各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，久事公司，申通集團(tuán)，大眾集團(tuán)，交運(yùn)集團(tuán)，各有關(guān)單位： 　　《上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。 　　《上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 　　上海市城市交通管理局 　　二〇〇七年九月十日 上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃 　　上海市城市交通管理局 　　二○○七年七月 　　目　錄 　　前言 1 　　1、“十五”回顧與評(píng)估 2 　　1.1主要成就 2 　　1.2存在問(wèn)題 8 　　1.3總體評(píng)估 9 　　2、城市交通發(fā)展趨勢(shì) 11 　　2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)交通需求持續(xù)增長(zhǎng) 11 　　2.2交通結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)系統(tǒng)整合提出更高要求 12 　　2.3城市交通管理體制和管理方式發(fā)生變革 13 　　3、指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略 14 　　3.1指導(dǎo)思想 14 　　3.2發(fā)展戰(zhàn)略 14 　　4、“十一五”發(fā)展目標(biāo) 16 　　5、“十一五”主要任務(wù) 20 　　5.1公共客運(yùn) 20 　　5.2道路貨運(yùn) 29 　　5.3靜態(tài)交通 32 　　5.4交通衍生服務(wù) 34 　　6、政策措施 39 　　6.1全面落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)公共交通吸引力 39 　　6.2實(shí)行差別化交通政策，提高城市交通總體效率 39 　　6.3加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè) 40 　　6.4完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府作用 40 　　6.5加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平 40 　　6.6 采取切實(shí)有效措施，提高公共交通專(zhuān)業(yè)崗位吸引力 41 　　前言 　　城市交通是城市重要的基礎(chǔ)功能和形象標(biāo)志之一，是綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分?！笆晃濉笔巧虾＜涌焱七M(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，2010年要舉辦成功、精彩、難忘的世界博覽會(huì)，一個(gè)高效、和諧的一體化城市交通體系是成功舉辦世博會(huì)的基礎(chǔ)保障，是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 　　本規(guī)劃以《上海市城市總體規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，在整合“十一五”城市交通規(guī)劃綱要和各分項(xiàng)規(guī)劃并銜接《上海市“十一五”綜合交通規(guī)劃》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“十一五”上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃的主要內(nèi)容涵蓋了上海城市公共客運(yùn)（含長(zhǎng)途客運(yùn)）、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通以及汽車(chē)維修、汽車(chē)租賃、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)。 　　本規(guī)劃由上海市城市交通管理局組織編制。 　　1、“十五”回顧與評(píng)估 　　1.1主要成就 　　“十五”期間，市委、市政府頒布了《上海城市交通白皮書(shū)》，確立了建設(shè)“一體化交通體系”的戰(zhàn)略，逐步實(shí)施了公共交通優(yōu)先、機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制和區(qū)域差別化管理等重大交通政策，軌道交通、高速公路和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，交通條件不斷改善，為城市交通系統(tǒng)供應(yīng)能力和服務(wù)水平的提高奠定了基礎(chǔ)，一體化交通體系框架雛形已現(xiàn)。 　　1.1.1供應(yīng)能力增強(qiáng)，服務(wù)水平提高 　　公共客運(yùn) 全市公共交通客運(yùn)總量2005年比2000年增長(zhǎng)23.6%，占居民出行總量的比重從19.6%上升到24.4%.軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度從62.9km增加到147.8km（含磁浮線），日均客運(yùn)量從37萬(wàn)乘次增長(zhǎng)到163萬(wàn)乘次，日最高客運(yùn)量已達(dá)213.6萬(wàn)乘次。地面公交重點(diǎn)增設(shè)了新建住宅區(qū)、郊區(qū) 新城以及與軌道交通接駁的線路，日均客運(yùn)量從724萬(wàn)乘次增長(zhǎng)到762萬(wàn)乘次，公交專(zhuān)用道里程達(dá)40km.出租汽車(chē)日均客運(yùn)量從213萬(wàn)乘次增長(zhǎng)到283萬(wàn)乘次。（參見(jiàn)圖1-1） 　　省際公路客運(yùn)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，年客運(yùn)發(fā)送量從1282萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2468萬(wàn)人次（參見(jiàn)圖1-2）。 　　圖1-1　公共交通日均客運(yùn)量（單位：萬(wàn)乘次） 　　圖1-2　省際公路客運(yùn)發(fā)送量 　　道路貨運(yùn)　2005年道路貨運(yùn)量達(dá)3.3億噸，占上海城市貨運(yùn)總量的45.8%，比2000年增長(zhǎng)15.2%（參見(jiàn)圖1-3）；其中道路集裝箱運(yùn)量達(dá)884萬(wàn)TEU，比2000年增長(zhǎng)了137.5%.至2005年底全市擁有載貨汽車(chē)19.16萬(wàn)輛，其中營(yíng)運(yùn)貨車(chē)16.3萬(wàn)輛，比2000年增長(zhǎng)30.5%.西北、外高橋、浦東空港、深水港物流中心相繼投入運(yùn)營(yíng)，并逐步形成規(guī)模能力。 　　圖1-3　道路貨運(yùn)量 　　靜態(tài)交通　靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，至2005年底全市經(jīng)營(yíng)性公共停車(chē)泊位有16.9萬(wàn)個(gè)，比2000年凈增7.76萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）泊位達(dá)到1萬(wàn)個(gè)。路內(nèi)停車(chē)逐步規(guī)范，咪表收費(fèi)開(kāi)始推行。 　　交通衍生服務(wù)　交通信息化、汽車(chē)維修、汽車(chē)租賃、駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)趨向社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。汽車(chē)維修輛次2005年比2000年增長(zhǎng)151.8%.汽車(chē)租賃業(yè)初步形成穩(wěn)定的市場(chǎng)。駕駛員培訓(xùn)人數(shù)2005年比2000年增長(zhǎng)113.1%，目前已擁有經(jīng)營(yíng)性教練場(chǎng)12家，培訓(xùn)能力30萬(wàn)人次/年。 　　1.1.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備顯著改善 　　軌道交通、地面公交、出租汽車(chē)等公共交通方式的承運(yùn)比例從2000年的4%、74%、22%發(fā)展到2005年的14%、63%、23%（參見(jiàn)圖1-4）。公交車(chē)輛更新加快， 2292輛高等級(jí)車(chē)輛已成為引導(dǎo)車(chē)型，空調(diào)車(chē)比例達(dá)46%.省際公路客運(yùn)發(fā)送量占對(duì)外客運(yùn)發(fā)送總量的26%（參見(jiàn)圖1-5），長(zhǎng)途客車(chē)的中、高等級(jí)車(chē)輛比例達(dá)86%. 　　圖1-4　上海城市公共交通結(jié)構(gòu) 　　圖1-5　上海對(duì)外客運(yùn)發(fā)送量結(jié)構(gòu) 　　道路貨運(yùn)初步形成了集裝箱、危險(xiǎn)品、省際快運(yùn)、城市便捷貨運(yùn)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸細(xì)分市場(chǎng)，集裝箱車(chē)、冷藏車(chē)、罐體車(chē)等專(zhuān)用車(chē)輛增長(zhǎng)近60%，達(dá)到1.7萬(wàn)輛。 　　建筑物配建的對(duì)外開(kāi)放停車(chē)泊位成為經(jīng)營(yíng)性公共停車(chē)泊位供應(yīng)主體，城市中心和副中心地區(qū)結(jié)合綠化等公共設(shè)施建設(shè)了一批社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）；汽車(chē)維修基本形成了專(zhuān)業(yè)維修、快修連鎖、綜合維修 為骨干的業(yè)態(tài)架構(gòu)。 　?。▍⒁?jiàn)表1-1） 　　表1-1　2000年與2005年交通指標(biāo)比較表 　　指　　 標(biāo) 2000年 2005年 年均增長(zhǎng)率（%） 　　公 　　共 　　客 　　運(yùn) 地面公交（萬(wàn)乘次） 264900 278090 0.98 　　日均（萬(wàn)乘次） 724 762 　　軌道交通（萬(wàn)乘次） 13556 59406 34.38 　　日均（萬(wàn)乘次） 37 163 　　出租汽車(chē)（萬(wàn)乘次） 77830 102889 5.74 　　日均（萬(wàn)乘次） 213 282 　　城市公共交通總量（萬(wàn)乘次） 356286 440385 4.33 　　日均（萬(wàn)乘次） 974 1207 　　長(zhǎng)途客運(yùn)發(fā)送量（萬(wàn)人次） 1282 2468 14.00 　　日均（萬(wàn)人次） 3.5 6.8 　　道路貨運(yùn) 道路貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） 28369 32684 2.87 　　其中集裝箱（萬(wàn)TEU） 372 884 18.88 　　交通服務(wù) 經(jīng)營(yíng)性公共停車(chē)泊位（萬(wàn)個(gè)） 9.1 16.9 13.18 　　汽車(chē)維修（萬(wàn)輛次） 195 491 20.28 　　駕駛員培訓(xùn)（萬(wàn)人） 11.6 23.78 16.2 　　1.1.3信息化加快推進(jìn)，服務(wù)水平得到提升 　　交通信息化從服務(wù)行業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)向輔助決策、市場(chǎng)監(jiān)管和公眾服務(wù)，“三網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái) ”等城市交通信息化基礎(chǔ)構(gòu)架開(kāi)始形成，交通政務(wù)公開(kāi)、信息查詢(xún)、網(wǎng)上辦事等功能相繼開(kāi)通。出租汽車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、停車(chē)誘導(dǎo)等信息服務(wù)平臺(tái)以及集裝箱運(yùn)輸智能卡、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛電子檔案等系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行。 　　1.1.4體制改革不斷深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 　　城市交通管理體制改革逐步到位，政企分開(kāi)、城市公共客運(yùn)、道路貨運(yùn)以及靜態(tài)交通的綜合管理體制開(kāi)始運(yùn)行。公共交通步入了“行業(yè)公益性、運(yùn)作市場(chǎng)化”的發(fā)展新路。地面公交初步形成集約化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局，企業(yè)總數(shù)從63家減少到44家，巴士、大眾兩大集團(tuán)占據(jù)市場(chǎng)份額的75%；出租汽車(chē)已形成行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主管、公司化經(jīng)營(yíng)的有效管理機(jī)制；軌道交通運(yùn)營(yíng)初步形成橫向適度競(jìng)爭(zhēng)格局。 　　1.1.5崗位培訓(xùn)體系初步建立，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高 　　“十五”以來(lái)，城市交通專(zhuān)業(yè)崗位從業(yè)人員培訓(xùn)總量達(dá)64.8萬(wàn)人次，約占全行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的86.8%.出租汽車(chē)、地面公交行業(yè)高星級(jí)駕駛員已達(dá)2萬(wàn)名，占駕駛員隊(duì)伍的13.6%.軌道交通和汽車(chē)維修行業(yè)高、中級(jí)工占全行業(yè)技術(shù)工的比重達(dá)到60%以上，基本適應(yīng)了行業(yè)快速發(fā)展的需要。 　　1.2存在問(wèn)題 　　1.2.1設(shè)施能力仍不能滿(mǎn)足需求的快速增長(zhǎng) 　　城市中心區(qū) 土地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和功能集聚引發(fā)的交通需求增長(zhǎng)與交通設(shè)施能力不足的矛盾依然存在。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度較短，運(yùn)送客流量占公共交通客運(yùn)總量比重尚低。公交專(zhuān)用道、換乘樞紐建設(shè)滯后，地面公交與軌道交通之間未形成良好銜接；貨運(yùn)場(chǎng)站缺乏統(tǒng)籌，停車(chē)泊位缺口較大。城市外圍和郊區(qū)新城鎮(zhèn)快速發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。 　　1.2.2城市交通資源配置不盡合理 　　中心區(qū)地面公交線路過(guò)度重復(fù)，而外圍區(qū) 和郊區(qū)線網(wǎng)密度不足。長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)分布與新的城市功能布局不相適應(yīng)，班線配置統(tǒng)籌不夠。專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的市場(chǎng)份額較低。停車(chē)泊位總量不足和局部區(qū)域停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）利用率不高的現(xiàn)象并存。 　　1.2.3“公交優(yōu)先”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善 　　公共交通在設(shè)施用地、道路資源分配、公共財(cái)政投入與補(bǔ)貼、票價(jià)機(jī)制等方面的優(yōu)先政策和機(jī)制有待完善。地面公交吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的操作機(jī)制有待建立，區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)新格局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出租汽車(chē)行業(yè)提升整體服務(wù)水平、確保持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展還缺乏完善的機(jī)制保證。 　　1.2.4行業(yè)集約化程度亟待提高 　　長(zhǎng)途客運(yùn)、道路貨運(yùn)、汽車(chē)維修等行業(yè)缺乏引領(lǐng)市場(chǎng)的龍頭和品牌企業(yè)，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。大多數(shù)企業(yè)仍以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的主要手段，運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)體系亟待完善。 　　1.2.5信息化建設(shè)統(tǒng)籌不夠 　　交通信息化進(jìn)程總體滯后，相關(guān)設(shè)施和信息資源共享度不高，信息化在提高管理效能和服務(wù)水平方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。 　　1.2.6從業(yè)人員平均年齡偏大，技能水平較低 　　交通行業(yè)特別是地面公交、出租汽車(chē)行業(yè)普遍存在從業(yè)人員年齡偏大、文化偏低、技能不高的問(wèn)題，尚未形成穩(wěn)定、梯隊(duì)化的職業(yè)駕駛員隊(duì)伍。 　　1.3總體評(píng)估 　　“十五”期是上海城市交通的快速發(fā)展和重要轉(zhuǎn)型期，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本滿(mǎn)足了客運(yùn)、貨運(yùn)、停車(chē)需求快速增長(zhǎng)的需要。但是，上海城市交通仍然處在償還歷史欠債和努力滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的階段，公共交通設(shè)施能力不足、吸引力不強(qiáng)，良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出：軌道交通尚未成網(wǎng)，在公共交通中的分擔(dān)率與國(guó)際大都市水平還有較大差距；地面公交服務(wù)方式單一，速度和可靠度較高的快速公交系統(tǒng)和公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，局部區(qū)域公交線網(wǎng)布局不合理；道路貨運(yùn)、汽車(chē)維修等行業(yè)處于粗放型增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，品牌企業(yè)未成為市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)退出機(jī)制不健全；停車(chē)泊位總量供應(yīng)不足，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）擁有的泊位比重偏低。城市交通需要進(jìn)一步加快發(fā)展，與上海國(guó)際化大都市的功能定位相適應(yīng)，與上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，與市民出行需求的持續(xù)增長(zhǎng)相適應(yīng)。 　　2、城市交通發(fā)展趨勢(shì) 　　2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)交通需求持續(xù)增長(zhǎng) 　　2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展 　　黨的十六屆六中全會(huì)作出了加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的逐步縮小和人民生活水平的逐步提高，商務(wù)、公務(wù)、旅游等活動(dòng)越來(lái)越頻繁，區(qū)域內(nèi)交通出行需求旺盛。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和世博引擎效應(yīng)的發(fā)揮，將促使上海經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間保持持續(xù)較快健康發(fā)展的勢(shì)頭，到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。上海的交通需求總量將呈現(xiàn)快速、持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 　　2.1.2人口總量持續(xù)增長(zhǎng) 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，預(yù)期人口也將保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。人口總量的增加必然帶來(lái)交通出行總量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年全市日出行總量將達(dá)5000萬(wàn)人次，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平提出新的要求。 　　2.1.3城市布局調(diào)整功能重塑 　　上海城市發(fā)展空間正從中心城 660 km2拓展到市域6340 　　km2，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系推進(jìn)實(shí)施。郊區(qū)新城和中心城邊緣地區(qū)將成為出行量增幅最大的區(qū)域。制造業(yè)、化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)外遷，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，使郊區(qū)物流呈現(xiàn)大運(yùn)量集中運(yùn)輸趨勢(shì)；中心城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使城市物流向小批量、高附加值、高時(shí)效性方向發(fā)展。 　　2.1.4世博挑戰(zhàn)城市交通 　　2010年世博會(huì)客流預(yù)測(cè)將達(dá)到7000~8000萬(wàn)人次，日均客流量40~60萬(wàn)人次、峰值80萬(wàn)人次。世博客流空間上“多線聚焦”、時(shí)間上“單向集中”，是對(duì)上海城市交通體系的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須建立協(xié)調(diào)高效一體化的交通服務(wù)體系，以確保世博會(huì)的成功舉辦。 　　2.2交通結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)系統(tǒng)整合提出更高要求 　　2.2.1對(duì)外交通設(shè)施高強(qiáng)度建設(shè) 　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，上海對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。洋山深水港二期、三期工程，浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，滬崇蘇越江通道以及高速公路網(wǎng)正抓緊建設(shè)，京滬高速鐵、長(zhǎng)三角城際鐵前期工作正全力推進(jìn)，對(duì)與之銜接配套的城市交通客貨運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)施能力、服務(wù)水平提出更高要求。 　　2.2.2軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)基本形成 　　軌道交通基本網(wǎng)絡(luò) 的基本建成，將改變公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。中心區(qū)軌道交通逐步成為公共交通的主體，外圍區(qū)和郊區(qū)將以軌道交通車(chē)站為樞紐向周邊地區(qū)輻射。地面公交的線網(wǎng)布局必須進(jìn)行配套調(diào)整，以進(jìn)一步提高公共客運(yùn)系統(tǒng)的整體效率。 　　2.2.3機(jī)動(dòng)出行需求快速增長(zhǎng) 　　至2005年底，上海機(jī)動(dòng)車(chē)總量已達(dá)220.5萬(wàn)輛，其中汽車(chē)95.15萬(wàn)輛（私人小客車(chē)32.21萬(wàn)輛）。預(yù)測(cè)2010年汽車(chē)保有量將達(dá)160~180萬(wàn)輛，私人小客車(chē)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。中心城道路增量的有限性和機(jī)動(dòng)出行需求快速增長(zhǎng)的必然性，使路、車(chē)矛盾日益加劇，交通排堵保暢面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境也將帶來(lái)更大壓力。 　　2.3城市交通管理體制和管理方式發(fā)生變革 　　城市交通管理體制改革后，形成了政企分開(kāi)、區(qū)域差別化管理的新體制，市政府城市交通管理部門(mén)主要運(yùn)用法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及公共資源配置調(diào)控等手段，強(qiáng)化對(duì)全行業(yè)的綜合管理。區(qū)縣政府交通行政部門(mén)成為區(qū)域內(nèi)交通規(guī)劃建設(shè)和行業(yè)管理的主體。 　　3、指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略 　　3.1指導(dǎo)思想 　　圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和2010年成功舉辦世博會(huì)的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)機(jī)制、改進(jìn)管理方式三大環(huán)節(jié)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著眼于交通供應(yīng)能力和服務(wù)水平滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需求、著眼于“以人為本、客暢貨通、環(huán)境友好”的和諧交通理念落到實(shí)處、著眼于市域交通、上海與長(zhǎng)三角區(qū)域交通體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重前瞻性與操作性、指導(dǎo)性與針對(duì)性、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)合，確立“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通、動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通、市區(qū)交通和郊區(qū)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，為增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、確保2010年上海世博會(huì)成功舉行提供基礎(chǔ)支撐。 　　3.2發(fā)展戰(zhàn)略 　　緊緊抓住“點(diǎn)、線、面、塊”四大發(fā)展要素，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，突破設(shè)施、體制、機(jī)制瓶頸，建成與上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一體化和諧交通體系。 　　——點(diǎn)：推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，以樞紐點(diǎn)錨固線網(wǎng)，全面改善換乘條件。 　　——線：加快軌道交通、快速公交系統(tǒng)、公交專(zhuān)用道建設(shè)，構(gòu)建層次分明、功能清晰、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通線網(wǎng)，切實(shí)提高公共交通運(yùn)行效率，增強(qiáng)公交吸引力。 　　——面：調(diào)整優(yōu)化中心城交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展郊區(qū)公交系統(tǒng)，建成全面覆蓋市域的市郊一體化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通服務(wù)保障能力。 　　——塊：促進(jìn)公共客運(yùn)、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通和交通衍生服務(wù)四大板塊的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保公共客運(yùn)系統(tǒng)的高效運(yùn)行和道路貨運(yùn)系統(tǒng)的有序運(yùn)行，提高交通服務(wù)系統(tǒng)的衍生能力和覆蓋領(lǐng)域。 　　——公交優(yōu)先：建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，優(yōu)先發(fā)展符合城市和交通發(fā)展實(shí)際的公共交通，有效降低能源消耗，緩解城市交通擁堵，改善城市生態(tài)環(huán)境。從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。 　　——和諧交通：不斷提高城市交通運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，滿(mǎn)足市民需求。全面推行交通影響評(píng)估制度，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施區(qū)域差別化交通政策和交通需求管理措施，提高城市交通總體效率和交通資源利用效率，促進(jìn)交通和諧、社會(huì)和諧。 　　4、“十一五”發(fā)展目標(biāo) 　　以確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序運(yùn)行、確保世博會(huì)成功舉辦為目標(biāo)，以公共客運(yùn)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城市交通“人性化、便捷化、信息化”建設(shè)，著力提升城市交通的整體服務(wù)水平和綜合管理水平。加強(qiáng)城市交通的規(guī)劃和建設(shè)管理，綜合運(yùn)用交通需求管理措施，改善交通方式結(jié)構(gòu)，基本建成與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)外交通有效銜接、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際大都市一體化城市交通體系，提供安全、暢達(dá)、經(jīng)濟(jì)、舒適的城市交通服務(wù)，使城市交通供應(yīng)和管理水平基本達(dá)到亞洲先進(jìn)城市水平。 　　公共客運(yùn)　全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高城市交通便捷化水平，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行比重，確立公共交通在交通出行中的主體地位。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，中心城以提高速度和可靠度為導(dǎo)向，全力推進(jìn)軌道交通、公交專(zhuān)用道和樞紐建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施換乘優(yōu)惠，切實(shí)增強(qiáng)公共交通吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化交通體系為導(dǎo)向，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，全面提高郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的公交覆蓋率。基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車(chē)為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接、市區(qū)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外交通有機(jī)連接的一體化公共客運(yùn)體系。實(shí)現(xiàn)“3個(gè)一”：中心城兩點(diǎn)間公共交通出行在一小時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車(chē)進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)或中心城，新市鎮(zhèn)與所屬的中心村之間一次乘車(chē)到達(dá)。實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)500m服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)全覆蓋，其中，中心區(qū)實(shí)現(xiàn)300m服務(wù)半徑基本覆蓋。 　　到2010年，軌道交通、地面公交、出租汽車(chē)等公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1690萬(wàn)乘次，占居民出行總量的比重達(dá)到33%以上，占機(jī)動(dòng)出行比重達(dá)到65%以上，占機(jī)動(dòng)通勤出行比重達(dá)到75%（中心城達(dá)到80%以上）。其中軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)500萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到30%以上（中心城40%以上，中心區(qū)60%以上），軌道交通骨干作用得到體現(xiàn)；地面公交日均客運(yùn)量達(dá)860萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到50%；發(fā)揮出租汽車(chē)的補(bǔ)充作用和便捷、靈活、個(gè)性化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，出租汽車(chē)日均客運(yùn)量達(dá)330萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重為20%. 　　長(zhǎng)途客運(yùn)充分發(fā)揮便捷、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋長(zhǎng)三角、輻射中原地區(qū)的省際公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)短線公交化、中線直達(dá)化、長(zhǎng)線驛站化。2010年旅客發(fā)送量達(dá)到3200~3400萬(wàn)人次。優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)布局，形成中心城“四主六輔”、郊區(qū)新城“一城一站”的新格局。提升設(shè)施能力和服務(wù)水平，提高公路客運(yùn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。 　　道路貨運(yùn)　以建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建與口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流相配套的道路貨運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展道路集裝箱運(yùn)輸、省際快運(yùn)和城市物流配送，形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化道路貨運(yùn)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)整合資源、延伸服務(wù)。培育和扶持3~5個(gè)國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主知名物流品牌，體現(xiàn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范行政行為，為世界著名物流企業(yè)的入駐創(chuàng)造條件。到2010年完成道路貨運(yùn)量3.8億噸，占全市貨運(yùn)總量的40%.營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總數(shù)達(dá)20萬(wàn)輛，其中貨運(yùn)專(zhuān)用車(chē)達(dá)2.9萬(wàn)輛，廂式貨車(chē)的比重由20%提高到40%. 　　靜態(tài)交通　采取“行車(chē)—停車(chē)”均衡發(fā)展和區(qū)域差別化供給戰(zhàn)略，按“中心區(qū)從緊、外圍區(qū)適度、郊區(qū)滿(mǎn)足”的規(guī)劃原則，通過(guò)配建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)力度調(diào)控不同區(qū)域停車(chē)泊位供應(yīng)水平。堅(jiān)持“建管并舉”，一方面結(jié)合建筑改擴(kuò)建工程和市政、綠化等工程增建及其他措施增加泊位供給總量，基本滿(mǎn)足城市發(fā)展、汽車(chē)進(jìn)入家庭所帶來(lái)的大量剛性需求，緩解中心城主要商務(wù)辦公區(qū)停車(chē)供需緊張和老城區(qū)配建不足的矛盾；另一方面通過(guò)實(shí)施全面的交通需求管理，綜合利用價(jià)格、信息技術(shù)等各種手段，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的快速增長(zhǎng)和彈性出行需求，并引導(dǎo)需求的合理分布，以適應(yīng)車(chē)輛的管理政策從“限制擁有”向“限制使用”的轉(zhuǎn)變。初步建成與道路交通容量相協(xié)調(diào)、與土地利用功能相匹配的停車(chē)系統(tǒng)。2010年經(jīng)營(yíng)性公共停車(chē)泊位總量達(dá)到同期汽車(chē)保有量的12%~15%. 　　交通信息化　建設(shè)以服務(wù)和管理為導(dǎo)向、信息資源共享、系統(tǒng)全面整合的統(tǒng)一平臺(tái)。建成覆蓋軌道交通、地面公交、出租汽車(chē)行業(yè)的公共交通應(yīng)急指揮、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)調(diào)度和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，建成服務(wù)世博會(huì)的綜合交通信息系統(tǒng)，建成覆蓋市域的道路貨運(yùn)信息系統(tǒng)和停車(chē)信息系統(tǒng)，向社會(huì)提供多元化、專(zhuān)業(yè)化、全過(guò)程的交通信息服務(wù)。 　　5、“十一五”主要任務(wù) 　　5.1公共客運(yùn) 　　5.1.1軌道交通 　　——全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)　加快形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，有效疏解中心城地面交通壓力；加快中心城與松江、嘉定－安亭、臨港等新城之間的市域線建設(shè)，促進(jìn)新城的迅速崛起；重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)世博會(huì)的軌道交通線路建設(shè)，確保軌道交通分擔(dān)世博會(huì)50%的高峰客流和全日客流。2010年運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到400km，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一卡通”和“一票通”。 　　——合理配備運(yùn)能，優(yōu)化組織調(diào)度　根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)特性，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，綜合調(diào)度運(yùn)能，縮短高峰時(shí)段運(yùn)行間隔。進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，充分發(fā)揮軌道交通大容量、快速、可靠的優(yōu)勢(shì)。 　　——建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制　推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理安排車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、供電等資源配置和建設(shè)進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)軌道交通一票換乘和累積優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)軌道交通與地面公交的換乘優(yōu)惠。 　　——建立健全軌道交通行業(yè)安全體系　建立健全運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急施救保障體系，提高軌道交通運(yùn)營(yíng)的整體安全性能。 　　5.1.2綜合交通樞紐 　　——加快綜合交通樞紐建設(shè)　“十一五”期間，依據(jù)上海市綜合客運(yùn)交通樞紐布局規(guī)劃，結(jié)合世博會(huì)綜合交通、軌道交通建設(shè)、地面公交線網(wǎng)布局優(yōu)化、對(duì)外交通樞紐等重大市政配套項(xiàng)目建設(shè)和新城鄉(xiāng)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善虹橋綜合交通樞紐、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路上海站、鐵路西站、虹口足球場(chǎng)、龍陽(yáng)路、東方路－世紀(jì)大道、徐家匯、江灣五角場(chǎng)、嘉定新城、松江新城等60個(gè)綜合交通樞紐（世博會(huì)配套樞紐26個(gè)）。至2010年，綜合交通樞紐達(dá)到84個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、對(duì)外交通的緊密銜接和公共、個(gè)體交通的便捷換乘，提高公共交通一體化水平。 　　——?jiǎng)?chuàng)新樞紐建設(shè)機(jī)制　按照城市交通區(qū)域差別化管理政策，落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)投資主體和實(shí)施主體，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)。軌道交通站點(diǎn)與配套換乘設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工交付使用。 　　5.1.3地面公交 　　——加快公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)　在推進(jìn)客運(yùn)樞紐建設(shè)的同時(shí)，改造、調(diào)整中心城60%占路設(shè)置的公交始末站，規(guī)范和完善其他沿路設(shè)置的始末站，為公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加快中心城公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)改造擴(kuò)能和郊區(qū)新場(chǎng)建設(shè)，“十一五”新增公交車(chē)停車(chē)泊位5000個(gè)，到2010年設(shè)計(jì)停車(chē)保養(yǎng)能力與營(yíng)運(yùn)公交汽電車(chē)保有量基本持平。 　　——大力推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設(shè)　以城市干道網(wǎng)絡(luò)為依托、以客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)、以客流為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)300km公交專(zhuān)用道，高峰時(shí)段公交專(zhuān)用道車(chē)輛運(yùn)行時(shí)速達(dá)到15~18km.在有條件的路段建設(shè)中央車(chē)道公交專(zhuān)用道。郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)城區(qū)道路時(shí)，統(tǒng)籌考慮公交專(zhuān)用道的設(shè)置和預(yù)留。深化研究、加快推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，使之成為軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充和提升地面公交服務(wù)水平的有效載體，“十一五”期間建成鐵路上海南站至西站的15km快速公交試驗(yàn)線。 　　——優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)　根據(jù)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、樞紐、公交專(zhuān)用道建設(shè)和郊區(qū)城市化進(jìn)程，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)布局優(yōu)化調(diào)整，提高線網(wǎng)效率，形成由骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線組成的功能清晰、布局合理、與軌道交通合理分工、緊密銜接的新型公交網(wǎng)絡(luò)。 　　中心區(qū)（內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)）　梳理歸并骨干線路，調(diào)整區(qū)域線，削減不合理重復(fù)線路；市通郊線路站點(diǎn)遷移至外圍區(qū)軌道交通樞紐站點(diǎn)（參見(jiàn)圖5-1）。 　　外圍區(qū)（內(nèi)外環(huán)線之間） 合理布設(shè)區(qū)域線和駁運(yùn)線，形成以換乘樞紐為中心、通達(dá)郊區(qū)新城、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域公交網(wǎng)。 　　郊區(qū)（外環(huán)線以外） 結(jié)合軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)連接客源點(diǎn)與客運(yùn)樞紐的駁運(yùn)線，有序發(fā)展“區(qū)域公交”，形成連通郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的多級(jí)公共交通網(wǎng)，全面改善郊區(qū)居民出行條件。 　　圖5-1　市通郊線路起點(diǎn)退出中心區(qū)調(diào)整示意 　　——提高車(chē)輛裝備的服務(wù)和節(jié)能環(huán)保水平　積極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公交汽電車(chē)。2007年起，新投運(yùn)的公交車(chē)輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年國(guó)Ⅱ普及率達(dá)到100%，符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)輛比例達(dá)到35%.郊區(qū)公交根據(jù)客流需求和城市化進(jìn)程適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型。高等級(jí)車(chē)使用率達(dá)到50%以上。積極研究、鼓勵(lì)使用混合動(dòng)力等清潔能源的新型節(jié)能公交車(chē)，并在世博園區(qū)及世博專(zhuān)線上投運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)的檢測(cè)和管理，采取鼓勵(lì)和強(qiáng)制相結(jié)合的措施，加快老舊車(chē)輛的更新，對(duì)尾氣排放達(dá)不達(dá)標(biāo)、車(chē)況差的車(chē)輛限期整改和淘汰，不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得上線運(yùn)營(yíng)。2010年公交汽電車(chē)總量規(guī)模為19000輛，結(jié)合公交線網(wǎng)優(yōu)化，中心城內(nèi)公交汽電車(chē)數(shù)量相應(yīng)減少，郊區(qū)區(qū)域公交車(chē)輛適度發(fā)展。 　　——完善并實(shí)施“世博會(huì)”公共交通方案　按照世博交通總體方案，合理布設(shè)園區(qū)內(nèi)的客運(yùn)交通線和直達(dá)世博園區(qū)的公交世博專(zhuān)線，調(diào)整園區(qū)周邊地區(qū)線網(wǎng)和設(shè)站，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外的有效銜接，確保地面公交集疏能力不低于40%. 　　——加大政府監(jiān)管和制度創(chuàng)新，規(guī)范服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為　強(qiáng)化全行業(yè)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，注重政策引導(dǎo)、資源配置等方式，促進(jìn)政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管創(chuàng)新。完善公交市場(chǎng)格局，實(shí)行區(qū)域化、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)企業(yè)成本規(guī)制管理，建立公開(kāi)透明的經(jīng)營(yíng)審核機(jī)制。完善線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。完善企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，聚焦服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和成本控制，推動(dòng)企業(yè)健全自我規(guī)范、自我約束、自我完善機(jī)制。通過(guò)滿(mǎn)意度指數(shù)測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議以及市民、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的等手段，建立有效的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系。嚴(yán)格市場(chǎng)管理，不斷優(yōu)化和完善市場(chǎng)秩序。 　　5.1.4出租汽車(chē) 　　——繼續(xù)推進(jìn)出租汽車(chē)候客設(shè)施建設(shè)　交通樞紐、公共活動(dòng)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、商辦樓、商業(yè)中心、游覽場(chǎng)所、醫(yī)院、居住區(qū)等客流集散點(diǎn)按出租汽車(chē)站點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配置出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站、候客站，并實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在城市道路上設(shè)置出租汽車(chē)候客站和揚(yáng)招點(diǎn)，不應(yīng)影響道路交通暢通，新建和改擴(kuò)建城市道路時(shí)設(shè)置的候客站和揚(yáng)招點(diǎn)應(yīng)為港灣式。對(duì)中心城內(nèi)現(xiàn)有站點(diǎn)進(jìn)行梳理優(yōu)化、合理調(diào)整。 　　——優(yōu)化營(yíng)運(yùn)模式　結(jié)合出租汽車(chē)候客設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和完善覆蓋市域范圍的頂燈出租汽車(chē)服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化整合行業(yè)電調(diào)資源；繼續(xù)推進(jìn)車(chē)載智能系統(tǒng)建設(shè)，增加入網(wǎng)調(diào)度車(chē)輛數(shù)量，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，全面提高營(yíng)運(yùn)效能，有效降低空駛率，減低駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度。中心城里程利用率達(dá)到65%以上，郊區(qū)達(dá)到55%以上。要車(chē)方式由路邊揚(yáng)招為主逐步過(guò)渡到電話定車(chē)、站點(diǎn)叫車(chē)和路邊揚(yáng)招相結(jié)合，主干道和交通擁堵的中心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域推行以電調(diào)和電話叫車(chē)、站點(diǎn)上車(chē)為主的要車(chē)方式。 　　——改善車(chē)輛設(shè)施　2007年起新投運(yùn)車(chē)輛全部達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)；2010年前全部達(dá)到國(guó)Ⅱ以上標(biāo)準(zhǔn)。頂燈出租車(chē)總量達(dá)5萬(wàn)輛，其中中心城內(nèi)出租汽車(chē)基本保持現(xiàn)有數(shù)量，區(qū)域性出租汽車(chē)將根據(jù)郊區(qū)（縣）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)逐年增加，總量不超過(guò)9000輛。全行業(yè)以安全、環(huán)保、節(jié)能、舒適的新型出租車(chē)為主體車(chē)型。 　　——提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平　完善出租汽車(chē)調(diào)度系統(tǒng)的服務(wù)和管理功能，提升營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)功能，增強(qiáng)信息的時(shí)效性和利用率，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)控，提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立殘障人員等特殊人群的服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立電話約車(chē)和實(shí)時(shí)優(yōu)先供車(chē)等保障機(jī)制，保證特殊人群用車(chē)服務(wù)。建立資源配置、價(jià)格調(diào)節(jié)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、勞動(dòng)保障、綜合整治等機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)郊區(qū)出租行業(yè)向企業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。研究建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制度，制定和推行信用等級(jí)管理制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，使社會(huì)公共資源向服務(wù)優(yōu)、管理好的企業(yè)集中。打擊“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)，改善和凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。 　　5.1.5長(zhǎng)途客運(yùn) 　　——完善站點(diǎn)布局　結(jié)合虹橋、龍陽(yáng)路、鐵路西站、中環(huán)滬太路等交通樞紐和郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置長(zhǎng)途客運(yùn)新站點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有的未列入布局規(guī)劃的客運(yùn)站點(diǎn)通過(guò)功能調(diào)整、資產(chǎn)重組、線路遷移等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和管理引導(dǎo)措施，有序?qū)嵤┱蠚w并；提升規(guī)劃長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)等級(jí)。到2010年中心城以一級(jí)、二級(jí)客運(yùn)站為主（參見(jiàn)表5-1）。 　　表5-1　2010年規(guī)劃長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站布局一覽表 　　所在 　　區(qū)域 站點(diǎn)名稱(chēng) 站點(diǎn) 　　等級(jí) 站點(diǎn) 　　特性 建設(shè) 　　性質(zhì) 銜接軌道交通 備注 　　中 　　心 　　城 　　區(qū) 　　內(nèi) 虹橋綜合樞紐客運(yùn)站 一級(jí) 樞紐站，主站 新建 2/5/10/13號(hào)線 　　長(zhǎng)途客運(yùn)總站 一級(jí) 樞紐站，主站 已建成 1號(hào)線/3號(hào)線 　　長(zhǎng)途客運(yùn)南站 一級(jí) 樞紐站，主站 已建成 1/3/15號(hào)線 　　龍陽(yáng)路客運(yùn)站 二級(jí) 樞紐站，主站 改建 2號(hào)線/7號(hào)線 　　真如客運(yùn)站 三級(jí) 始發(fā)站，輔站 改建 11/15/16號(hào)線 　　汶水路客運(yùn)站 三級(jí) 始發(fā)站，輔站 新建 7號(hào)線 　　楊浦客運(yùn)站 三級(jí) 始發(fā)站，輔站 已建成 8號(hào)線 　　滬太路客運(yùn)站 二級(jí) 始發(fā)站，輔站 已建成　遠(yuǎn)期撤并 　　恒豐路客運(yùn)站 二級(jí) 始發(fā)站，輔站 已建成 1/12//13號(hào)線 遠(yuǎn)期撤并 　　浦東白蓮涇客運(yùn)站 二級(jí) 始發(fā)站，輔站 已建成 7號(hào)線 遠(yuǎn)期撤并 　　南浦大橋客運(yùn)站 三級(jí) 始發(fā)站 已建成 4號(hào)線 遠(yuǎn)期撤并 　　中 　　心 　　城 　　區(qū) 　　外 嘉定客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 改建 11號(hào)線 　　松江客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 保留 9號(hào)線 　　臨港新城客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 新建 11號(hào)線 　　寶山客運(yùn)站 四級(jí) 郊區(qū)新城站 改建 3號(hào)線 　　青浦客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 保留 2號(hào)線 　　金山客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 改建 1號(hào)線 　　奉賢客運(yùn)站 三級(jí) 郊區(qū)新城站 改建 1號(hào)線/5號(hào)線 　　崇明客運(yùn)站 四級(jí) 郊區(qū)新城站 保留 9號(hào)線 　　浦東機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站 二級(jí) 樞紐站 新建 2號(hào)線 　　川沙客運(yùn)站 三級(jí) 新市鎮(zhèn)站 保留 2號(hào)線 　　惠南客運(yùn)站 四級(jí) 新市鎮(zhèn)站 保留 11號(hào)線 　　浦江鎮(zhèn)客運(yùn)站 四級(jí) 新市鎮(zhèn)站 新建 8號(hào)線 　　朱涇客運(yùn)站 五級(jí) 新市鎮(zhèn)站 改建 9號(hào)線 　　安亭客運(yùn)站 五級(jí) 郊區(qū)站 改建 11號(hào)線 　　羅店客運(yùn)站 五級(jí) 新市鎮(zhèn)站 改建 7號(hào)線 　　陳家鎮(zhèn)客運(yùn)站 五級(jí) 新市鎮(zhèn)站 新建 9號(hào)線 　　鳳凰鎮(zhèn)客運(yùn)站 五級(jí) 新市鎮(zhèn)站 新建 9號(hào)線 　　世博園區(qū) 濟(jì)陽(yáng)路世博客運(yùn)站 四級(jí) 世博臨時(shí)站 新建 6/8/11號(hào)線 遠(yuǎn)期撤并 　　——整合客運(yùn)線網(wǎng)　“十一五”期間，結(jié)合站點(diǎn)撤并，調(diào)整、優(yōu)化以長(zhǎng)三角城市及周邊省市為主要腹地的長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同向、順向班線相對(duì)集中，南北客站班線配置遵循南線南發(fā)、北線北發(fā)（主向不低于三分之二）的基本原則，中心城內(nèi)旅客集散充分利用其他城市公共交通方式。重點(diǎn)發(fā)展300km以下班線，適度發(fā)展300~800km班線；控制發(fā)展800km以上班線。整合梳理長(zhǎng)三角區(qū)域短途班線和重復(fù)班線，進(jìn)一步推廣班線聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、捆綁經(jīng)營(yíng)等模式。 　　——優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)　進(jìn)一步提升車(chē)輛技術(shù)等級(jí)，推廣清潔能源車(chē)輛，使舒適環(huán)保的高等級(jí)客車(chē)逐步成為長(zhǎng)途客車(chē)市場(chǎng)主體?？瓦\(yùn)車(chē)輛總數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)輛，中高等級(jí)車(chē)輛占90%以上。高速客運(yùn)、干線客運(yùn)和旅游客運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展安全性、舒適性較好的高等級(jí)客車(chē)，農(nóng)村、支線客運(yùn)等發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)的中級(jí)及以上客車(chē)。 　　——加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)調(diào)控　強(qiáng)化公共資源的管理，建立班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，明確班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限、服務(wù)、安全等要求及退出機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，擴(kuò)大品牌企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。建立并發(fā)布長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)供求指數(shù)，以此作為開(kāi)線、增班、增車(chē)依據(jù)。 　　——積極穩(wěn)妥發(fā)展旅游客運(yùn)　強(qiáng)化對(duì)旅游及包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，推進(jìn)旅游包車(chē)企業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。 　　——完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制　統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸管理政策，強(qiáng)化班線資源協(xié)調(diào)利用率，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域客運(yùn)交通的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 　　5.2道路貨運(yùn) 　　5.2.1規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)樞紐 　　重點(diǎn)建設(shè)和完善與洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)、浦東鐵路配套的綜合貨運(yùn)樞紐，以及與浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)相銜接的國(guó)際空運(yùn)物流中心。推進(jìn)與區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局相配套的區(qū)域性貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。在郊環(huán)線和外環(huán)線附近規(guī)劃建設(shè)省際和市內(nèi)貨運(yùn)配送中心。 　　5.2.2構(gòu)筑貨運(yùn)主通道網(wǎng)絡(luò) 　　強(qiáng)化道路使用功能分配，依托城市外圍高等級(jí)公路，建設(shè)“一環(huán)三縱五橫七射”貨運(yùn)主通道網(wǎng)絡(luò)，與海港、空港、鐵路樞紐、大型物流園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地相連接，與蘇浙兩省貨運(yùn)主通道相連接，減少大型貨運(yùn)車(chē)對(duì)城市環(huán)境和城區(qū)交通的影響，加快貨物集散，提高運(yùn)輸效率（參見(jiàn)表5-2）。 　　表5-2　貨運(yùn)主通道網(wǎng)絡(luò) 　　名　稱(chēng) 通　　　　道 　　一環(huán) 郊環(huán) 　　三縱 A5高速（嘉金）、A4高速（莘奉金）、A2高速（滬蘆） 　　五橫 寶楊路-寶安公路、A15高速（浦東機(jī)場(chǎng)高速）、大葉公路-葉新公路、A7高速（亭楓）、奉柘公路-滬杭公路 　　七射 A14高速（滬崇蘇）、A12-A5高速 （滬嘉瀏-沿江）、曹安公路、A16高速（滬蘇）、滬青平公路、A8高速（滬杭）、滬杭公路 　　5.2.3提升道路貨運(yùn)能力水平 　　以貨運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，以貨運(yùn)主通道網(wǎng)絡(luò)為依托，重點(diǎn)發(fā)展道路集裝箱運(yùn)輸、省際快運(yùn)和城市物流配送，加大危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。 　　——充分發(fā)揮道路集裝箱運(yùn)輸在多式聯(lián)運(yùn)體系和在港口集疏運(yùn)中的骨干作用　大力發(fā)展框架式、多軸集裝箱車(chē)輛。全行業(yè)集裝箱車(chē)輛實(shí)行RF卡 為主的監(jiān)管模式，強(qiáng)制推行集裝箱車(chē)、重型大噸位車(chē)安裝行車(chē)記錄儀。到2010年，道路集裝箱運(yùn)輸量達(dá)1600萬(wàn)TEU，集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)2.2萬(wàn)輛。 　　——以大噸位、標(biāo)準(zhǔn)化廂型貨車(chē)為基礎(chǔ)，以道路貨運(yùn)信息平臺(tái)為紐帶，大力發(fā)展通達(dá)全國(guó)各城市的省際公路貨物快運(yùn)班線　班線規(guī)模達(dá)150條以上，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)公路快運(yùn)的“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。 　　——積極發(fā)展城市快運(yùn)、商業(yè)配送、貨運(yùn)出租等專(zhuān)業(yè)化物流配送　依托公共貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分區(qū)配送和集中配送相結(jié)合的城市物流配送系統(tǒng)。適應(yīng)城市商業(yè)配送、包裹快件等運(yùn)輸?shù)南盗谢瘜?zhuān)用廂式貨車(chē)達(dá)到5萬(wàn)輛。 　　——嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管　建立企業(yè)許可制度，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。實(shí)施分類(lèi)分項(xiàng)管理措施。推行運(yùn)輸車(chē)輛箱式化、罐體化，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛廂式車(chē)比例由目前的25%提高到50%，專(zhuān)用罐車(chē)比例由目前的20%提高到40%；危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛全部安裝車(chē)載定位跟蹤系統(tǒng)。加強(qiáng)蘇浙滬危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控和查驗(yàn)監(jiān)管，實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛從指定公路道口出入市境的管理措施。落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。 　　5.2.4推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 　　推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整和車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)發(fā)展承運(yùn)冷藏、散裝、液態(tài)、氣態(tài)、商品汽車(chē)等貨物的特種專(zhuān)用車(chē)輛。以2007年實(shí)施車(chē)輛國(guó)Ш排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛更新?lián)Q代。城市配送、集裝箱車(chē)、公路快運(yùn)廂式車(chē)以及罐式車(chē)等各類(lèi)專(zhuān)用營(yíng)運(yùn)車(chē)基本達(dá)到部、市推薦車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)。 　　5.2.5加強(qiáng)行業(yè)管理，完善市場(chǎng)體系 　　強(qiáng)化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善市場(chǎng)環(huán)境。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，提高政府行為的透明度。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，促使傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)運(yùn)輸、現(xiàn)代化物流方向轉(zhuǎn)型。加快培育本土品牌，積極引進(jìn)國(guó)際品牌物流企業(yè)，提升行業(yè)整體水平。 　　5.2.6推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)貨運(yùn)資源共享和政策協(xié)調(diào) 　　推動(dòng)形成統(tǒng)一的制度框架、服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)協(xié)同開(kāi)展區(qū)域受理、干線運(yùn)輸和區(qū)域配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)道路貨運(yùn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。 　　5.2.7完善“世博”貨運(yùn)交通組織　建立會(huì)展物流保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)展品在港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站與世博園區(qū)之間的順暢流動(dòng)，保障食品、會(huì)展物資的及時(shí)供應(yīng)。建立園區(qū)內(nèi)外展品、商品集散配送系統(tǒng)和進(jìn)入世博園區(qū)的物流通道。 　　5.3靜態(tài)交通 　　5.3.1規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施 　　停車(chē)矛盾相對(duì)集中的中心城結(jié)合交通樞紐、公共綠地、市政和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建一批公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），增加泊位約10000個(gè)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有建筑配建停車(chē)泊位的不足、滿(mǎn)足小型建筑的停車(chē)需求、調(diào)節(jié)停車(chē)泊位供應(yīng)水平。中心城外，結(jié)合綜合交通客運(yùn)樞紐規(guī)劃，建設(shè)“P+R” 停車(chē)場(chǎng)16處，泊位約8000個(gè)。新城和新市鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施。中心城公共停車(chē)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，泊位高峰時(shí)段利用率達(dá)到70%. 　　5.3.2修訂并實(shí)施停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn) 　　調(diào)整并施行差別化停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，增加和細(xì)化配建類(lèi)型，設(shè)置地帶調(diào)整系數(shù)。新建建筑和居住區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)同步配建；目前未達(dá)標(biāo)的建筑物和居住區(qū)，通過(guò)內(nèi)部改造、挖潛等措施補(bǔ)建停車(chē)泊位。 　　5.3.3規(guī)范管理道路停車(chē)泊位 　　按照有限供應(yīng)、差別對(duì)待的原則，對(duì)道路停車(chē)泊位實(shí)施總量控制，以區(qū)域停車(chē)設(shè)施供求狀況、道路交通通行狀況為設(shè)置依據(jù)和條件，嚴(yán)格按照規(guī)定程序設(shè)置或撤除道路停車(chē)場(chǎng)。公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）300m服務(wù)半徑范圍內(nèi)，原則上不設(shè)置道路停車(chē)場(chǎng)；四快二慢（含以上）、有固定機(jī)非、人非隔離設(shè)施的道路，原則上不設(shè)置道路停車(chē)場(chǎng)；機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道，一般白天不設(shè)置道路停車(chē)場(chǎng)；通行公交車(chē)輛的道路，原則上白天不設(shè)置道路停車(chē)場(chǎng)。中心區(qū)道路停車(chē)泊位全面實(shí)施電子儀表計(jì)時(shí)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)道路停車(chē)場(chǎng)違反收費(fèi)規(guī)定行為的處罰力度。 　　5.3.4提高停車(chē)設(shè)施利用率 　　實(shí)施“區(qū)域差別、價(jià)格調(diào)控、鼓勵(lì)開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)利用”策略，鼓勵(lì)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施根據(jù)高峰時(shí)段差異，實(shí)施錯(cuò)時(shí)利用和功能互補(bǔ)，提高停車(chē)設(shè)施利用率。 　　5.3.5統(tǒng)籌制定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，實(shí)施不同區(qū)域、不同類(lèi)別、路內(nèi)路外、日夜時(shí)段等差別化停車(chē)收費(fèi)價(jià)格調(diào)控措施，有效調(diào)節(jié)需求、道路停車(chē)收費(fèi)鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē)，限制長(zhǎng)時(shí)停車(chē)。對(duì)“P+R”等公益性停車(chē)設(shè)施采用優(yōu)惠低價(jià)的停放政策。 　　5.3.6建設(shè)世博園區(qū)停車(chē)設(shè)施 　　合理布局建設(shè)服務(wù)世博園區(qū)的永久性和臨時(shí)性停車(chē)設(shè)施。中心城內(nèi)結(jié)合世博專(zhuān)線巴士和軌道交通站點(diǎn)，設(shè)置臨時(shí)性停車(chē)設(shè)施；中心城外結(jié)合軌道交通和BRT 樞紐、高速公路與中心城連接節(jié)點(diǎn)，建設(shè)永久性的“P+R”設(shè)施。 　　5.4交通衍生服務(wù) 　　5.4.1交通信息服務(wù) 　　——完善城市交通管理信息平臺(tái)　全面建成面向輔助決策、市場(chǎng)監(jiān)管和公眾服務(wù)的城市交通綜合信息平臺(tái)，建立城市交通指標(biāo)體系和線網(wǎng)規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng)，有效監(jiān)控和評(píng)估城市交通運(yùn)行。加快全行業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)，整合行業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度指數(shù)、綜合執(zhí)法、交通安全等信息，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。加強(qiáng)信息處理與分析，通過(guò)數(shù)據(jù)模型等輔助手段，為政府交通管理決策提供依據(jù)（參見(jiàn)圖5-2）。 　　圖5—2　上海城市交通信息化整體框架 　　——整合行業(yè)信息系統(tǒng)　結(jié)合“三位一體”改革，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)各子系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，再造業(yè)務(wù)流程，建立與綜合管理、綜合執(zhí)法、一門(mén)式受理和行業(yè)培訓(xùn)考試管理相適應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)與區(qū)縣交通管理部門(mén)的信息化聯(lián)網(wǎng)。 　　——完善公共客運(yùn)信息系統(tǒng)　公交全行業(yè)線路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝車(chē)載調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度和在線監(jiān)管，對(duì)中心城及近郊范圍的公交站牌實(shí)施數(shù)字化改造。完善出租汽車(chē)行業(yè)調(diào)度服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)涵蓋范圍。借助上海市軌道交通信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行運(yùn)營(yíng)資源共享，推廣乘坐動(dòng)態(tài)導(dǎo)向信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角及周邊省市長(zhǎng)途客運(yùn)信息查詢(xún)服務(wù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程；滬籍長(zhǎng)途客運(yùn)班線車(chē)輛全面安裝車(chē)載定位系統(tǒng)。 　　——加強(qiáng)道路貨運(yùn)信息系統(tǒng)　建成具有貨運(yùn)信息集成、發(fā)布等綜合功能的道路貨運(yùn)公共信息平臺(tái)，加速貨運(yùn)交易電子商務(wù)發(fā)展，動(dòng)態(tài)發(fā)布行業(yè)價(jià)格指數(shù)等信息。全市危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)全面安裝車(chē)載定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。 　　——拓展交通服務(wù)信息系統(tǒng)　完善停車(chē)信息平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全市公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)信息聯(lián)網(wǎng)和中心區(qū)停車(chē)誘導(dǎo)多方式信息發(fā)布。整合車(chē)輛電子運(yùn)營(yíng)證和維修電子檔案系統(tǒng)，車(chē)輛檢測(cè)維修電子檔案向全行業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛推廣。建設(shè)租賃車(chē)信息系統(tǒng)，提供供求信息互動(dòng)和異地、異點(diǎn)租借信息發(fā)布。 　　——建立世博交通配套信息系統(tǒng)　包括面向世博會(huì)的公共交通綜合調(diào)度管理系統(tǒng)、公交票務(wù)管理系統(tǒng)、長(zhǎng)途客運(yùn)多方式聯(lián)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)以及服務(wù)于世博會(huì)的停車(chē)換乘信息系統(tǒng)。 　　——完善信息化建設(shè)管理制度　抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立與交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相配套的信息標(biāo)準(zhǔn)。建立完善行業(yè)信息化數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)更新、資源共享、安全備份等管理制度。 　　5.4.2汽車(chē)維修 　　——推進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整　引導(dǎo)維修業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)化、集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。形成專(zhuān)業(yè)維修、快修連鎖、綜合維修三種業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。到2010年，汽車(chē)維修量達(dá)到950萬(wàn)輛次，專(zhuān)業(yè)維修、快修和綜合維修企業(yè)維修輛次分別占全行業(yè)的46%、25%和28%. 　　——調(diào)控維修網(wǎng)點(diǎn)布局　實(shí)行專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策指導(dǎo)相結(jié)合的方法，加強(qiáng)總量和布局調(diào)控。中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展快修、養(yǎng)護(hù)和救援網(wǎng)點(diǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶(hù)向快修連鎖轉(zhuǎn)型，外圍區(qū)重點(diǎn)布設(shè)綜合性維修和特約維修網(wǎng)點(diǎn)，中心城內(nèi)不再新設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)維修點(diǎn)。合理配置新城、新市鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)維修、快修連鎖和綜合維修能力。 　　——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序　建立汽車(chē)維修、檢測(cè)電子技術(shù)檔案，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、全過(guò)程監(jiān)管。推行企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度和社會(huì)滿(mǎn)意度指數(shù)考評(píng)制度，建立全市汽車(chē)維修企業(yè)信用管理體系。 　　5.4.3汽車(chē)租賃 　　——有序推進(jìn)行業(yè)發(fā)展　適度發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)，滿(mǎn)足個(gè)性化市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外品牌租賃車(chē)企業(yè)合資合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)、人才。在市內(nèi)均衡營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布，在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域試行異地租還車(chē)。 　　——合理配置市場(chǎng)資源　依據(jù)租車(chē)率等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，有計(jì)劃地發(fā)展租賃車(chē)市場(chǎng)。租賃車(chē)總量達(dá)1.8萬(wàn)輛，比“十五”期末翻一番。逐步使中小企業(yè)公務(wù)用車(chē)、大型活動(dòng)用車(chē)以及個(gè)性化出行用車(chē)成為汽車(chē)租賃的主要服務(wù)對(duì)象。 　　——完善法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)　實(shí)行租賃汽車(chē)與出租汽車(chē)分業(yè)管理。建立租車(chē)信用體系，規(guī)范租賃市場(chǎng)。 　　5.4.4機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn) 　　——健全培訓(xùn)體系　通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、計(jì)時(shí)化教學(xué)、數(shù)字化監(jiān)控，保持35萬(wàn)人次/年的培訓(xùn)能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，注重學(xué)員安全行車(chē)知識(shí)的掌握和文明行車(chē)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)培訓(xùn)與考試的有效銜接。 　　——提高管理水平　重視應(yīng)用信息化手段，以方便學(xué)員和確保培訓(xùn)質(zhì)量為主要目標(biāo)，加強(qiáng)駕校行業(yè)監(jiān)管，推行教練員職業(yè)資格管理制度。按照市場(chǎng)需求，通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，控制培訓(xùn)能力的適度投入，繼續(xù)對(duì)駕校、經(jīng)營(yíng)性教練場(chǎng)的申辦進(jìn)行管理調(diào)控，鼓勵(lì)和推動(dòng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，整合市場(chǎng)資源。 　　——堅(jiān)持科技興業(yè)　鼓勵(lì)運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、多媒體、信息化網(wǎng)上教學(xué)等多種形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法規(guī)和相關(guān)知識(shí)教學(xué)；推廣和運(yùn)用汽車(chē)駕駛模擬器和訓(xùn)練房等設(shè)施，引領(lǐng)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的升級(jí)換代，提高行業(yè)科技含量。 　　——開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)　制定和推行信用等級(jí)管理制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信信息。 　　6、政策措施 　　6.1全面落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)公共交通吸引力 　　確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。加大政策扶持和政府性資金投入力度，完善市、區(qū)兩級(jí)政府投入機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，確保公共交通在規(guī)劃控制、設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、政策扶持等方面的優(yōu)先落到實(shí)處。推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)和公交快速系統(tǒng)，提高地面公交的可靠性和運(yùn)營(yíng)速度。完善公共交通設(shè)施使用辦法，換乘樞紐、始末站點(diǎn)免收使用租金，政府投資建設(shè)的公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)站，實(shí)施低價(jià)租賃使用。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，建立各種公共交通方式之間合理的比價(jià)關(guān)系，科學(xué)核定公共交通票價(jià)，努力降低市民出行成本，實(shí)施一票（卡）換乘以及各種方式的優(yōu)惠票制，提高公共交通吸引力。完善適度競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局。 　　6.2實(shí)行差別化交通政策，提高城市交通總體效率 　　科學(xué)劃分城市交通區(qū)，從不同區(qū)域交通需求和交通資源的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施不同的交通供應(yīng)政策和交通需求管理措施。中心城以公共交通為主體，鼓勵(lì)使用公共交通工具；中心區(qū)在交通資源增量有限的情況下，逐步實(shí)施控制小汽車(chē)進(jìn)入量、限制過(guò)境交通量的管理措施；完善并調(diào)整物流配送車(chē)輛的市區(qū)通行和停泊裝卸貨政策，中心城實(shí)施貨運(yùn)車(chē)輛通行權(quán)管理。郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理加密公交線網(wǎng)，提高換乘設(shè)施能力。 　　6.3加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè) 　　合理規(guī)劃調(diào)控，全面推行交通影響評(píng)估制度。按照“雙增雙減”的原則嚴(yán)格控制建筑容積率和功能布局，以交通設(shè)施資源的容量作為土地開(kāi)發(fā)的約束條件。加快城市交通設(shè)施建設(shè)，按照交通專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，在道路建設(shè)、改造時(shí)，同步建設(shè)公交專(zhuān)用道、港灣站、始末站、出租車(chē)候客站等公共交通設(shè)施；在軌道交通車(chē)站建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)配套換乘設(shè)施。規(guī)劃明確的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途。 　　6.4完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府作用 　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施綜合管理。按照區(qū)域差別化管理的原則，理順區(qū)（縣）城市交通管理體制，新建區(qū)和郊區(qū)全面實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理；中心區(qū)在實(shí)行交通運(yùn)政和行政執(zhí)法一級(jí)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)政府交通部門(mén)在交通規(guī)劃建設(shè)和管理中的作用。 　　6.5加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平 　　適應(yīng)行業(yè)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步完善城市交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)修改完善相關(guān)的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章，健全行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行管理方式從偏重行政管理向強(qiáng)化間接管理轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和市場(chǎng)行為的監(jiān)管，改善和凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全行業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　6.6 采取切實(shí)有效措施，提高公共交通專(zhuān)業(yè)崗位吸引力 　　建立職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高一線職工收入。將公共交通駕駛員培訓(xùn)納入再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，確保公共交通行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。