巴政辦[2007]144號
各縣市人民政府,州人民政府各部門、各直屬單位:
《自治州消防安全管理暫行規(guī)定》已經(jīng)州人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)
你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
二○○七年九月三十日
自治州消防安全管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)消防工作,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護(hù)公
民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和
國消防法》、《
新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,
結(jié)合自治州實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé),實(shí)行防火安全責(zé)任制,
公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、工商、廣電、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、監(jiān)察、
旅游、建設(shè)(規(guī)劃)、消防等部門按照本規(guī)定履行消防職責(zé)。
第三條 各級人民政府要把消防工作列入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
責(zé)任考核范圍,創(chuàng)建平安社區(qū)、宜居社區(qū)、治安模范單位等各類創(chuàng)建
評比、考核工作中,實(shí)行一票否決制。
第四條 消防監(jiān)督管理堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地
管轄的原則,駐州部
隊(duì)、民航、鐵路部門對外開放營業(yè)的場所接受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的監(jiān)
督管理。農(nóng)二師各級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬農(nóng)牧團(tuán)場的消防監(jiān)督管理
工作。
第五條 下列場所應(yīng)當(dāng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。
(一)易燃易爆及化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營場所;
(二)大中型商場、市場等商業(yè)經(jīng)營場所;
(三)影劇院、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等文化娛樂和休閑場所;
(四)賓館、飯店等營業(yè)性餐飲住宿場所;
(五)醫(yī)院、機(jī)場、車站等人員密集場所;
(六)其它消防安全重點(diǎn)單位。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣使用先進(jìn)的消防技術(shù),在人
員密集場所推廣應(yīng)用安全控制與報(bào)警逃生門鎖,建立健全消防設(shè)施及
消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng),提高社會防滅火能力。
第二章 消防安全責(zé)任
第七條 州、縣市人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)
的消防安全責(zé)任人,對轄區(qū)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管消防安全工
作的負(fù)責(zé)人對轄區(qū)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)消防安全工作,督促檢查有關(guān)行政部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人
民政府、街道辦事處履行消防安全職責(zé)。
(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,保障消防經(jīng)費(fèi)的
投入,并逐年遞增。
(三)將消防安全工作列入安全生產(chǎn)會議,根據(jù)需要召開專門的消
防安全工作會議研究消防工作,解決消防安全重大問題。
(四)領(lǐng)導(dǎo)組織對火災(zāi)隱患的聯(lián)合整治、專項(xiàng)治理工作,在重大節(jié)
日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查。
(五)對重大火災(zāi)隱患單位施行掛牌督辦。
(六)組織開展消防宣傳教育活動。
(七)發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。
(八)公安消防部門報(bào)請擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的處罰,
對經(jīng)濟(jì)和社會影響較大的,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出同意或不同意的決
定。
(九)獎勵在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或成績顯著的單位和個(gè)人。
(十)對重特大或社會影響強(qiáng)烈的火災(zāi)事故應(yīng)組織相關(guān)部門、調(diào)集
必要的物資迅速開展撲救,妥善處理善后工作。 對因參加撲救火災(zāi)受
傷、致殘或者死亡的人員,給予醫(yī)療、撫恤。
(十一)其它規(guī)定的職責(zé)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī),執(zhí)行上級人民政府作出的消防管
理工作決定。
(二)將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè),制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,完善消防
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)。
(三)組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患。
(四)組織開展消防宣傳教育活動。
(五)根據(jù)需要建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)。
(六)領(lǐng)導(dǎo)居(村)民委員會開展社區(qū)消防工作。
第十條 居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)制定居(村)民防火公約,健全消防安全制度,開展消防安
全和家庭防火知識教育。
(二)對住宅小區(qū)、樓院及有關(guān)公共場所進(jìn)行消防安全檢查,消除
火災(zāi)隱患。
(三)配備消防設(shè)施器材,并保證完好有效。
(四)發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)報(bào)警,組織疏散人員,撲救初期火災(zāi)。
第十一條 公安消防部門依法履行下列管理職責(zé):
(一)執(zhí)行
消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定消防工作的具體措
施。
(二)依法實(shí)施消防行政許可,加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。
(三)開展消防安全檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作,監(jiān)督單位做好
火災(zāi)隱患整改,依法實(shí)施處罰。
(四)嚴(yán)格值勤備戰(zhàn)值班,及時(shí)撲救火災(zāi),參加社會搶險(xiǎn)救援工作。
(五)調(diào)查火災(zāi)
事故原因,核定火災(zāi)損失,依法處理火災(zāi)事故。
(六)根據(jù)城市消防規(guī)劃,負(fù)責(zé)城市消防站建設(shè)。
(七)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。
第十二條 國土資源、教育、民政、交通、衛(wèi)生、文化、人防、
廣電等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對直屬單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),
建立逐級消防安全責(zé)任制,制定行業(yè)消防安全管理辦法,開展消防宣
傳,定期組織消防安全檢查,及時(shí)排查整改火災(zāi)隱患。報(bào)紙、廣播、
電視等新聞媒體應(yīng)向社會宣傳消防法律法規(guī),報(bào)道消防工作動態(tài)。
第十三條 建設(shè)(規(guī)劃)部門批準(zhǔn)戶外廣告設(shè)置時(shí),必須符合消
防安全規(guī)定,不得影響人員疏散和滅火救援。具體辦法由建設(shè)(規(guī)劃)
部門和公安消防部門共同制定。
第十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設(shè)整體
規(guī)劃,將社區(qū)消防工作組織建設(shè)、社區(qū)消防規(guī)劃納入基層政權(quán)組織的
工作職責(zé)。
第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其它組織應(yīng)當(dāng)履行下
列內(nèi)部消防安全職責(zé):
(一)執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,結(jié)合單位實(shí)際,制定實(shí)
施消防安全制度和操作規(guī)程。
(二)建立健全消防安全工作組織,依法確定消防安全管理人,逐
級明確崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)。
(三)按規(guī)定配置消防設(shè)施器材,定期檢測維修,設(shè)置消防安全標(biāo)
志,確保消防設(shè)施器材完好有效,保障疏散通道暢通。
(四)按規(guī)定制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練,開展防火檢查、
巡查,消除火災(zāi)隱患。舉辦大型集會、文藝演出、商品展銷、燈會等
群眾性活動,主辦單位應(yīng)當(dāng)明確告知群眾安全疏散通道的具體方位以
及應(yīng)急措施。
(五)消防安全重點(diǎn)單位對員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn);
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次。各單位的
消防安全責(zé)任人、管理人、消防設(shè)施系統(tǒng)操作等人員應(yīng)當(dāng)接受消防安
全專門培訓(xùn)。
(六)車間、庫房、市場等公眾聚集場所不得設(shè)置集體宿舍,經(jīng)營
與住宿場所按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求分開設(shè)置。
(七)不得將未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑物、場所,買賣、承包、租
賃、轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營使用。
個(gè)體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所實(shí)際情況,履行前款規(guī)定的全
部或部分職責(zé)。
第十六條 已交付使用的含有多個(gè)業(yè)主的建筑物,業(yè)主或者使用
人對自己專有、專用部分的消防安全負(fù)責(zé)。已實(shí)行物業(yè)管理的,業(yè)主、
使用人、物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)和本規(guī)定對共有部分的消防安
全負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的,業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)就建筑物共有部分
的消防安全責(zé)任建立消防安全協(xié)調(diào)組織,履行消防安全職責(zé)。
第十七條 建筑物的業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)遵守國家有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(二)維修、保養(yǎng)自己專有、專用部分的消防設(shè)施和消防器材,確
保完好有效。
(三)委托物業(yè)管理的,配合物業(yè)管理企業(yè)做好消防安全管理工作,
消除火災(zāi)隱患。(四)不得將不符合消防安全條件的建筑物出租他人經(jīng)營使用。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)督促業(yè)主或者使用人
履行消防安全職責(zé),并對物業(yè)管理企業(yè)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行檢
查、監(jiān)督,及時(shí)從專項(xiàng)維修資金支付建筑物共有部分消防設(shè)施、消防
器材的配置、維修、更新、改造及檢測費(fèi)用。
第十八條 物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中,應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職
責(zé):
(一)指定專人負(fù)責(zé)消防安全管理工作,并經(jīng)過公安消防部門消防
培訓(xùn)合格。
(二)建立健全消防安全制度,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,在公安
消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,定期開展消防宣傳,組織消防演練。
(三)對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防車通道以及在
居民住宅樓地下室堆放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品、設(shè)置人員住宿場所、違
章用火用電等違法行為予以制止,制止無效的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安消防
機(jī)構(gòu)或派出所報(bào)告。
(四)對按規(guī)定配備的消防設(shè)施器材,建筑物共有部分消防設(shè)施、
消防器材、消防安全標(biāo)志定期組織檢查、維修、保養(yǎng),確保消防設(shè)施、
消防器材、安全標(biāo)志完好有效。
(五)督促業(yè)主或者使用人履行消防安全職責(zé),對業(yè)主或使用人拒
不消除火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)或派出所報(bào)告。
(六)對建筑物共有部分組織實(shí)施防火檢查,開展日常防火巡查,
及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
(七)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,并及時(shí)向公安消防機(jī)
構(gòu)報(bào)告,協(xié)助做好救助工作。
(八)受業(yè)主委托簽收公安消防部門整改文書,協(xié)調(diào)業(yè)主整改火災(zāi)
隱患。
公安消防機(jī)構(gòu)接到前款規(guī)定的相關(guān)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第三章 城市公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)
第十九條 城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)、國家重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制消防
專項(xiàng)規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃或消防規(guī)劃專篇。并與城市土
地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。
第二十條 消防規(guī)劃內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的,各級
公安消防和建設(shè)(規(guī)劃)部門應(yīng)及時(shí)提出修改意見,上報(bào)同級人民政
府審定后,對城市消防規(guī)劃進(jìn)行修正。
第二十一條 各級發(fā)改委、建設(shè)(規(guī)劃)、安全監(jiān)督、公安消防
部門應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆
危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫等的選址,落實(shí)消防安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。
原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站,
易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,不符合消防安全規(guī)
定,嚴(yán)重影響城市消防安全的,安全監(jiān)督、公安消防部門應(yīng)責(zé)令限期
改正。對不能整改的,報(bào)同級人民政府列入改造計(jì)劃,采取限期遷移
或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施,消除不安全因素。
第二十二條 各級發(fā)改委應(yīng)根據(jù)城市消防規(guī)劃年度建設(shè)任務(wù),將
消防站、消防給水、消防車通道、消防裝備等基本建設(shè)納入固定資產(chǎn)
投資范圍。
各級財(cái)政部門應(yīng)將公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護(hù)管理經(jīng)
費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支。
第二十三條 各級建設(shè)(規(guī)劃)部門應(yīng)按照城市消防規(guī)劃要求,確
定城市消防站的具體位置及用地范圍,并應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)
準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定;國土資源管理部門應(yīng)做好城市消防站用地的收購和
儲備工作,對確定為城市消防站的用地,任何單位和個(gè)人不得占用;
各級公安消防部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度安排,具體負(fù)責(zé)實(shí)施城市消防站建
設(shè)。
第二十四條 各級建設(shè)、公安消防部門以及供水建設(shè)單位應(yīng)建立
協(xié)同工作機(jī)制,落實(shí)設(shè)計(jì)審查、施工檢查和竣工驗(yàn)收制度,嚴(yán)格落實(shí)
國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保城市消火栓建設(shè)與城市道路新建、改建、擴(kuò)
建以及市政水網(wǎng)改造工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,并設(shè)置醒
目標(biāo)識。
第二十五條 縣市人民政府應(yīng)確定市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)主體
單位,具體承擔(dān)已建成市政消火栓的日常維護(hù)、保養(yǎng)和維修任務(wù)。消
防給水管道陳舊或水量、水壓不足的,應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建進(jìn)行
技術(shù)改造,滿足消防給水的需要。
第二十六條 建設(shè)部門在道路新建、改建、擴(kuò)建時(shí),城市道路的
間距、寬度及其下面的暗溝、管線的載重,應(yīng)符合國家消防技術(shù)規(guī)范
的要求。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應(yīng)滿足大型消防車
的通行需要。對不符合要求的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改造。
第二十七條 城鎮(zhèn)通訊部門負(fù)責(zé)消防通信線路的建設(shè)和維護(hù),保
障消防通信線路暢通。在城市消防調(diào)度指揮中心與城市供水、供電、
供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間建立可靠的通訊聯(lián)絡(luò)。
第四章 火災(zāi)預(yù)防和隱患整改
第二十八條 對涉及消防安全的審批項(xiàng)目,有關(guān)審批部門要嚴(yán)格
依法審批,確保消防安全。
對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)(規(guī)劃)部門
不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消
防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防部門審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證;
房地產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消
防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的,房地產(chǎn)
管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦學(xué)校、幼
兒園、醫(yī)院、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等
公共場所的,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對已
開辦的上述場所,若存在重大火災(zāi)隱患或重大不安全因素,經(jīng)公安消
防部門告知,相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定撤消其批準(zhǔn)文件。
第二十九條 未經(jīng)消防安全檢查或者檢查不合格開業(yè)、使用的營業(yè)
性場所,工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,不予頒發(fā)工商
營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依法查處。
對占用防火間距、堵塞消防車通道等影響滅火救援的違法建筑,公
安消防部門依法責(zé)令整改,拒不改正的,由城市綜合執(zhí)法部門強(qiáng)制拆
除。
第三十條 旅游行政主管部門應(yīng)將消防安全狀況作為旅游飯店(賓
館)星級評定的條件。對于存在重大火災(zāi)隱患或發(fā)生重特大火災(zāi)事故
的星級飯店(賓館),經(jīng)公安消防部門告知,旅游行政主管部門應(yīng)按
規(guī)定降低或取消其星級資格,并收回其星級匾牌。
第三十一條 對存在重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火災(zāi)隱患的單位,
由所在地人民政府掛牌督促整改,并在該單位醒目位置懸掛警示牌。
公安消防部門可以通過新聞媒體公布重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火
災(zāi)隱患的單位。
第三十二條 任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患有權(quán)舉報(bào),對舉報(bào)火災(zāi)
隱患屬實(shí)的個(gè)人,公安消防部門予以獎勵。 具體辦法由公安消防部門
制定施行。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照有關(guān)法
律、法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 政府有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé),
對涉及消防安全的事項(xiàng)未依法審批、監(jiān)督檢查的,或?qū)χ卮蠡馂?zāi)隱患
整改不力的,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任;國家工作
人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯
罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本規(guī)定由自治州公安局消防局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自二○○六年十月一日之日起施行。