嘉政發(fā)［2007］42號(hào) 各委、辦、局，在嘉各單位： 　　現(xiàn)將《嘉峪關(guān)市人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二00七年六月二十四日 嘉峪關(guān)市人民政府重大決策程序暫行規(guī)則 為了規(guī)范政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《甘肅省人民政府工作規(guī)則》和《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。 第一章 決策范圍 第一條 本規(guī)則所指市政府重大決策包括以下事項(xiàng)： （一）制定貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見； （二）研究需要報(bào)告省政府或者提請(qǐng)市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)； （三）研究以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件； （四）研究審定市政府工作報(bào)告； （五）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施； （六）編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排； （七）研究城市布局、土地利用、自然資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施； （八）研究市政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)； （九）研究重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長(zhǎng)期采取的重大交通管制措施； （十）研究其它關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由市政府決策的重大事項(xiàng)。 第二章 決策準(zhǔn)備 第二條 市政府重大決策堅(jiān)持以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為基本原則，兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市政府各承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，為決策提供科學(xué)、全面、可行的備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。 第三條 市長(zhǎng)代表市政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)決策。承辦單位要深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性要進(jìn)行充分論證并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。 第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。市政府法制辦、政策研究室、發(fā)展和改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)。市政府各部門及其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。 第五條　承辦單位對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體將決策方案征求意見稿向社會(huì)公示，廣泛聽取意見和建議并形成社會(huì)公示報(bào)告。 第六條　重大決策事項(xiàng)在提請(qǐng)市政府審定前，應(yīng)當(dāng)視情況向有關(guān)專家咨詢論證或者聽證，為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)方面的服務(wù)。 第三章　決策審定 第七條 事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后報(bào)市委審定。 第八條 市政府重大決策應(yīng)當(dāng)按照《嘉峪關(guān)市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長(zhǎng)根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開市政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議審議，在審議的基礎(chǔ)上由市長(zhǎng)作出決定。 第九條　市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議議題確定程序： （一）承辦單位擬出決策事項(xiàng)建議，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定是否提交會(huì)議研究； （二）副市長(zhǎng)提出決策事項(xiàng)建議，報(bào)市長(zhǎng)確定； （三）市長(zhǎng)提出并確定決策事項(xiàng)。 第十條　提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送政府辦公室。 第十一條 在研究涉及群眾切身利益、涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大舉措的決策時(shí)，可以邀請(qǐng)部分群眾代表、人大代表、政協(xié)委員列席，聽取意見和建議。 第十二條 市長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議討論情況，可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改、擱置及再次審議的決定。作出通過決定的，由市長(zhǎng)或其授權(quán)的副市長(zhǎng)簽發(fā)；作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長(zhǎng)或其授權(quán)的分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。市政府重大決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，通過新聞媒體向社會(huì)公開。 第十三條　市政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大決策的會(huì)議記錄和材料歸檔。 第四章　決策執(zhí)行 第十四條　市政府辦公室對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位和工作要求。 第十五條　有關(guān)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 第十六條　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將市政府重大決策執(zhí)行情況及時(shí)向市政府報(bào)告。決策執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)市政府重大決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。市政府可以根據(jù)執(zhí)行單位提出的建議，參照本規(guī)定第四章的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長(zhǎng)可以直接作出決定。 第十七條　市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。 第五章 決策監(jiān)督 第十八條　市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)決策執(zhí)行情況的層級(jí)監(jiān)督。市政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和市政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向市政府報(bào)告督查情況。 第十九條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項(xiàng)資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計(jì)或者效益審計(jì)范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出處理意見，并將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)市政府，依紀(jì)依法作出處理。 第二十條 市政府重大決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)公眾監(jiān)督。 第二十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。市政府認(rèn)為有關(guān)決策確需重新研究評(píng)估的，經(jīng)研究做出停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見，并及時(shí)向提出建議的公民、法人和其它組織反饋。 第六章 責(zé)任追究 第二十二條 決策承辦單位違反本規(guī)則，導(dǎo)致重大決策失誤的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第二十三條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則，導(dǎo)致市政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第二十四條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，在市政府重大決策過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 第二十五條 泄露市政府重大決策事項(xiàng)涉密規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；違反市政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第七章　附　　則 第二十六條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。 第二十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。