津政辦發(fā)〔2007〕64號(hào) 轉(zhuǎn)發(fā)市建委擬定的天津市新家園居住區(qū)建設(shè)管理暫行辦法的通知 各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位： 　　市建委擬定的《天津市新家園居住區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日 　　　天津市新家園居住區(qū)建設(shè)管理暫行辦法 　　　　　　　　　　 第一章　總　則 　　第一條　為改善人民群眾居住條件，加快新家園居住區(qū)建設(shè)，規(guī)范新家園居住區(qū)規(guī)劃、土地整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理行為，根據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　根據(jù)我市新家園居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，本市在外環(huán)線(xiàn)周邊華明、大畢莊、軍糧城北、雙港、大寺、張家窩、中北、雙口、雙街、小淀地區(qū)規(guī)劃建設(shè)１０個(gè)新居住區(qū)，統(tǒng)稱(chēng)為新家園居住區(qū)。新家園居住區(qū)具體地界以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)。 　　新家園居住區(qū)的規(guī)劃、土地整理、建設(shè)、配套和建成后的管理適用本辦法。 　　第三條　新家園居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新家園居住區(qū)選址、規(guī)劃、土地整理、建設(shè)、配套和建成后的相關(guān)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求履行好各自職責(zé)。 　　第四條　市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、教育、民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，落實(shí)好與新家園居住區(qū)建設(shè)相關(guān)的管理工作。 　　　　　　　　第二章　新家園居住區(qū)規(guī)劃 　　第五條　為提高新家園居住區(qū)規(guī)劃水平，新家園居住區(qū)規(guī)劃由具體實(shí)施土地整理的單位會(huì)同市規(guī)劃局組織開(kāi)展規(guī)劃方案的征集和評(píng)審工作，選出優(yōu)勝方案后深化至修建性詳細(xì)規(guī)劃深度，報(bào)市規(guī)劃局審批。 　　第六條　為確保新家園居住區(qū)規(guī)劃實(shí)施，新家園居住區(qū)開(kāi)發(fā)用地采取帶批準(zhǔn)的規(guī)劃方案公開(kāi)出讓。取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案開(kāi)發(fā)建設(shè)。 　　第七條　新家園居住區(qū)按照住區(qū)、社區(qū)、鄰里三個(gè)等級(jí)層次合理配置，規(guī)劃相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，建成高水平宜居新區(qū)。 　　第八條　新家園居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有公眾參與，規(guī)劃經(jīng)市政府審定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，居住區(qū)的居住條件、環(huán)境水平和交通條件同時(shí)公布。 　　　　　　　第三章　新家園居住區(qū)土地整理 　　第九條　新家園居住區(qū)的具體土地整理工作由經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的有土地整理工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的相關(guān)單位負(fù)責(zé)。土地整理中心與領(lǐng)導(dǎo)小組確定的整理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整理單位）簽訂委托整理協(xié)議。 　　第十條　整理單位應(yīng)履行以下職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)新家園居住區(qū)土地整理資金的籌措、投入、回收及相關(guān)管理工作； 　　（二）負(fù)責(zé)新家園居住區(qū)規(guī)劃許可申報(bào)，以及修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的組織編制和報(bào)審工作； 　　（三）負(fù)責(zé)組織新家園居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水、再生水、雨水、污水、供熱、電力、道路、通訊、燃?xì)獾取熬磐ㄒ黄健保? 　　（四）負(fù)責(zé)組織為新家園居住區(qū)服務(wù)的燃?xì)飧哒{(diào)站、集中供熱站、自來(lái)水加壓站、35千伏以上（含35千伏）變電站、雨污水泵站、污水及再生水處理設(shè)施、公交場(chǎng)站等相關(guān)市政公用配套設(shè)施的建設(shè)； 　　（五）負(fù)責(zé)組織新家園居住區(qū)集中綠地及城市規(guī)劃道路兩側(cè)公共綠地的建設(shè)； 　　（六）負(fù)責(zé)新家園居住區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理、社區(qū)服務(wù)等居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施的建設(shè)； 　　（七）負(fù)責(zé)策劃并起草已整理地塊出讓方案，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排與土地交易中心協(xié)調(diào)落實(shí)土地出讓相關(guān)工作。 　　（八）負(fù)責(zé)新家園居住區(qū)建設(shè)期間公共區(qū)域的管理。 　　第十一條　有關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)新家園居住區(qū)土地征收、村民還遷安置住房建設(shè)、就業(yè)安置、社會(huì)保障等工作。 　　第十二條　新家園居住區(qū)土地整理需要拆遷的村民住宅一般采取實(shí)物還遷方式安置。村民實(shí)物還遷安置住房納入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃渠道管理，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 　　第十三條　整理資金由整理單位以自有資金或銀行貸款籌措。新家園居住區(qū)土地整理資金實(shí)行封閉管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。整理單位要設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于新家園居住區(qū)土地整理資金的管理。 　　第十四條　土地部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)整理單位的申請(qǐng)，為整理單位辦理新家園居住區(qū)土地儲(chǔ)備證明或相關(guān)證明文件，作為整理單位向銀行申請(qǐng)抵押貸款的依據(jù)。 　　第十五條　土地出讓前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市土地整理中心聯(lián)合審查土地整理成本，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 　　第十六條　土地收購(gòu)和整理儲(chǔ)備中涉及到的資金、相關(guān)稅費(fèi)及出讓前的相關(guān)費(fèi)用，按照市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局共同印發(fā)的《天津市經(jīng)營(yíng)性土地出讓成本及政府凈收益管理辦法》（津財(cái)綜〔2006〕18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定列入土地整理成本。 　　第十七條　市審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)整理成本進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。 　　第十八條　整理單位可以將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的20％支付給被征地所在區(qū)政府，作為土地出讓金區(qū)內(nèi)自留部分的政府收益。 　　第十九條　新家園居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)由整理單位統(tǒng)一組織。整理單位負(fù)責(zé)按照規(guī)劃組織實(shí)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)和居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施建設(shè)。 　　市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用按照居住區(qū)內(nèi)和居住區(qū)外兩部分單獨(dú)核算。居住區(qū)內(nèi)部分按照我市有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，居住區(qū)外部分按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算。 　　居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生計(jì)算。　　居住區(qū)外市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施費(fèi)用納入土地整理成本。 　　第二十條　整理單位應(yīng)當(dāng)預(yù)先提取公共區(qū)域管理專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于新家園居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中出讓項(xiàng)目地界外公共區(qū)域的管理。公共區(qū)域管理專(zhuān)項(xiàng)資金納入土地整理成本。 　　公共區(qū)域管理辦法另行發(fā)布。 　　第二十一條　整理單位受委托組織實(shí)施土地整理取得的收入，適用與土地整理中心同等的稅收政策。 　　整理單位按整理成本的０．８％提取管理費(fèi)，計(jì)入土地整理成本。 　　整理單位以自有資金進(jìn)行土地整理的，所用自有資金參照銀行同期貸款利率計(jì)算利息，一并計(jì)入土地整理成本。 　　　　　　　第四章　新家園居住區(qū)土地供應(yīng) 　　第二十二條　市國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新家園居住區(qū)年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，制定相應(yīng)的新家園居住區(qū)土地出讓計(jì)劃，并按計(jì)劃落實(shí)土地出讓?zhuān)ＷC新家園居住區(qū)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)。 　　第二十三條　新家園居住區(qū)土地整理完成后，由市土地交易中心公開(kāi)出讓。 　　土地出讓價(jià)格包括土地整理成本、居住區(qū)內(nèi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用、土地出讓金政府凈收益三部分。 　　土地整理成本由市土地交易中心負(fù)責(zé)在實(shí)施土地出讓時(shí)一并收取，再返還整理單位。 　　居住區(qū)內(nèi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用由市配套辦收取，再返還整理單位。 　　第二十四條　土地出讓合同中應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。由合同簽訂之日起至項(xiàng)目開(kāi)工之日的間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)６個(gè)月。 　　　　　　　第五章　新家園居住區(qū)建設(shè)管理 　　第二十五條　新家園居住區(qū)以普通商品住房為主，并按照居住區(qū)住宅規(guī)劃面積的３０％比例安排建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。 　　第二十六條　新家園居住區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套項(xiàng)目、居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施項(xiàng)目、被征地農(nóng)民還遷住房項(xiàng)目等均應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選定施工單位。 　　第二十七條　新家園居住區(qū)全面實(shí)施住宅三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型建筑材料和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵(lì)采用太陽(yáng)能等新型能源，嚴(yán)禁使用實(shí)心黏土磚。 　　新家園居住區(qū)同步鋪設(shè)再生水管網(wǎng)，住宅全部實(shí)現(xiàn)再生水管網(wǎng)入戶(hù)。 　　　　　　 第六章　新家園居住區(qū)的配套管理 　　第二十八條　整理單位負(fù)責(zé)按照城市總體規(guī)劃和新家園居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，組織各配套專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程建設(shè)方案，組織配套工程建設(shè)。 　　配套工程竣工后，整理單位會(huì)同各專(zhuān)業(yè)配套管理部門(mén)辦理配套設(shè)施的驗(yàn)收和接管手續(xù)。工程竣工資料報(bào)市建委備案。 　　第二十九條　市建委負(fù)責(zé)審定新家園居住區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程建設(shè)方案，批復(fù)配套工程立項(xiàng)，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)配套工程的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)做好配套設(shè)施的驗(yàn)收接管工作。 　　第三十條　新家園居住區(qū)周邊及與市區(qū)聯(lián)系的道路、配套管網(wǎng)涉及征地的，整理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，隨同新家園居住區(qū)用地一并完成道路和配套管網(wǎng)用地的征用。 　　第三十一條　新家園居住區(qū)內(nèi)居住區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施由整理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。居住區(qū)級(jí)和組團(tuán)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施由取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。 　　整理單位和取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別與有關(guān)區(qū)政府簽訂非營(yíng)業(yè)性公建配套合同。 　　　　　　　 第七章　新家園居住區(qū)管理 　　第三十二條　新家園居住區(qū)建成后現(xiàn)有行政區(qū)劃不變，屬地管理的原則不變。 　　第三十三條　新家園居住區(qū)戶(hù)籍管理辦法由公安部門(mén)制定，居民子女就學(xué)管理辦法由教育部門(mén)制定。 　　第三十四條　市和區(qū)自來(lái)水、道路、排水、再生水、供熱、路燈、燃?xì)狻@林、環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)配套管理單位應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，及時(shí)接管新家園居住區(qū)的配套設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行，滿(mǎn)足居民生活需要。 　　第三十五條　教育、民政、衛(wèi)生、公安等各相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接管新家園居住區(qū)內(nèi)的非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施，共同做好居住區(qū)的服務(wù)和管理。 　　　　　　　　　　 第八章　附　則 　　第三十六條　本辦法自２００７年７月１日起施行。 　　本辦法施行前已開(kāi)始實(shí)施土地整理的新家園居住區(qū)適用本辦法。 　　　　　　　　　　　　　　　　天津市建設(shè)管理委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月九日