巴政辦[2007]144號 各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位： 《自治州消防安全管理暫行規(guī)定》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā) 你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室 二○○七年九月三十日 自治州消防安全管理暫行規(guī)定 第一章　總則 第一條　為了加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公 民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和 國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定， 結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條　消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行防火安全責(zé)任制， 公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、工商、廣電、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、監(jiān)察、 旅游、建設(shè)（規(guī)劃）、消防等部門按照本規(guī)定履行消防職責(zé)。 第三條　各級人民政府要把消防工作列入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理 責(zé)任考核范圍，創(chuàng)建平安社區(qū)、宜居社區(qū)、治安模范單位等各類創(chuàng)建 評比、考核工作中，實(shí)行一票否決制。 第四條　消防監(jiān)督管理堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管轄的原則，駐州部 隊(duì)、民航、鐵路部門對外開放營業(yè)的場所接受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的監(jiān) 督管理。農(nóng)二師各級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬農(nóng)牧團(tuán)場的消防監(jiān)督管理 工作。 第五條　下列場所應(yīng)當(dāng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。 （一）易燃易爆及化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營場所； （二）大中型商場、市場等商業(yè)經(jīng)營場所； （三）影劇院、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等文化娛樂和休閑場所； （四）賓館、飯店等營業(yè)性餐飲住宿場所； （五）醫(yī)院、機(jī)場、車站等人員密集場所； （六）其它消防安全重點(diǎn)單位。 第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣使用先進(jìn)的消防技術(shù)，在人 員密集場所推廣應(yīng)用安全控制與報(bào)警逃生門鎖，建立健全消防設(shè)施及 消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)，提高社會防滅火能力。 第二章　消防安全責(zé)任 第七條　州、縣市人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū) 的消防安全責(zé)任人，對轄區(qū)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管消防安全工 作的負(fù)責(zé)人對轄區(qū)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第八條　州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： （一）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)消防安全工作，督促檢查有關(guān)行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處履行消防安全職責(zé)。 （二）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防經(jīng)費(fèi)的 投入，并逐年遞增。 （三）將消防安全工作列入安全生產(chǎn)會議,根據(jù)需要召開專門的消 防安全工作會議研究消防工作，解決消防安全重大問題。 （四）領(lǐng)導(dǎo)組織對火災(zāi)隱患的聯(lián)合整治、專項(xiàng)治理工作，在重大節(jié) 日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查。 （五）對重大火災(zāi)隱患單位施行掛牌督辦。 （六）組織開展消防宣傳教育活動。 （七）發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。 （八）公安消防部門報(bào)請擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的處罰， 對經(jīng)濟(jì)和社會影響較大的,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出同意或不同意的決 定。 （九）獎勵在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或成績顯著的單位和個(gè)人。 （十）對重特大或社會影響強(qiáng)烈的火災(zāi)事故應(yīng)組織相關(guān)部門、調(diào)集 必要的物資迅速開展撲救，妥善處理善后工作。 對因參加撲救火災(zāi)受 傷、致殘或者死亡的人員，給予醫(yī)療、撫恤。 （十一）其它規(guī)定的職責(zé)。 第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： （一）貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)，執(zhí)行上級人民政府作出的消防管 理工作決定。 （二）將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，完善消防 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)。 （三）組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。 （四）組織開展消防宣傳教育活動。 （五）根據(jù)需要建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)。 （六）領(lǐng)導(dǎo)居（村）民委員會開展社區(qū)消防工作。 第十條　居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安 全和家庭防火知識教育。 （二）對住宅小區(qū)、樓院及有關(guān)公共場所進(jìn)行消防安全檢查，消除 火災(zāi)隱患。 （三）配備消防設(shè)施器材，并保證完好有效。 （四）發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)報(bào)警，組織疏散人員，撲救初期火災(zāi)。 第十一條　公安消防部門依法履行下列管理職責(zé)： （一）執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定消防工作的具體措 施。 （二）依法實(shí)施消防行政許可，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。 （三）開展消防安全檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作，監(jiān)督單位做好 火災(zāi)隱患整改，依法實(shí)施處罰。 （四）嚴(yán)格值勤備戰(zhàn)值班，及時(shí)撲救火災(zāi)，參加社會搶險(xiǎn)救援工作。 （五）調(diào)查火災(zāi)事故原因，核定火災(zāi)損失，依法處理火災(zāi)事故。 （六）根據(jù)城市消防規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市消防站建設(shè)。 （七）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。 第十二條　國土資源、教育、民政、交通、衛(wèi)生、文化、人防、 廣電等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對直屬單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)， 建立逐級消防安全責(zé)任制，制定行業(yè)消防安全管理辦法，開展消防宣 傳，定期組織消防安全檢查，及時(shí)排查整改火災(zāi)隱患。報(bào)紙、廣播、 電視等新聞媒體應(yīng)向社會宣傳消防法律法規(guī)，報(bào)道消防工作動態(tài)。 第十三條　建設(shè)（規(guī)劃）部門批準(zhǔn)戶外廣告設(shè)置時(shí)，必須符合消 防安全規(guī)定，不得影響人員疏散和滅火救援。具體辦法由建設(shè)（規(guī)劃） 部門和公安消防部門共同制定。 第十四條　各級民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設(shè)整體 規(guī)劃，將社區(qū)消防工作組織建設(shè)、社區(qū)消防規(guī)劃納入基層政權(quán)組織的 工作職責(zé)。 第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其它組織應(yīng)當(dāng)履行下 列內(nèi)部消防安全職責(zé)： （一）執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合單位實(shí)際,制定實(shí) 施消防安全制度和操作規(guī)程。 （二）建立健全消防安全工作組織，依法確定消防安全管理人,逐 級明確崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)。 （三）按規(guī)定配置消防設(shè)施器材，定期檢測維修,設(shè)置消防安全標(biāo) 志，確保消防設(shè)施器材完好有效，保障疏散通道暢通。 （四）按規(guī)定制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，開展防火檢查、 巡查，消除火災(zāi)隱患。舉辦大型集會、文藝演出、商品展銷、燈會等 群眾性活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)明確告知群眾安全疏散通道的具體方位以 及應(yīng)急措施。 （五）消防安全重點(diǎn)單位對員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)； 公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次。各單位的 消防安全責(zé)任人、管理人、消防設(shè)施系統(tǒng)操作等人員應(yīng)當(dāng)接受消防安 全專門培訓(xùn)。 （六）車間、庫房、市場等公眾聚集場所不得設(shè)置集體宿舍,經(jīng)營 與住宿場所按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求分開設(shè)置。 （七）不得將未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑物、場所，買賣、承包、租 賃、轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營使用。 個(gè)體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所實(shí)際情況,履行前款規(guī)定的全 部或部分職責(zé)。 第十六條　已交付使用的含有多個(gè)業(yè)主的建筑物，業(yè)主或者使用 人對自己專有、專用部分的消防安全負(fù)責(zé)。已實(shí)行物業(yè)管理的，業(yè)主、 使用人、物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)和本規(guī)定對共有部分的消防安 全負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)就建筑物共有部分 的消防安全責(zé)任建立消防安全協(xié)調(diào)組織，履行消防安全職責(zé)。 第十七條　建筑物的業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： （一）遵守國家有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 （二）維修、保養(yǎng)自己專有、專用部分的消防設(shè)施和消防器材,確 保完好有效。 （三）委托物業(yè)管理的,配合物業(yè)管理企業(yè)做好消防安全管理工作， 消除火災(zāi)隱患。（四）不得將不符合消防安全條件的建筑物出租他人經(jīng)營使用。 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)督促業(yè)主或者使用人 履行消防安全職責(zé)，并對物業(yè)管理企業(yè)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行檢 查、監(jiān)督，及時(shí)從專項(xiàng)維修資金支付建筑物共有部分消防設(shè)施、消防 器材的配置、維修、更新、改造及檢測費(fèi)用。 第十八條　物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中,應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職 責(zé)： （一）指定專人負(fù)責(zé)消防安全管理工作,并經(jīng)過公安消防部門消防 培訓(xùn)合格。 （二）建立健全消防安全制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,在公安 消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，定期開展消防宣傳，組織消防演練。 （三）對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防車通道以及在 居民住宅樓地下室堆放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品、設(shè)置人員住宿場所、違 章用火用電等違法行為予以制止，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安消防 機(jī)構(gòu)或派出所報(bào)告。 （四）對按規(guī)定配備的消防設(shè)施器材，建筑物共有部分消防設(shè)施、 消防器材、消防安全標(biāo)志定期組織檢查、維修、保養(yǎng)，確保消防設(shè)施、 消防器材、安全標(biāo)志完好有效。 （五）督促業(yè)主或者使用人履行消防安全職責(zé),對業(yè)主或使用人拒 不消除火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)或派出所報(bào)告。 （六）對建筑物共有部分組織實(shí)施防火檢查，開展日常防火巡查， 及時(shí)消除火災(zāi)隱患。 （七）發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向公安消防機(jī) 構(gòu)報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。 （八）受業(yè)主委托簽收公安消防部門整改文書，協(xié)調(diào)業(yè)主整改火災(zāi) 隱患。 公安消防機(jī)構(gòu)接到前款規(guī)定的相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 第三章　城市公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè) 第十九條　城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)、國家重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制消防 專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃或消防規(guī)劃專篇。并與城市土 地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。 第二十條　消防規(guī)劃內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的，各級 公安消防和建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)及時(shí)提出修改意見，上報(bào)同級人民政 府審定后，對城市消防規(guī)劃進(jìn)行修正。 第二十一條　各級發(fā)改委、建設(shè)（規(guī)劃）、安全監(jiān)督、公安消防 部門應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆 危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫等的選址，落實(shí)消防安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。 原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站， 易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合消防安全規(guī) 定，嚴(yán)重影響城市消防安全的，安全監(jiān)督、公安消防部門應(yīng)責(zé)令限期 改正。對不能整改的，報(bào)同級人民政府列入改造計(jì)劃，采取限期遷移 或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。 第二十二條　各級發(fā)改委應(yīng)根據(jù)城市消防規(guī)劃年度建設(shè)任務(wù)，將 消防站、消防給水、消防車通道、消防裝備等基本建設(shè)納入固定資產(chǎn) 投資范圍。 各級財(cái)政部門應(yīng)將公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護(hù)管理經(jīng) 費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支。 第二十三條　各級建設(shè)(規(guī)劃)部門應(yīng)按照城市消防規(guī)劃要求,確 定城市消防站的具體位置及用地范圍,并應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定；國土資源管理部門應(yīng)做好城市消防站用地的收購和 儲備工作，對確定為城市消防站的用地，任何單位和個(gè)人不得占用； 各級公安消防部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度安排，具體負(fù)責(zé)實(shí)施城市消防站建 設(shè)。 第二十四條　各級建設(shè)、公安消防部門以及供水建設(shè)單位應(yīng)建立 協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)設(shè)計(jì)審查、施工檢查和竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí) 國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市消火栓建設(shè)與城市道路新建、改建、擴(kuò) 建以及市政水網(wǎng)改造工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并設(shè)置醒 目標(biāo)識。 第二十五條　縣市人民政府應(yīng)確定市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)主體 單位，具體承擔(dān)已建成市政消火栓的日常維護(hù)、保養(yǎng)和維修任務(wù)。消 防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建進(jìn)行 技術(shù)改造，滿足消防給水的需要。 第二十六條　建設(shè)部門在道路新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，城市道路的 間距、寬度及其下面的暗溝、管線的載重，應(yīng)符合國家消防技術(shù)規(guī)范 的要求。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應(yīng)滿足大型消防車 的通行需要。對不符合要求的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改造。 第二十七條　城鎮(zhèn)通訊部門負(fù)責(zé)消防通信線路的建設(shè)和維護(hù)，保 障消防通信線路暢通。在城市消防調(diào)度指揮中心與城市供水、供電、 供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間建立可靠的通訊聯(lián)絡(luò)。 第四章　火災(zāi)預(yù)防和隱患整改 第二十八條　對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，有關(guān)審批部門要嚴(yán)格 依法審批，確保消防安全。 對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)（規(guī)劃）部門 不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消 防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防部門審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證； 房地產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消 防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn) 管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。 對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學(xué)校、幼 兒園、醫(yī)院、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等 公共場所的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對已 開辦的上述場所，若存在重大火災(zāi)隱患或重大不安全因素，經(jīng)公安消 防部門告知，相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定撤消其批準(zhǔn)文件。 第二十九條　未經(jīng)消防安全檢查或者檢查不合格開業(yè)、使用的營業(yè) 性場所，工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,不予頒發(fā)工商 營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法查處。 對占用防火間距、堵塞消防車通道等影響滅火救援的違法建筑,公 安消防部門依法責(zé)令整改，拒不改正的，由城市綜合執(zhí)法部門強(qiáng)制拆 除。 第三十條　旅游行政主管部門應(yīng)將消防安全狀況作為旅游飯店(賓 館）星級評定的條件。對于存在重大火災(zāi)隱患或發(fā)生重特大火災(zāi)事故 的星級飯店（賓館），經(jīng)公安消防部門告知，旅游行政主管部門應(yīng)按 規(guī)定降低或取消其星級資格，并收回其星級匾牌。 第三十一條　對存在重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火災(zāi)隱患的單位, 由所在地人民政府掛牌督促整改，并在該單位醒目位置懸掛警示牌。 公安消防部門可以通過新聞媒體公布重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火 災(zāi)隱患的單位。 第三十二條　任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患有權(quán)舉報(bào),對舉報(bào)火災(zāi) 隱患屬實(shí)的個(gè)人,公安消防部門予以獎勵。 具體辦法由公安消防部門 制定施行。 第五章　法律責(zé)任 第三十三條　違反本規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法 律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條　政府有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)， 對涉及消防安全的事項(xiàng)未依法審批、監(jiān)督檢查的，或?qū)χ卮蠡馂?zāi)隱患 整改不力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；國家工作 人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章　附則 第三十五條　本規(guī)定由自治州公安局消防局負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條　本規(guī)定自二○○六年十月一日之日起施行。