必須提前組織資金，保證所屬機構按期兌付，維護社會穩(wěn)定。非銀行金融機構在兌付對居民個人開出的“國庫券代保管單”等出現(xiàn)嚴重資金困難時，經(jīng)中國人民銀行批準，可動用法定存款準備金支付；對經(jīng)營規(guī)范的非銀行金融機構，各地融資中心可以接受其抵押融資或由商業(yè)銀行擔保的融資，也允許其自找融通資金單位，到融資中心辦理中介手續(xù)。凡因不積極組織兌付，導致群眾擠兌，影響社會安定的，要追究有關負責人和直接責任者的責任。 　　三、積極組織內(nèi)部沖抵，加快機構之間債務清欠。對商業(yè)銀行、財政證券機構和非銀行金融機構系統(tǒng)內(nèi)各分支機構之間債權債務的清理，由各商業(yè)銀行總行、財政部門、各非銀行金融機構總公司牽頭組織沖抵、清欠。機構之間通過證券交易中心成交的證券回購協(xié)議，債權、債務雙方可以在交易場所外直接見面，重新簽約，確定借款數(shù)額、利率和期限，清償債務。對于將回購資金用于長期投資，短期內(nèi)無法收回，還債確有困難的金融機構，經(jīng)中國人民銀行批準，可適當發(fā)行一定數(shù)量的金融債券，用于償還債務。 　　四、保護債權人合法權益，減輕債務人利息負擔。鑒于證券回購實際上已演變?yōu)橘Y金拆借，因此，機構之間簽訂的回購協(xié)議利率應比照同業(yè)拆借利率執(zhí)行，回購協(xié)議利率超過同業(yè)拆借利率的部分不受法律保護。但是，任何機構以發(fā)售“國庫券代保管單”等形式向居民個人籌集資金，必須按原定利率和期限保證向居民個人兌付。 　　五、“聯(lián)辦ＳＴＡＱ系統(tǒng)”和天津、武漢證券交易中心，對在本交易場所內(nèi)發(fā)生的大量違規(guī)證券回購交易及其巨額債務拖欠負有直接責任，要進行重點清理整頓。國家體改委和天津市、武漢市人民政府要分別組織專門小組，負責上述三個單位的清理整頓及債務清償工作，同時核實這三個單位的資產(chǎn)，并對這三個單位和有關責任人進行嚴肅處理。在證券回購債務清償完畢之前，各證券交易中心（系統(tǒng)）要暫停各種形式的證券回購業(yè)務，不得開展新業(yè)務，也不得擴大原有業(yè)務。 　　六、各金融機構、財政證券機構要集中力量清償證券回購債務。涉及證券回購債務的金融機構和財政證券機構的法定代表人、主要負責人以及主要經(jīng)辦人員要堅守崗位，集中力量，積極組織清欠，不得擅自離任。 　　七、目前非銀行金融機構資產(chǎn)過大，資本金嚴重不足，為了降低其經(jīng)營風險，建立內(nèi)部約束機制，推動證券回購債務清償工作，中國人民銀行要制定統(tǒng)一標準，對非銀行金融機構增資改制進行審批，但新增資本金必須優(yōu)先用于清償證券回購債務。 　　八、中國人民銀行要會同財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門聯(lián)合組成清欠辦公室，指導、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的證券回購債務清償工作。有關地區(qū)也要組成專門小組負責本地區(qū)的清欠工作，并按月向清欠辦公室報告清欠進度，及時反映清欠中存在的問題。國務院有關部門對清欠辦公室的工作要積極支持，共同做好證券回購債務清償工作。 　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月十六日