發文單位：遼寧省大連市人民政府 文 號：大政發 [2007] 101號 發布日期：2007-10-18 執行日期：2007-10-18 各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　國務院決定自2007年7月至2009年10月開展第二次全國土地調查。為切實做好這項工作，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發（2006）38號）和《遼寧省人民政府關于開展第二次全省土地調查的通知》（遼政發（2007）28號）精神，現就開展第二次全市土地調查有關問題通知如下： 　　一、充分認識開展土地調查的重要意義 　　土地是民生之本、發展之基。土地調查是一項重大的國情國力調查。開展第二次土地調查，全面查清我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，是加強宏觀調控及國土資源管理，實現土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展的需要；開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握城鎮、村莊以及獨立工礦區內部工業用地和基礎設施用地、商業用地、住宅用地等各行業用地的結構、數量和分布，是科學制定土地政策，合理確定土地供應總量，落實土地調控目標的需要；開展第二次土地調查，掌握土地利用現狀數據，解決因歷史局限及經濟社會發展導致的土地利用現狀成果與實際狀況出入較大的問題，是加強土地調控，嚴格土地管理的需要。做好第二次土地調查，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。 　　各級政府及有關部門要從經濟社會發展的大局和長遠發展出發，進一步增強做好第二次土地調查的責任感，采取積極有效措施，保證高質量、高水平完成各項工作任務。 　　二、明確土地調查的目標和任務，全面完成調查任務 　　（一）開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況。主要對城市、建制鎮以外的土地進行調查，包括農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查。2007年7月至9月開展試點、業務培訓、出臺技術規范、資質登記和內業準備工作；2007年10月至12月開展l：1萬比例尺農村土地外業調查，逐地塊查清土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況及農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90％以上；2008年1月至3月完成縣級內業工作；2008年4月至5月完成縣級成果整理、驗收上報和歸檔工作；2008年6月至7月完成市級匯總工作。其中，金州以南地區在完成1：1萬比例尺調查任務后開展1：2000比例尺調查。 　　（二）開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況。在完善現有城鎮地籍調查成果的基礎上，按照1：500比例尺對城鎮范圍以內的土地開展調查，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況。2007年年底前，完成市本級主城區城鎮土地調查任務； 2008年6月底前，完成縣級政府所在地城鎮土地調查任務；2009年6月底前，完成其他建制鎮土地調查任務。到2009年9月底，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。 　　（三）開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況。在全市基本農田保護管理信息系統建設基礎上，依據本地區的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，于2008年3月底前將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上。到2008年6月底，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數量、分布和保護狀況。 　　（四）建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。按照土地利用數據庫建設標準，以區市縣為單位組織開展土地利用數據庫建設，在整合各縣級土地利用數據庫的基礎上，建立市級土地利用數據庫；以區市縣為單位，按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，建立地籍信息系統。到2009年年底，完成包括土地利用現狀數據、基本農田數據和城鎮地籍調查數據的市、縣兩級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫及管理系統，實現全市土地調查信息共享。 　　（五）建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。以2009年10月31 日為土地調查成果統一變更時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為保持調查成果現勢性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作，組織各地對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果。 　　三、加強組織領導，確保土地調查工作落到實處 　　（一）加強組織領導。市政府成立大連市第二次土地調查領導小組（名單見附件），負責土地調查工作的組織領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土房屋局，負責調查工作的日常組織和協調。各區市縣政府要進一步健全土地調查的領導機構和工作機構，在財力、物力、人力等方面給予充分保障，協調各方面為土地調查創造良好條件；要切實把第二次土地調查擺上重要工作日程，主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，結合本地實際，認真組織實施。 　　（二）搞好協調配合。第二次土地調查涉及方方面面，各有關部門和單位要緊密配合，統籌協調，及時解決調查中遇到的困難和問題。由市國土房屋局牽頭，邀請專家和有實際經驗的技術人員，成立第二次土地調查技術指導組，并會同農業、林業、統計等有關部門，研究制定第二次土地調查的補充技術規范，解決相關的技術難題，統一作業標準、統一技術規范，同時要加大工作指導力度，加強業務培訓，提高調查人員的素質和水平，促進土地調查工作順利實施。 　　（三）科學制定方案。市國土房屋局要按照國務院電視電話會議精神，抓緊完善我市第二次土地調查方案，報上級批準后實施。各地區要結合實際，抓緊編制和完善本地區第二次土地調查方案，提出時間表，及時報市第二次土地調查領導小組辦公室審批。 　　（四）妥善處理歷史遺留問題。此次土地調查將運用航天遙感技術、全球定位技術和地理信息技術，利用國家提供的航空攝影或衛星遙感影像調查底圖，摸清耕地、建設用地等“敏感”地類中的不在冊耕地、違法用地、農業結構調整和生態退耕占用耕地、高速公路綠化帶占用基本農田等問題。各級政府要本著實事求是的原則，切實搞準、搞實有關統計數據，特別是農業結構調整、生態退耕、高速公路綠化帶占用基本農田等方面的統計數據，及時化解土地利用的一些遺留問題和矛盾；要充分利用第二次土地調查的有利時機，特別是國土、民政、農業、公安、司法、法院等部門要密切配合，依法辦事，按照規范程序、先易后難的原則，共同做好處理土地權屬糾紛的各項工作，切實保護土地權益人的合法權利。 　　（五）注重機制建設。一是強化監管機制。各地區要加強對第二次土地調查質量的監管，對轄區內土地調查工作進行全程技術指導和質量監管，并實行階段驗收制度。凡是前階段達不到要求的，不得轉入下階段。二是建立土地調查政府監管與市場運作相結合的新機制。要探索政府監管與市場運作的結合點，充分利用高等院校、科研機構已有的研究成果，形成政府監管、市場運作、良性互動、常變常新的土地調查機制。三是完善土地調查規范。市國土房屋局要會同有關部門按新要求研究制定我市土地調查規范，建立土地資源變化信息調查統計、監測更新的長效機制。 　　（六）保障調查經費。全市土地調查經費由市、縣財政按照承擔的工作任務共同分擔，國土資源等部門要科學合理地編制詳細的資金使用計劃，按規定程序報批。經費來源由新增建設用地土地有償使用費或土地收益列支。 　　（七）適時督查督辦。市、區市縣政府要逐級簽訂第二次土地調查責任書，將土地調查工作納入政府的年度考核內容。市第二次土地調查領導小組將適時組成督查組，對各地區方案啟動、外業調查、內業綜合等階段工作進展情況進行檢查督辦，確保各方面、各環節工作落實到位。對土地調查重視不夠、組織不力、進展遲緩、質量不高、影響全市土地調查進度的，將追究有關人員責任，并凍結該地區的建設用地審批，直至調查工作全面到位為止。 　　（八）強化輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體傳播快、覆蓋面廣的優勢，大力宣傳第二次土地調查在經濟社會發展中的重要意義，提高全社會的關注度和認知度，營造良好的輿論氛圍。宣傳工作要形式多樣、內容豐富、突出重點、講求實效，加強政策措施、技術規程和工作典型宣傳，發揮典型示范作用，推動土地調查工作取得新突破。 　　（九）深化成果應用。要把第二次土地調查與保護土地使用者合法權益結合起來，依法確定土地使用權和所有權，加快土地登記發證步伐。要把第二次土地調查與提高各級國土資源管理部門干部的專業素質結合起來，與提高國土資源管理水平、節約集約利用土地水平結合起來，讓干部職工在第二次土地調查中積累知識，增長才干，提高建設“數字國土”的技術能力和國土資源的數字化管理水平。 　　二00七年十月十八日 　　附件：大連市第二次土地調查領導小組人員名單 　　組　長：宋增彬　副市長 　　副組長：郎連和　市政府副秘書長 　　金建利　市國土房屋局局長 　　成　員：劉　杰　市委宣傳部副部長 　　顧　強　市發展改革委副主任 　　宗四平　市民政局副局長 　　張國平　市財政局副局長 　　張德勛　市國土房屋局副局長 　　劉慶茂　市建委副主任 　　羅鳳林　市城建局副局長 　　王家貴　市農委副主任 　　劉兆坤　市水務局副局長 　　周振雷　市林業局副局長 　　董艷濤　市海洋漁業局副局長 　　梁宏君　市環保局副局長 　　安　旗　市統計局副局長 　　領導小組辦公室設在市國土房屋局（聯系電話：82823090），張德勛兼辦公室主任。