發文單位：福建省寧德市人民政府辦公室 文 號：寧政辦傳（2008）43號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各縣（市、區）人民政府，東僑開發區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校： 　　為認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全省安全生產工作會議精神，深入落實2008年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，有效遏制重特大事故的發生，促進我市安全生產狀況持續穩定好轉，根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（閩政辦發明電（2008）25號）的要求，經市政府同意，現就我市進一步做好安全生產隱患排查治理工作有關事項通知如下： 　　一、工作目標 　　在2007年開展重點行業和領域隱患排查治理專項行動的基礎上，全面、深入排查治理各類事故隱患，建立健全重大隱患政府掛牌督辦制度，確保重大隱患政府掛牌督辦率100%，及時有效地整改事故隱患，切實解決存在的突出問題，深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，增強預防監控能力，有效防范和遏制重特大事故的發生，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉奠定堅實的基礎。 　　二、范圍內容 　　（一）排查治理范圍：各地區、各行業（領域）的全部生產經營單位。主要包括： 　　1、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施； 　　2、道路交通、水運、鐵路等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等； 　　3、漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施； 　　4、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所； 　　5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備； 　　6、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所； 　　7、近年來發生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理內容：在繼續落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括： 　　1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況； 　　2、安全生產責任制建立及落實情況； 　　3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況； 　　4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 　　6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況； 　　7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況； 　　8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況； 　　10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況； 　　11、道路設計、建設、維護及交通安全設施等情況； 　　12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查地方各級人民政府及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。 　　三、職責分工 　　生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人必須對本單位隱患排查、治理和防控工作全面負責。各縣（市、區）人民政府、各相關部門要結合本地區、本部門和本單位實際，制定具體的工作方案，明確職責分工，認真抓好落實。市有關部門的職責分工： 　　（一）市安監局負責全市安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督，負責指導、督促金屬非金屬礦山企業、危險化學品生產經營使用企業的安全生產隱患排查治理。 　　（二）市煙花爆竹安全管理辦公室負責指導、督促煙花爆竹企業安全生產隱患排查治理。 　　（三）市交通局負責指導、督促道路運輸企業、內河運輸企業、客貨運輸站（場）、公路建設及養護施工單位安全生產隱患排查治理。 　　（四）市建設局負責指導、督促建筑施工企業、城市基礎設施、城市公交企業以及城市公園、自然風景名勝區安全生產隱患排查治理。 　　（五）市經貿委負責指導、督促民爆器材生產企業、冶金、有色企業、石油、化工、醫藥生產企業以及有關內貿、服務企業的安全生產隱患排查治理。 　　（六）市農機局負責指導、督促農機行業安全生產隱患排查治理。 　　（七）市水利局負責指導、督促水利行業、5 萬千瓦以下在建水電工程、河道采砂以及易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水等自然災害影響的區域和場所安全生產隱患排查治理。 　　（八）市國土資源局負責指導、督促易造成泥石流、山體滑坡的區域和場所地質災害隱患排查治理以及無采礦許可證和超層越界非法礦山的排查、取締工作。 　　（九）市海洋與漁業局負責指導、督促漁業企業安全生產以及漁港、漁排及其它漁船停泊點等場所安全生產隱患排查治理。 　　（十）寧德海事局負責指導、督促海上運輸企業安全生產隱患排查治理。 　　（十一）寧德電業局牽頭負責指導、督促電力企業、重要電力設施安全生產隱患排查治理。 　　（十二）市教育局負責指導、督促學校安全工作隱患排查治理。 　　（十三）市國資委負責指導、督促市屬國有企業安全生產隱患排查治理。 　　（十四）市衛生局負責指導、督促醫院安全生產隱患排查治理。 　　（十五）市文化局負責指導、督促歌廳、舞廳、卡拉 OK 廳等公共娛樂場所、網吧、文化保護單位場所安全生產隱患排查治理。 　　（十六）市林業局負責指導、督促森林公園和林業自然保護區安全生產隱患排查治理。 　　（十七）市質量技術監督局負責指導、督促鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備安全生產隱患排查治理。 　　（十八）市旅游局負責指導、督促旅游星級賓館、飯店安全生產隱患排查治理。 　　（十九）市公安局交警支隊負責指導、督促道路交通路面及設施安全生產隱患排查，協助交通、建設等部門做好道路設施、運輸企業的安全生產隱患排查治理。 　　（二十）市公安消防支隊負責指導、督促人員密集場所消防安全隱患排查治理。 　　（二十一）市民族與宗教局負責指導、督促宗教寺廟道觀旅游景點安全隱患排查治理。 　　上述各部門、單位要加強對職責范圍內本行業易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所、重大基礎設施項目以及近年來發生較大以上事故單位的安全生產隱患排查治理的指導與監督。 　　四、排查治理方式及工作機制 　　隱患排查治理工作要與安全生產專項整治、與日常監管監察執法、與加強企業安全管理和加強應急管理相結合，建立健全隱患排查機制、分級監控治理機制和重大隱患政府掛牌督辦機制，努力構建隱患排查治理長效機制。 　　（一）做到“四個結合”： 　　1、要與推進重點行業領域安全專項整治相結合。把近年來各項安全生產專項整治中發現的重點、難點問題作為隱患排查治理的重點，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題，以隱患排查治理推動各專項整治工作的深化，改善重點行業領域和重大基礎設施安全生產秩序。 　　2、要與日常監管監察執法相結合。加強安全生產源頭控制，嚴格安全生產許可，提高安全準入門檻，關閉淘汰技術落后、隱患嚴重的、不符合安全條件的企業。加強日常安全監管監察，嚴格行政執法，加大打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源。 　　3、要與加強企業安全管理相結合。強化企業安全基礎管理，加強企業安全標準化建設、“平安企業”建設和企業安全現場管理。加大安全投入，加強安全技術改造，推廣應用先進適用工藝、技術，加快安全生產信息化建設，推進科技強安和本質安全企業建設。 　　4、要與加強安全生產應急管理相結合。建立健全安全生產應急管理制度，完善事故應急預案體系，建立安全生產應急管理信息平臺，推動市應急救援中心建設。完善重大危險源監控體系建設，建立健全重大危險源分級監控機制。 　　（二）建立健全“三個機制”： 　　1、建立健全隱患排查機制。各類生產經營單位要建立健全隱患排查制度，經常、全面、系統排查各類事故隱患。對排查出的事故隱患，區分一般隱患和重大隱患，建立事故隱患信息檔案，重大事故隱患及時上報當地安全監管監察部門和有關主管部門。縣（市、區）負有安全生產監管職責部門和鄉鎮（街道）要組織力量，定期對重點行業、企業、建設項目的安全生產隱患排查治理情況進行巡查。鄉鎮（街道）每月要巡查到轄區范圍內所有生產經營單位，縣（市、區）有關部門要巡查到轄區內重點生產經營單位，并定期對生產經營單位、特別是重點單位隱患排查治理情況開展監督檢查。 　　2、建立健全隱患分級監控治理機制。生產經營單位對發現的一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改；對重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定方案、實施整改，并及時向當地政府及其安全監管監察部門和有關部門報告。各級政府及其有關部門要在各自職責范圍內對隱患排查治理情況依法實施監督管理，對涉及范圍廣、整改難度大、跨區域的重大事故隱患，上一級政府及其安全監管監察和有關部門要加強督促，落實整改。 　　3、建立健全重大隱患政府掛牌督辦機制。對一些危害程度高、整改難度大、整改時間較長，可能導致發生一次性死亡 10人以上或者重傷50人以上事故或者直接經濟損失5000萬以上，或者因外部因素影響致使企業靠自身力量難以排除的，或者其他性質嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，要由政府實行掛牌督辦。各級政府安辦要會同各相關主管部門對轄區內的事故隱患進行梳理，從中確定一批重大事故隱患報同級政府實行掛牌督辦，并在當地主要媒體公布，接受社會監督。所有政府掛牌督辦的重大隱患，必須明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，加強監控，確保整改到位。對掛牌督辦的重大隱患，治理工作結束后，要組織專家對治理情況進行評估，符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營，并及時核銷掛牌。 　　五、重點時段 　　全市安全生產隱患排查治理工作分三個重點時段實施。各級各部門、各單位要高度重視，注重有序組織、有力監督、有效整改，做到邊查、邊整、邊改，抓住各個階段的重點工作，把隱患治理貫穿整個過程，確保有效有序推進： 　　（一）第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。 　　1、抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的尚未整改的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。 　　2、認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府有關抗災救災工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節用煤用電增加、春運高峰等因素，認真組織好運輸、電力等企業的安全生產，加強監督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范重特大事故。 　　3、嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保安全。 　　（二）第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和“奧運會”期間安全做好隱患排查治理工作。 　　1、針對這一時期臺風、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發頻發的特點，把金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。 　　2、以金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。 　　3、加強對“奧運會”期間各類賓館飯店、商（市）場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發現問題，立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運會”的成功舉辦創造安全穩定的社會環境。 　　（三）第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。 　　1、堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等的力度。 　　2、指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3、認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。 　　六、工作要求 　　（一）加強領導，落實責任。各級各部門各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，建立和落實隱患排查治理責任制，把隱患排查治理工作納入安全生產責任制考核內容。各級各有關部門要成立隱患排查治理工作領導小組，健全工作機構，確定牽頭部門，明確職責分工，制定具體實施意見，各縣（市、區）要在2月底前對此項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，認真組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況要及時向當地政府及主管部門報告。各級安全監管監察和有關部門要按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理隱患工作加強監督管理。 　　（二）突出重點，全面排查。隱患排查治理要突出“五個重點”：要突出抓好本地區安全生產狀況有關鍵性影響的金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業；要突出抓好工作滯后、事故多發的重點地區；要突出那些基礎差、管理亂、水平低、存在重大隱患以及“三合一”場所等重點企業；要突出做好全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段；要突出那些可能導致重特大事故發生的重點隱患，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。各級安全監管監察和有關部門要加強協調、指導，督促各行業領域、各生產經營單位全面排查治理各類事故隱患，做到排查不留死角、整改不留后患、工作不走過場。 　　（三）落實整改，確保到位。生產經營單位對查出的事故隱患必須立即整改，重大隱患要制定整改方案，落實整改責任、措施、資金、時限和預案，高危行業企業提取的安全費用，必須重點用于隱患的整改治理，確保隱患及時整改到位。對政府掛牌督辦的重大隱患，各級政府和相關部門要定期督辦，確保資金投入，加快整改進度，及時跟蹤落實，定期通報情況，做到整改到位一個、驗收合格一個、銷號撤案一個。 　　（四）強化督查，嚴格執法。各級政府及負有安全監管職責的部門要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，進一步規范隱患排查治理工作監督檢查的內容、程序、標準和方法，采取聯檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線，強化隱患排查治理工作全過程的督促、檢查。要強化行政執法，打“三非”、反“三違”、治“三超”，對嚴重違反安全生產法律法規、存在重大隱患的企業要嚴肅查處，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業要堅決取締，對隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。 　　（五）加大宣傳，廣泛發動。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體加大對隱患排查治理工作的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”等活動，大力宣傳隱患排查治理安全生產知識，大力宣傳隱患排查治理工作的先進典型與工作經驗。加大輿論監督和群眾監督力度，對排查治理走過場的單位要予以公開曝光。各級各部門要在主要媒體公開隱患排查治理舉報電話號碼和舉報信箱，建立并落實舉報獎勵制度，接受社會各界舉報，并及時調查核實，依靠人民群眾的力量，把“隱患治理年”各項工作抓緊抓實抓細。 　　（六）著眼長遠，建章立制。各級各部門和各單位要以今年隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督，加強隱患排查治理制度建設，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，建立健全隱患排查治理工作檔案、信息報送、數據管理制度，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要進一步鞏固隱患治理成果，既要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患，又要立足長遠，全面落實治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，推進隱患排查治理工作常態化、長效化，堅決杜絕新的重大隱患產生，建立安全生產的長效機制。 　　各縣（市、區）人民政府和市有關部門要在 3 月 12 日前將領導小組組成、工作牽頭部門、聯系人及工作方案報送市政府安委會。各類生產經營單位每季度、每年度要對本單位隱患排查治理情況進行統計分析，經單位主要負責人簽字后，分別于下一季度4日前和下一年度 1 月 14 日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析材料。各縣（市、區）人民政府和市有關部門要將本地區、本部門排查治理工作情況、統計分析報表、重大隱患及政府掛牌督辦治理情況，于下一季度9日前和下一年度1月19日前報送市政府安委會，由市政府安委會匯總后，及時將情況報省政府安委會。 　　寧德市人民政府辦公室 　　二○○八年三月四日